Презумпция экологической опасности
Подборка наиболее важных документов по запросу Презумпция экологической опасности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о проведении государственной экологической экспертизы в отношении марикультуры
(Шаляпин Г.П.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Указанные акты могут содержать рыбоводно-технологические бионормативы, при выполнении которых рыбоводное хозяйство должно обеспечивать экологически чистое производство. Как известно, соответствующие правовые акты в указанной части изданы, в том числе содержащие упомянутые нормативы: Справочник в области аквакультуры (рыбоводства); Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденные соответственно Приказами Минсельхоза России от 15 июня 2015 г. N 247, от 25 июня 2020 г. N 345; и другие, согласованные с заинтересованными ведомствами. Все эти акты содержат экологические обязательства исходя из продекларированных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Законом N 148-ФЗ принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также осуществления аквакультуры способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биоресурсам.
(Шаляпин Г.П.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Указанные акты могут содержать рыбоводно-технологические бионормативы, при выполнении которых рыбоводное хозяйство должно обеспечивать экологически чистое производство. Как известно, соответствующие правовые акты в указанной части изданы, в том числе содержащие упомянутые нормативы: Справочник в области аквакультуры (рыбоводства); Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденные соответственно Приказами Минсельхоза России от 15 июня 2015 г. N 247, от 25 июня 2020 г. N 345; и другие, согласованные с заинтересованными ведомствами. Все эти акты содержат экологические обязательства исходя из продекларированных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Законом N 148-ФЗ принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также осуществления аквакультуры способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биоресурсам.
Статья: Риск-ориентированный подход в государственном экологическом управлении: правовые основы
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2022, N 4)Так, основополагающим принципом экологического права является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 2 Федерального закона об охране окружающей среды), что также можно понимать как риск наступления неблагоприятных последствий для окружающей природной среды от такой деятельности. Для природопользователя это может быть риск наступления имущественных потерь в связи с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, для всех иных - риск изменения качества окружающей среды ввиду негативного на нее воздействия.
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2022, N 4)Так, основополагающим принципом экологического права является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 2 Федерального закона об охране окружающей среды), что также можно понимать как риск наступления неблагоприятных последствий для окружающей природной среды от такой деятельности. Для природопользователя это может быть риск наступления имущественных потерь в связи с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, для всех иных - риск изменения качества окружающей среды ввиду негативного на нее воздействия.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 133 "Задачи подготовки дела к судебному разбирательству" АПК РФ
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
(Арбитражный суд Уральского округа)Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 24.04.2025 N 309-ЭС24-22782, с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 1080 "Ответственность за совместно причиненный вред" ГК РФПринимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды (некачественное выполнение работ, сбросы загрязняющих веществ, отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений и установок, непроведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и т.п.), не должно выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. Тот факт, что загрязнение могло быть обусловлено деятельностью нескольких предприятий, выступающих источником загрязнения в различное время, также не является основанием для полного освобождения ответчика от возмещения экологического вреда."
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49
"О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
"О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
"Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)Исходя из основных принципов охраны окружающей среды, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, суды пришли к выводу о том, что дальнейшее осуществление деятельности обществом по добыче полезных ископаемых на основании действующей лицензии в границах водоохранной зоны озера Байкал недопустимо.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)Исходя из основных принципов охраны окружающей среды, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, суды пришли к выводу о том, что дальнейшее осуществление деятельности обществом по добыче полезных ископаемых на основании действующей лицензии в границах водоохранной зоны озера Байкал недопустимо.
Статья: Особенности правового регулирования вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот
(Ильменева В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 7)Одна из распространенных презумпций, на которой базируется хозяйственная деятельность в сфере экологии - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <16>. Несмотря на то что презюмируется опасность лишь планируемой деятельности, на практике суды распространяют такую презумпцию на уже осуществляющуюся деятельность <17>.
(Ильменева В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 7)Одна из распространенных презумпций, на которой базируется хозяйственная деятельность в сфере экологии - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности <16>. Несмотря на то что презюмируется опасность лишь планируемой деятельности, на практике суды распространяют такую презумпцию на уже осуществляющуюся деятельность <17>.
Статья: Правовой режим гидротехнического сооружения как элемент водохозяйственной системы
(Амашукели С.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 8)Необходимость экологического регулирования водохозяйственных систем следует из неизбежности влияния эксплуатируемого ГТС, которое образует водохозяйственную систему, на состояние как водного объекта, так и водосборной площади, и соответствует двум основным принципам охраны окружающей среды - презумпции экологической опасности планируемой деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
(Амашукели С.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 8)Необходимость экологического регулирования водохозяйственных систем следует из неизбежности влияния эксплуатируемого ГТС, которое образует водохозяйственную систему, на состояние как водного объекта, так и водосборной площади, и соответствует двум основным принципам охраны окружающей среды - презумпции экологической опасности планируемой деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
"Экологическое право: теория и совершенствование природоохранного законодательства: монография"
(Брославский Л.И.)
("ИНФРА-М", 2025)Правовым инструментом решения этой задачи представляется страхование. Необходимость использования института страхования вытекает из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, закрепленной Законом N 7-ФЗ (ст. 3).
(Брославский Л.И.)
("ИНФРА-М", 2025)Правовым инструментом решения этой задачи представляется страхование. Необходимость использования института страхования вытекает из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, закрепленной Законом N 7-ФЗ (ст. 3).
Статья: Сравнительно-правовой анализ отраслевых принципов экологического права в фокусе конституционных экологических прав
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности предполагает собой тот факт, что при проведении экологических экспертиз сведущие лица должны основываться на том, что юридические лица как субъекты хозяйственной деятельности могут причинять вред окружающей среде. Этот принцип находится в тесной взаимосвязи с правом на благоприятную окружающую среду.
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности предполагает собой тот факт, что при проведении экологических экспертиз сведущие лица должны основываться на том, что юридические лица как субъекты хозяйственной деятельности могут причинять вред окружающей среде. Этот принцип находится в тесной взаимосвязи с правом на благоприятную окружающую среду.
Статья: Правотворчество в сфере охраны окружающей среды: общая характеристика состояния и основные тенденции развития
(Хлуденева Н.И.)
("Журнал российского права", 2023, N 12)Основной субъект правотворчества в природоохранной сфере - органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ. Мониторинг принятых ими с начала 1990-х гг. нормативных правовых актов показывает, что эколого-правовая политика нашего государства в целом учитывает многие современные общемировые тенденции правового регулирования охраны окружающей среды. В законодательстве современной России закреплены: экологические права человека (право на благоприятную окружающую среду, на достоверную экологическую информацию, на возмещение вреда окружающей среде и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением); принципы охраны окружающей среды ("загрязнитель платит", "презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности" и др.); ключевые ориентиры устойчивого развития нашей страны, направленные на обеспечение баланса между решением задач социально-экономического роста и сохранением природной среды как основы жизни и деятельности народов России; превентивные и репрессивные природоохранные требования, предъявляемые ко всем субъектам права и видам осуществляемой ими деятельности, в той или иной степени воздействующей на окружающую среду; механизм реализации экологической функции государства и др.
(Хлуденева Н.И.)
("Журнал российского права", 2023, N 12)Основной субъект правотворчества в природоохранной сфере - органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ. Мониторинг принятых ими с начала 1990-х гг. нормативных правовых актов показывает, что эколого-правовая политика нашего государства в целом учитывает многие современные общемировые тенденции правового регулирования охраны окружающей среды. В законодательстве современной России закреплены: экологические права человека (право на благоприятную окружающую среду, на достоверную экологическую информацию, на возмещение вреда окружающей среде и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением); принципы охраны окружающей среды ("загрязнитель платит", "презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности" и др.); ключевые ориентиры устойчивого развития нашей страны, направленные на обеспечение баланса между решением задач социально-экономического роста и сохранением природной среды как основы жизни и деятельности народов России; превентивные и репрессивные природоохранные требования, предъявляемые ко всем субъектам права и видам осуществляемой ими деятельности, в той или иной степени воздействующей на окружающую среду; механизм реализации экологической функции государства и др.
Статья: К вопросу об экологизации и деэкологизации законодательства и других сфер общественной жизни
(Злотникова Т.В.)
("Экологическое право", 2024, N 2)В период становления современной российской государственности экологизация всех сфер общественной жизни, включая политику, управление, законодательное регулирование, характеризуется фактами с эпитетом "впервые". Так, впервые был принят прогрессивный Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" <3>, в числе основных принципов которого был провозглашен "приоритет охраны жизни и здоровья человека". В ныне действующей редакции главного закона, регулирующего экологическую сферу, с почти одноименным названием <4> такой принцип отсутствует. И хотя число принципов в современной редакции закона кратно увеличено с 7 до 24, но приоритет экологических интересов в нем заменен на "научно обоснованное сочетание", что, безусловно, снижает экологическую направленность его правоприменения. С 1992 г. недолгий период Президент России имел советника по экологической политике <5>, которым стал член-корреспондент РАН А.В. Яблоков. Впервые в России стали издавать ежегодные государственные доклады о состоянии природной среды, а также Красную книгу редких и исчезающих растений и животных <6>. В 1995 г. специальным законом была введена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и обязательность проведения государственной экологической экспертизы, предшествующей этой деятельности <7>. Данный федеральный закон стал важной превентивной мерой по недопущению строительства экологически опасных объектов. За короткий период был принят основной массив современного природоохранного законодательства, к формированию которого автор этих строк имеет непосредственное отношение <8>.
(Злотникова Т.В.)
("Экологическое право", 2024, N 2)В период становления современной российской государственности экологизация всех сфер общественной жизни, включая политику, управление, законодательное регулирование, характеризуется фактами с эпитетом "впервые". Так, впервые был принят прогрессивный Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" <3>, в числе основных принципов которого был провозглашен "приоритет охраны жизни и здоровья человека". В ныне действующей редакции главного закона, регулирующего экологическую сферу, с почти одноименным названием <4> такой принцип отсутствует. И хотя число принципов в современной редакции закона кратно увеличено с 7 до 24, но приоритет экологических интересов в нем заменен на "научно обоснованное сочетание", что, безусловно, снижает экологическую направленность его правоприменения. С 1992 г. недолгий период Президент России имел советника по экологической политике <5>, которым стал член-корреспондент РАН А.В. Яблоков. Впервые в России стали издавать ежегодные государственные доклады о состоянии природной среды, а также Красную книгу редких и исчезающих растений и животных <6>. В 1995 г. специальным законом была введена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и обязательность проведения государственной экологической экспертизы, предшествующей этой деятельности <7>. Данный федеральный закон стал важной превентивной мерой по недопущению строительства экологически опасных объектов. За короткий период был принят основной массив современного природоохранного законодательства, к формированию которого автор этих строк имеет непосредственное отношение <8>.
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Ключевые слова: экологическое право, презумпции, экологическая опасность любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, санитарно-защитные зоны, самовольная постройка, угроза жизни и здоровью граждан, угроза причинения вреда окружающей среде, угроза причинения вреда объектам культурного наследия.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Ключевые слова: экологическое право, презумпции, экологическая опасность любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, санитарно-защитные зоны, самовольная постройка, угроза жизни и здоровью граждан, угроза причинения вреда окружающей среде, угроза причинения вреда объектам культурного наследия.
Статья: Алгоритм отработки первичной информации о незаконном карьере в целях обеспечения возможности уголовного преследования
(Вяткин А.Н.)
("Российский следователь", 2023, N 5)- Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 3 исходит из необходимости научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности и приоритета сохранности экосистемы, природных ландшафтов;
(Вяткин А.Н.)
("Российский следователь", 2023, N 5)- Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 3 исходит из необходимости научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности и приоритета сохранности экосистемы, природных ландшафтов;
Статья: Совершенствование определения видов разрешенного использования земельных участков: продолжение дискуссии
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2026, N 1)В то же время сохранилась коллизия между реализацией презумпции экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности с нормами о самовольной постройке (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации <12>) по вопросам: 1) исчерпывается ли возможность сохранения самовольной постройки обстоятельством отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, или при решении судьбы самовольной постройки должны быть учтены и обстоятельства угрозы причинения вреда окружающей среде и (или) объектам культурного наследия; 2) на ком лежит бремя доказывания наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан самовольной постройкой, соответственно, и, возможно, угрозы причинения вреда окружающей среде и (или) объектам культурного наследия <13>. Эта проблема во взаимосвязи с п. 3 ст. 14.3 и п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 7 ст. 16 Федерального закона N 295-ФЗ и ч. 8 и 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации <14> осталась нерешенной.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2026, N 1)В то же время сохранилась коллизия между реализацией презумпции экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности с нормами о самовольной постройке (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации <12>) по вопросам: 1) исчерпывается ли возможность сохранения самовольной постройки обстоятельством отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, или при решении судьбы самовольной постройки должны быть учтены и обстоятельства угрозы причинения вреда окружающей среде и (или) объектам культурного наследия; 2) на ком лежит бремя доказывания наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан самовольной постройкой, соответственно, и, возможно, угрозы причинения вреда окружающей среде и (или) объектам культурного наследия <13>. Эта проблема во взаимосвязи с п. 3 ст. 14.3 и п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 7 ст. 16 Федерального закона N 295-ФЗ и ч. 8 и 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации <14> осталась нерешенной.
Статья: Перспективы и ограничения использования технологии "подталкивания" (nudge) в правовом регулировании
(Чураков В.Д.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Примером "подталкивания" могут служить и иные презумпции, например презумпция соответствия продукции требованиям стандартов <15>; презумпция сохранности объекта культурного наследия при хозяйственной деятельности <16>; презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности <17>. Презумпции являются правилами по умолчанию, которые считаются одним из основных инструментов "подталкивания" <18>.
(Чураков В.Д.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)Примером "подталкивания" могут служить и иные презумпции, например презумпция соответствия продукции требованиям стандартов <15>; презумпция сохранности объекта культурного наследия при хозяйственной деятельности <16>; презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности <17>. Презумпции являются правилами по умолчанию, которые считаются одним из основных инструментов "подталкивания" <18>.