Принцип самостоятельности бюджетов
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип самостоятельности бюджетов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Применение принципа субсидиарности при формировании региональных расходных обязательств
(Андреечев И.С.)
("Финансовое право", 2022, N 10)Данные ограничения носят формальный характер и не реализуются на практике. Ранее была выработана судебная практика признания недействующими региональных актов, касающихся установления дополнительных гарантий лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим субъектов РФ. Суды указывали на недостаточность собственных средств бюджета Российской Федерации, невысокий уровень бюджетной обеспеченности, низкие показатели уровня социальной защищенности населения и на то, что введение новых обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства, противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и не позволяет направить средства на исполнение в полном объеме принятых публичных обязательств; реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами власти субъекта РФ расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта РФ и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета. В указанных делах такие обстоятельства рассматривались как ограничительный фактор и объективный критерий, подлежащий применению при решении вопроса о наличии у субъекта РФ полномочий по самостоятельному установлению обязательств <24>. Примеры такой практики в отношении иных региональных расходных обязательств отсутствуют.
(Андреечев И.С.)
("Финансовое право", 2022, N 10)Данные ограничения носят формальный характер и не реализуются на практике. Ранее была выработана судебная практика признания недействующими региональных актов, касающихся установления дополнительных гарантий лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим субъектов РФ. Суды указывали на недостаточность собственных средств бюджета Российской Федерации, невысокий уровень бюджетной обеспеченности, низкие показатели уровня социальной защищенности населения и на то, что введение новых обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства, противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и не позволяет направить средства на исполнение в полном объеме принятых публичных обязательств; реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами власти субъекта РФ расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта РФ и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета. В указанных делах такие обстоятельства рассматривались как ограничительный фактор и объективный критерий, подлежащий применению при решении вопроса о наличии у субъекта РФ полномочий по самостоятельному установлению обязательств <24>. Примеры такой практики в отношении иных региональных расходных обязательств отсутствуют.
Статья: Категория "добросовестность" в бюджетном праве: постановка проблемы
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Бюджетное право, традиционно характеризуясь как публичная подотрасль финансового права, воспринимает на себя все ее признаки и свойства, и прежде всего императивное воздействие, особый субъектный состав и его неравенство. При этом необходимо учитывать, что современные условия развития государства характеризуются повышением уровня его социализации, в том числе за счет значительного расширения круга субъектов, которым предоставляются бюджетные средства, и поиском наиболее эффективных и оптимальных инструментов их расходования. Непосредственным участником бюджетных правоотношений в контексте заявленной темы является достаточно узкий круг субъектов - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и получатели бюджетных средств, на которых и распространяется требование о целевом и эффективном расходовании бюджетных средств. Так, например, эффективность использования бюджетных средств должна быть достигнута через реализацию правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления, что закреплено в содержании принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ); законодательное определение самого принципа эффективности связывается также исключительно с публичными субъектами - участниками бюджетного процесса, в круг которых частные субъекты обоснованно не включены; целевой и адресный характер бюджетных средств как требование их использования также ограничен получателями бюджетных средств, к которым частные субъекты также не отнесены (ст. 38 БК РФ).
(Поветкина Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 12)Бюджетное право, традиционно характеризуясь как публичная подотрасль финансового права, воспринимает на себя все ее признаки и свойства, и прежде всего императивное воздействие, особый субъектный состав и его неравенство. При этом необходимо учитывать, что современные условия развития государства характеризуются повышением уровня его социализации, в том числе за счет значительного расширения круга субъектов, которым предоставляются бюджетные средства, и поиском наиболее эффективных и оптимальных инструментов их расходования. Непосредственным участником бюджетных правоотношений в контексте заявленной темы является достаточно узкий круг субъектов - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и получатели бюджетных средств, на которых и распространяется требование о целевом и эффективном расходовании бюджетных средств. Так, например, эффективность использования бюджетных средств должна быть достигнута через реализацию правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления, что закреплено в содержании принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ); законодательное определение самого принципа эффективности связывается также исключительно с публичными субъектами - участниками бюджетного процесса, в круг которых частные субъекты обоснованно не включены; целевой и адресный характер бюджетных средств как требование их использования также ограничен получателями бюджетных средств, к которым частные субъекты также не отнесены (ст. 38 БК РФ).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 132 Конституции РФ"Соответственно, необходимо исходить из того, что федеральный законодатель, реализуя предоставленную ему Конституцией Российской Федерации дискрецию при выборе того или иного механизма исполнительного производства, разграничил процедуры исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (а также на подлежащие казначейскому сопровождению средства участников казначейского сопровождения) и судебных актов, которыми удовлетворены требования неимущественного характера, а также определил последствия их несоблюдения. В связи с этим не должны допускаться подмена одной из указанных процедур другой процедурой и преодоление за счет этого предусмотренного ею порядка. Иное приводило бы к нарушению принципов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе самостоятельности и сбалансированности бюджетов, эффективности использования бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также предписаний Конституции Российской Федерации, в частности о самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10), самостоятельности местного самоуправления в пределах установленных полномочий (статьи 12, 130 и 132), связанности органов публичной власти и их должностных лиц Конституцией Российской Федерации и законом (статья 15, часть 2)."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Пенсия муниципальным служащим (в том числе за выслугу лет)
(КонсультантПлюс, 2026)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
(КонсультантПлюс, 2026)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)В обоснование требований указал, что оспариваемый акт противоречит действующему федеральному законодательству, принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов, принят без учета уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
Статья: Проблемы финансового обеспечения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче для осуществления части полномочий: правовые аспекты
(Хаитов Г.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Так, регулируя общественные отношения, связанные с расходами бюджета, финансовое право фактически стремится унифицировать подходы к осуществлению финансовой деятельности государства на основе конституционного принципа федерализма, из которого, в свою очередь, вытекает принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип предполагает, что расходные обязательства одного публично-правового образования не могут обеспечиваться за счет средств бюджетов других публично-правовых образований. С учетом этого в рамках регулирования межбюджетных отношений в Бюджетном кодексе РФ не проводится различий между передачей полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (данная передача носит конституционно-правовой характер и затрагивает вопросы функционирования государства в целом, а не только единой системы исполнительной власти) и передачей части полномочий на основании соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
(Хаитов Г.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Так, регулируя общественные отношения, связанные с расходами бюджета, финансовое право фактически стремится унифицировать подходы к осуществлению финансовой деятельности государства на основе конституционного принципа федерализма, из которого, в свою очередь, вытекает принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип предполагает, что расходные обязательства одного публично-правового образования не могут обеспечиваться за счет средств бюджетов других публично-правовых образований. С учетом этого в рамках регулирования межбюджетных отношений в Бюджетном кодексе РФ не проводится различий между передачей полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (данная передача носит конституционно-правовой характер и затрагивает вопросы функционирования государства в целом, а не только единой системы исполнительной власти) и передачей части полномочий на основании соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья: Конституционная модель бюджетного федерализма России: особенности, проблематика и перспектива конституционной настройки (модернизации)
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Таким образом, с позиций теории конституционализации правовой регламентации отраслевых бюджетно-финансовых правоотношений бюджетная система Российской Федерации нуждается в усовершенствовании. Критические проявления на практике бюджетной централизации, по нашему мнению, также связаны с несовершенством формулировки (структурной композиции) ст. 10 БК РФ, более характерной для модели унитарного государства. Наряду с этим, формально, согласно той же статье, российская бюджетная система трехзвенная, что соответствует бюджетной системе государств с федеративным государственным устройством. Как видится, ряд формулировок БК РФ эксплицитно ведет к утверждению неконституционного восприятия принципа "единства бюджетной системы" и политики унитаризации бюджетного законодательства. В частности, в ст. 6 БК РФ установлено, что бюджет - это "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". По смыслу положения ст. 31 БК РФ принцип единства бюджетной системы проецируется на содержание принципа самостоятельности бюджетов. Между тем "единство бюджетной системы" и "самостоятельность бюджетов" - противоречащие друг другу принципы. Противоречие единства бюджетной системы и бюджетного законодательства сдерживают любую (даже конституционную, по сути) бюджетную самостоятельность, что выражается в следующем:
(Ильин И.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Таким образом, с позиций теории конституционализации правовой регламентации отраслевых бюджетно-финансовых правоотношений бюджетная система Российской Федерации нуждается в усовершенствовании. Критические проявления на практике бюджетной централизации, по нашему мнению, также связаны с несовершенством формулировки (структурной композиции) ст. 10 БК РФ, более характерной для модели унитарного государства. Наряду с этим, формально, согласно той же статье, российская бюджетная система трехзвенная, что соответствует бюджетной системе государств с федеративным государственным устройством. Как видится, ряд формулировок БК РФ эксплицитно ведет к утверждению неконституционного восприятия принципа "единства бюджетной системы" и политики унитаризации бюджетного законодательства. В частности, в ст. 6 БК РФ установлено, что бюджет - это "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". По смыслу положения ст. 31 БК РФ принцип единства бюджетной системы проецируется на содержание принципа самостоятельности бюджетов. Между тем "единство бюджетной системы" и "самостоятельность бюджетов" - противоречащие друг другу принципы. Противоречие единства бюджетной системы и бюджетного законодательства сдерживают любую (даже конституционную, по сути) бюджетную самостоятельность, что выражается в следующем:
Статья: О некоторых вопросах института целевых бюджетных фондов
(Бляшкин А.А.)
("Финансовое право", 2023, N 5)Законодательством (ст. 10 БК РФ) установлено, что в Российской Федерации бюджетная система трехуровневая: 1) федеральный уровень; 2) уровень субъектов Российской Федерации; 3) местный уровень. Органы власти соответствующего уровня, опираясь на принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), осуществляют как формирование бюджета соответствующего уровня, так и иную деятельность, связанную с возникновением и функционированием бюджетных правоотношений (например, ст. 153, 154, 155 БК РФ).
(Бляшкин А.А.)
("Финансовое право", 2023, N 5)Законодательством (ст. 10 БК РФ) установлено, что в Российской Федерации бюджетная система трехуровневая: 1) федеральный уровень; 2) уровень субъектов Российской Федерации; 3) местный уровень. Органы власти соответствующего уровня, опираясь на принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), осуществляют как формирование бюджета соответствующего уровня, так и иную деятельность, связанную с возникновением и функционированием бюджетных правоотношений (например, ст. 153, 154, 155 БК РФ).
Статья: Что же останется от местного самоуправления в единой системе публичной власти? (Проблемы законодательной интерпретации конституционных поправок)
(Гриценко Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)<21> См. об этом подробнее с анализом позиций Конституционного Суда РФ: Братко Т.Д. Соотношение принципов самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы // Финансовое право. 2017. N 1. С. 23 - 26. О принципе единства бюджетной системы и о координации деятельности органов публичной власти, вовлеченных в бюджетный процесс, и взаимодействия между ними в рамках этой системы см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда"; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
(Гриценко Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)<21> См. об этом подробнее с анализом позиций Конституционного Суда РФ: Братко Т.Д. Соотношение принципов самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы // Финансовое право. 2017. N 1. С. 23 - 26. О принципе единства бюджетной системы и о координации деятельности органов публичной власти, вовлеченных в бюджетный процесс, и взаимодействия между ними в рамках этой системы см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда"; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и т.д.
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и т.д.
Статья: Принцип федерализма как основа функционирования финансовой системы государства
(Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Рашидов О.Ш.)
("Финансовое право", 2023, N 11)Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации местный бюджет выступает самостоятельным звеном бюджетной системы Российской Федерации. Статья 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации действует принцип единства бюджетной системы, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности и т.д. При этом ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов. Таким образом, местные бюджеты самостоятельны, но являются частью единой бюджетной системы Российской Федерации. Получается, что принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы носят разнонаправленный характер.
(Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Рашидов О.Ш.)
("Финансовое право", 2023, N 11)Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации местный бюджет выступает самостоятельным звеном бюджетной системы Российской Федерации. Статья 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации действует принцип единства бюджетной системы, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности и т.д. При этом ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов. Таким образом, местные бюджеты самостоятельны, но являются частью единой бюджетной системы Российской Федерации. Получается, что принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы носят разнонаправленный характер.
"Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры"
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) означает, что бюджет каждого уровня бюджетной системы РФ самостоятельно составляется, рассматривается, утверждается, исполняется, а также затем самостоятельно составляется и утверждается отчет об исполнении бюджета.
(4-е издание, пересмотренное)
(Болтинова О.В.)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2023)Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) означает, что бюджет каждого уровня бюджетной системы РФ самостоятельно составляется, рассматривается, утверждается, исполняется, а также затем самостоятельно составляется и утверждается отчет об исполнении бюджета.
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Поскольку система публичных финансов основана на принципе бюджетного федерализма, обусловленного конституционным устройством Российской Федерации, в силу принципа самостоятельности бюджета лицевые счета открывают не только органы Федерального казначейства, но и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обслуживающих участников бюджетного процесса на соответствующем уровне в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Региональные и местные финансовые органы, фактически выступая посредниками между администраторами бюджетных средств на региональном и местном уровнях и органами Федерального казначейства, проводящими операции в СКП, именуются прямыми участниками СКП, тогда как администраторы бюджетных средств соответствующих бюджетов - косвенными.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Поскольку система публичных финансов основана на принципе бюджетного федерализма, обусловленного конституционным устройством Российской Федерации, в силу принципа самостоятельности бюджета лицевые счета открывают не только органы Федерального казначейства, но и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обслуживающих участников бюджетного процесса на соответствующем уровне в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Региональные и местные финансовые органы, фактически выступая посредниками между администраторами бюджетных средств на региональном и местном уровнях и органами Федерального казначейства, проводящими операции в СКП, именуются прямыми участниками СКП, тогда как администраторы бюджетных средств соответствующих бюджетов - косвенными.
Статья: Развитие межбюджетных отношений в рамках бюджетно-налоговой политики, направленной на обеспечение финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 7)Возможность органов государственной власти субъектов РФ принимать законодательные, политические и управленческие решения по обеспечению сбалансированности своих бюджетов с учетом исполнения всех действующих расходных обязательств обусловлена в том числе принципом самостоятельности бюджетов <14>, в соответствии с которым формирование доходов, расходов и осуществление бюджетного процесса в отношении регионального бюджета находятся в зоне ответственности субъекта РФ, а не федерального законодателя. Формирование и поддержание финансового обеспечения расходных обязательств регионов в полном объеме, в свою очередь, зависят от достаточности источников региональных доходов, в связи с чем в последние годы Российской Федерацией проводится последовательная политика по нивелированию федеральных льгот по региональным налогам <15>. Данная мера, с одной стороны, расширяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ, позволяя им проводить собственную фискальную политику посредством опережающего и параллельного законотворчества субъектов РФ <16>, но, с другой стороны, не позволяет России проводить единую налоговую политику в отношении отдельных категорий населения. Например, вопрос о предоставлении налоговых льгот по транспортному налогу, относящемуся в силу ст. 14 НК РФ к региональным налогам, налогоплательщикам - физическим лицам определенной социальной категории, например ветеранам боевых действий в связи с проведением специальной военной операции на Украине, формально может быть разрешен как федеральным законодателем, так и региональными, однако первое противоречило бы сложившейся политической тенденции. С одной стороны, вопрос установления налоговой льготы по транспортному налогу ветеранам боевых действий имеет общефедеральное значение, поскольку является следствием проведения военных действий в рамках общефедеральной функции государства, с другой стороны, установление налоговых льгот по региональным налогам независимо от категории налогоплательщиков находится в зоне совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и, учитывая текущий политический курс на упразднение налоговых льгот по региональным и местным налогам, подлежит разрешению с учетом дискреции регионального законодателя <17>.
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 7)Возможность органов государственной власти субъектов РФ принимать законодательные, политические и управленческие решения по обеспечению сбалансированности своих бюджетов с учетом исполнения всех действующих расходных обязательств обусловлена в том числе принципом самостоятельности бюджетов <14>, в соответствии с которым формирование доходов, расходов и осуществление бюджетного процесса в отношении регионального бюджета находятся в зоне ответственности субъекта РФ, а не федерального законодателя. Формирование и поддержание финансового обеспечения расходных обязательств регионов в полном объеме, в свою очередь, зависят от достаточности источников региональных доходов, в связи с чем в последние годы Российской Федерацией проводится последовательная политика по нивелированию федеральных льгот по региональным налогам <15>. Данная мера, с одной стороны, расширяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ, позволяя им проводить собственную фискальную политику посредством опережающего и параллельного законотворчества субъектов РФ <16>, но, с другой стороны, не позволяет России проводить единую налоговую политику в отношении отдельных категорий населения. Например, вопрос о предоставлении налоговых льгот по транспортному налогу, относящемуся в силу ст. 14 НК РФ к региональным налогам, налогоплательщикам - физическим лицам определенной социальной категории, например ветеранам боевых действий в связи с проведением специальной военной операции на Украине, формально может быть разрешен как федеральным законодателем, так и региональными, однако первое противоречило бы сложившейся политической тенденции. С одной стороны, вопрос установления налоговой льготы по транспортному налогу ветеранам боевых действий имеет общефедеральное значение, поскольку является следствием проведения военных действий в рамках общефедеральной функции государства, с другой стороны, установление налоговых льгот по региональным налогам независимо от категории налогоплательщиков находится в зоне совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и, учитывая текущий политический курс на упразднение налоговых льгот по региональным и местным налогам, подлежит разрешению с учетом дискреции регионального законодателя <17>.
Статья: Правосубъектность публично-правовых образований в аспекте налогового суверенитета Российского государства
(Садчиков М.Н.)
("Налоги" (журнал), 2021, N 5)Правосубъектность публично-правовых образований относится к предмету науки общей теории государства и права, науки конституционного права, финансового права, гражданского права и некоторых других отраслевых наук. Общая концепция публично-правового образования в отечественном праве разработана В.Е. Чиркиным <2>. В гражданском праве правосубъектность публично-правовых образований исследована преимущественно с позиций их ответственности <3>. В экономической науке статус публично правовых образований анализируется через призму гармонизации налоговых отношений в федеративном государстве <4>, принципа самостоятельности бюджетов <5>. В исследованиях по налоговому праву вопросы налоговой правосубъектности преимущественно рассматриваются в аспекте компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению и введению налогов и сборов <6>. Исследование вопросов налоговой компетенции с позиции целостного подхода предполагает обращение внимания к двум другим компонентам, характеризующим положение субъекта в праве: обязанности и ответственности.
(Садчиков М.Н.)
("Налоги" (журнал), 2021, N 5)Правосубъектность публично-правовых образований относится к предмету науки общей теории государства и права, науки конституционного права, финансового права, гражданского права и некоторых других отраслевых наук. Общая концепция публично-правового образования в отечественном праве разработана В.Е. Чиркиным <2>. В гражданском праве правосубъектность публично-правовых образований исследована преимущественно с позиций их ответственности <3>. В экономической науке статус публично правовых образований анализируется через призму гармонизации налоговых отношений в федеративном государстве <4>, принципа самостоятельности бюджетов <5>. В исследованиях по налоговому праву вопросы налоговой правосубъектности преимущественно рассматриваются в аспекте компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению и введению налогов и сборов <6>. Исследование вопросов налоговой компетенции с позиции целостного подхода предполагает обращение внимания к двум другим компонентам, характеризующим положение субъекта в праве: обязанности и ответственности.