Причины не исполнения бюджетных обязательств
Подборка наиболее важных документов по запросу Причины не исполнения бюджетных обязательств (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Замещающие сделки в публичных закупках
(Кикавец В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)Однако риски изменения цен на сопоставимые товары, работы или услуги возлагаются на поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заказчик расторгнул контракт (в одностороннем порядке либо по решению суда) в связи с его неисполнением/ненадлежащим исполнением. Заказчик, в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, самостоятельно определяет и описывает объект закупки для замещающей сделки, исходя из цели достижения запланированных результатов закупки, эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и обеспечения конкуренции.
(Кикавец В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)Однако риски изменения цен на сопоставимые товары, работы или услуги возлагаются на поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заказчик расторгнул контракт (в одностороннем порядке либо по решению суда) в связи с его неисполнением/ненадлежащим исполнением. Заказчик, в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, самостоятельно определяет и описывает объект закупки для замещающей сделки, исходя из цели достижения запланированных результатов закупки, эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и обеспечения конкуренции.
Статья: С 2027 года применяется СГС "Бюджетная отчетность"
(Зарипова М.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 4)- оказавшая существенное влияние и характеризующая показатели бюджетной отчетности за отчетный период, включая сведения о движении нефинансовых активов, сведения по дебиторской и кредиторской задолженности, сведения о финансовых вложениях, сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах, сведения об изменении остатков валюты баланса, сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств, сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств, сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства, анализ показателей отчетности субъекта бюджетной отчетности, причины увеличения просроченной задолженности, показатели бюджетной отчетности в разрезе сегментов;
(Зарипова М.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 4)- оказавшая существенное влияние и характеризующая показатели бюджетной отчетности за отчетный период, включая сведения о движении нефинансовых активов, сведения по дебиторской и кредиторской задолженности, сведения о финансовых вложениях, сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах, сведения об изменении остатков валюты баланса, сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств, сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств, сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства, анализ показателей отчетности субъекта бюджетной отчетности, причины увеличения просроченной задолженности, показатели бюджетной отчетности в разрезе сегментов;
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Субсидии бюджетным учреждениям и иным некоммерческим организациям
(КонсультантПлюс, 2026)Между тем неустойка по контрактам... и расходы по оплате [госпошлины - ред.] взысканы вследствие неисполнения обязательств истцом перед своим контрагентом.
(КонсультантПлюс, 2026)Между тем неустойка по контрактам... и расходы по оплате [госпошлины - ред.] взысканы вследствие неисполнения обязательств истцом перед своим контрагентом.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 N 8-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО "Хабаровскэнерго"Во-вторых, сама по себе категория получателей бюджетных средств не однородна. Так, некоторые из них, подобно управлению социальной защиты (как это имело место в деле гражданина Э.Д. Жуховицкого), осуществляют публично-правовые функции от имени Российской Федерации в рамках реализации конституционных обязанностей государства перед гражданами; другие же получатели бюджетных средств, будучи созданы Российской Федерацией и имея бюджетное финансирование, в то же время могут являться самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений, которые не отвечают по обязательствам Российской Федерации и не вправе претендовать на погашение своих обязательств за счет Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 126 ГК Российской Федерации, статья 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО "Хабаровскэнерго"Во-вторых, сама по себе категория получателей бюджетных средств не однородна. Так, некоторые из них, подобно управлению социальной защиты (как это имело место в деле гражданина Э.Д. Жуховицкого), осуществляют публично-правовые функции от имени Российской Федерации в рамках реализации конституционных обязанностей государства перед гражданами; другие же получатели бюджетных средств, будучи созданы Российской Федерацией и имея бюджетное финансирование, в то же время могут являться самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений, которые не отвечают по обязательствам Российской Федерации и не вправе претендовать на погашение своих обязательств за счет Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 126 ГК Российской Федерации, статья 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Приказ Минфина России от 30.10.2020 N 258н
(ред. от 25.11.2024)
"Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства"
(Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2020 N 61362)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)Если Информация об объеме лимитов бюджетных обязательств не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 32 настоящего Порядка, Федеральное казначейство не позднее двух рабочих дней после дня представления Информации об объеме лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем средств федерального бюджета направляет главному распорядителю средств федерального бюджета уведомление, в котором указывается причина возврата Информации о неисполненных бюджетных обязательствах.
(ред. от 25.11.2024)
"Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства"
(Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2020 N 61362)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)Если Информация об объеме лимитов бюджетных обязательств не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 32 настоящего Порядка, Федеральное казначейство не позднее двух рабочих дней после дня представления Информации об объеме лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем средств федерального бюджета направляет главному распорядителю средств федерального бюджета уведомление, в котором указывается причина возврата Информации о неисполненных бюджетных обязательствах.
Статья: Трансакционные издержки и участие законодательного органа в заключении ГЧП-соглашений
(Кулаков А.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 12)<75> Последствие такой чрезмерной детализации - это временные издержки, связанные с ожиданием внесения изменений в бюджет финансового года в части перераспределения лимитов бюджетных обязательств между объектами государственной собственности по причине незапланированного невыполнения работ на таких объектах.
(Кулаков А.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 12)<75> Последствие такой чрезмерной детализации - это временные издержки, связанные с ожиданием внесения изменений в бюджет финансового года в части перераспределения лимитов бюджетных обязательств между объектами государственной собственности по причине незапланированного невыполнения работ на таких объектах.
Статья: Строительство объектов социальной сферы. Опыт регионов. Комментарии КСО
(Бешкок З., Колмогорова Л., Борисов А., Зверева Л., Ильиченко Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 8)Основными причинами увеличения сроков строительства являются корректировка проектной документации, изменение лимитов бюджетных обязательств, задержка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, приостановка работ (расторжение контракта по соглашению сторон), определение нового подрядчика, неисполнение подрядными организациями графиков выполнения работ.
(Бешкок З., Колмогорова Л., Борисов А., Зверева Л., Ильиченко Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 8)Основными причинами увеличения сроков строительства являются корректировка проектной документации, изменение лимитов бюджетных обязательств, задержка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, приостановка работ (расторжение контракта по соглашению сторон), определение нового подрядчика, неисполнение подрядными организациями графиков выполнения работ.
Статья: Государственный контроль за исполнением специальных инвестиционных контрактов: договорная конструкция, стороны, порядок реализации, ответственность
(Матыцин Д.Е., Иншакова А.О.)
("Современное право", 2025, N 4)Ответственность инвестора ограничена. Она не может превышать совокупную стоимость примененных к нему мер стимулирования в сфере промышленности. Однако расторжение СПИК из-за нарушения инвестором условий договора влечет обязанность по уплате им в бюджет суммы налога, не уплаченного в связи с применением пониженных налоговых ставок как участника СПИК, а также по возврату в доход бюджета соответствующего уровня средств предоставленной ему субсидии. Такие суммы (средства) уплачиваются (возвращаются) в соответствии с законодательством о налогах и сборах или бюджетным законодательством и не включаются в состав реального ущерба публичной стороны СПИК, который может быть рассчитан сверх этих сумм.
(Матыцин Д.Е., Иншакова А.О.)
("Современное право", 2025, N 4)Ответственность инвестора ограничена. Она не может превышать совокупную стоимость примененных к нему мер стимулирования в сфере промышленности. Однако расторжение СПИК из-за нарушения инвестором условий договора влечет обязанность по уплате им в бюджет суммы налога, не уплаченного в связи с применением пониженных налоговых ставок как участника СПИК, а также по возврату в доход бюджета соответствующего уровня средств предоставленной ему субсидии. Такие суммы (средства) уплачиваются (возвращаются) в соответствии с законодательством о налогах и сборах или бюджетным законодательством и не включаются в состав реального ущерба публичной стороны СПИК, который может быть рассчитан сверх этих сумм.
Вопрос: Об использовании АО средств возвращенного аванса по расторгнутым договорам в связи с недобросовестностью подрядчиков, финансируемым за счет бюджетных инвестиций, и остатков бюджетных инвестиций.
(Письмо Минфина России от 27.05.2025 N 02-14-07/52918)<3> Приказ Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 229н "Об утверждении форм и порядка формирования Информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования, а также форм и порядка формирования Информации об использовании средств от возврата ранее произведенных организациями выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные из федерального бюджета юридическим лицам, с указанием причин их образования" (далее - Приказ N 229н).
(Письмо Минфина России от 27.05.2025 N 02-14-07/52918)<3> Приказ Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 229н "Об утверждении форм и порядка формирования Информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования, а также форм и порядка формирования Информации об использовании средств от возврата ранее произведенных организациями выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные из федерального бюджета юридическим лицам, с указанием причин их образования" (далее - Приказ N 229н).
Статья: Современные проблемы правового регулирования муниципального долга
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)На проблему высокого уровня закредитованности местных и региональных бюджетов Министерство финансов Российской Федерации обратило внимание еще в 2015 г., когда были опубликованы Рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики. В числе основных рисков финансовым органом выделяется проблема роста объема краткосрочных заимствований в структуре регионального и муниципального долга <3>. Объяснить данную тенденцию можно тем, что процент по краткосрочному коммерческому кредиту ниже, чем по среднесрочным и долгосрочным заимствованиям у коммерческих кредитных организаций. В то же время такая политика не позволяет осуществлять эффективное долгосрочное планирование в сфере управления муниципальным долгом. Ставки по краткосрочным коммерческим кредитам на сегодняшний день имеют тенденцию к росту по причине повышения Центральным банком ключевой ставки. Это приводит к тому, что муниципальные образования в целях рефинансирования существующих долговых обязательств привлекают новые заимствования по повышенной ставке, что приводит к дополнительным расходам местного бюджета по обслуживанию муниципального долга. Такие действия в конечном итоге могут привести к неисполнению муниципальным образованием взятых на себя долговых обязательств, особенно в свете уменьшения доходов местного бюджета, вызванного замедлением темпов роста национальной экономики.
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)На проблему высокого уровня закредитованности местных и региональных бюджетов Министерство финансов Российской Федерации обратило внимание еще в 2015 г., когда были опубликованы Рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики. В числе основных рисков финансовым органом выделяется проблема роста объема краткосрочных заимствований в структуре регионального и муниципального долга <3>. Объяснить данную тенденцию можно тем, что процент по краткосрочному коммерческому кредиту ниже, чем по среднесрочным и долгосрочным заимствованиям у коммерческих кредитных организаций. В то же время такая политика не позволяет осуществлять эффективное долгосрочное планирование в сфере управления муниципальным долгом. Ставки по краткосрочным коммерческим кредитам на сегодняшний день имеют тенденцию к росту по причине повышения Центральным банком ключевой ставки. Это приводит к тому, что муниципальные образования в целях рефинансирования существующих долговых обязательств привлекают новые заимствования по повышенной ставке, что приводит к дополнительным расходам местного бюджета по обслуживанию муниципального долга. Такие действия в конечном итоге могут привести к неисполнению муниципальным образованием взятых на себя долговых обязательств, особенно в свете уменьшения доходов местного бюджета, вызванного замедлением темпов роста национальной экономики.
Статья: Вопросы формирования системы федеративных отношений в России
(Уваров А.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)При этом допускается императивная корректировка федеральными органами исполнительной власти действующих соглашений о закреплении полномочий: изъятие полномочий в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ (ст. 47 Закона 2021 г.); временное осуществление полномочий органов власти субъектов РФ в связи с чрезвычайными ситуациями и образованием долговых и бюджетных (сверхнормативных) обязательств (ч. 1 ст. 49 Закона 2021 г.). Экономическая, географическая и иная специфика региона также может быть причиной иного, чем это установлено федеральными законами, разграничения полномочий. Такие особенности отражаются в договорах о разграничении полномочий (ст. 50). Последние подписываются Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ и вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Это долговременные договоры, рассчитанные на срок не более десяти лет <18>.
(Уваров А.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)При этом допускается императивная корректировка федеральными органами исполнительной власти действующих соглашений о закреплении полномочий: изъятие полномочий в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ (ст. 47 Закона 2021 г.); временное осуществление полномочий органов власти субъектов РФ в связи с чрезвычайными ситуациями и образованием долговых и бюджетных (сверхнормативных) обязательств (ч. 1 ст. 49 Закона 2021 г.). Экономическая, географическая и иная специфика региона также может быть причиной иного, чем это установлено федеральными законами, разграничения полномочий. Такие особенности отражаются в договорах о разграничении полномочий (ст. 50). Последние подписываются Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ и вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Это долговременные договоры, рассчитанные на срок не более десяти лет <18>.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения о подряде.
Вправе ли заказчик представить суду возражения по объему и стоимости работ при наличии подписанного им акта приемки работ по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2026)Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, учитывая, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о соразмерном расходовании бюджетных средств, наличии иных причин, опосредующих допущенное превышение и обеспечивающих экономическую эквивалентность состоявшегося представления, определяющих возможность сохранения средств за подрядчиком, добросовестно исполнившим обязательства перед заказчиком, установив, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение на сумму фактически оплаченных, но не выполненных подрядчиком работ, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований..."
Вправе ли заказчик представить суду возражения по объему и стоимости работ при наличии подписанного им акта приемки работ по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2026)Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, учитывая, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о соразмерном расходовании бюджетных средств, наличии иных причин, опосредующих допущенное превышение и обеспечивающих экономическую эквивалентность состоявшегося представления, определяющих возможность сохранения средств за подрядчиком, добросовестно исполнившим обязательства перед заказчиком, установив, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение на сумму фактически оплаченных, но не выполненных подрядчиком работ, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований..."
Статья: Публичная власть в России: конституционно-экономические проблемы
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)В 2018 г. в Конституционном Суде РФ оспаривалась конституционность п. 3 ст. 242 БК РФ, в соответствии с которым бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. По мнению заявителя (городской округ "Город Чита"), указанная норма - по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, - лишает муниципальное образование возможности взыскать с субъекта РФ задолженность, возникшую по причине неисполнения взятой им на себя обязанности по софинансированию расходных обязательств данного муниципального образования в конкретном финансовом году. Конституционный Суд РФ признал оспариваемую норму не противоречащей Конституции РФ, однако, истолковав ее как не предполагающую "по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования" отказ во взыскании с субъекта РФ причитающихся муниципальному образованию средств субсидии по причине истечения финансового года.
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 11)В 2018 г. в Конституционном Суде РФ оспаривалась конституционность п. 3 ст. 242 БК РФ, в соответствии с которым бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. По мнению заявителя (городской округ "Город Чита"), указанная норма - по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, - лишает муниципальное образование возможности взыскать с субъекта РФ задолженность, возникшую по причине неисполнения взятой им на себя обязанности по софинансированию расходных обязательств данного муниципального образования в конкретном финансовом году. Конституционный Суд РФ признал оспариваемую норму не противоречащей Конституции РФ, однако, истолковав ее как не предполагающую "по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования" отказ во взыскании с субъекта РФ причитающихся муниципальному образованию средств субсидии по причине истечения финансового года.
Вопрос: О представлении организациями документов (их копий), подтверждающих наличие и объем неисполненных обязательств, для принятия решений об использовании полностью или частично остатков целевых средств.
(Письмо Минфина России от 22.02.2024 N 02-14-12/15848)<2> Приказ Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 229н "Об утверждении форм и порядка формирования Информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования, а также форм и порядка формирования Информации об использовании средств от возврата ранее произведенных организациями выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные из федерального бюджета юридическим лицам, с указанием причин их образования".
(Письмо Минфина России от 22.02.2024 N 02-14-12/15848)<2> Приказ Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 229н "Об утверждении форм и порядка формирования Информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования, а также форм и порядка формирования Информации об использовании средств от возврата ранее произведенных организациями выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные из федерального бюджета юридическим лицам, с указанием причин их образования".