Предоставление земельного участка в санитарно-защитной зоне
Подборка наиболее важных документов по запросу Предоставление земельного участка в санитарно-защитной зоне (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 39.16 "Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" ЗК РФОднако ни при отказе заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, ни в процессе рассмотрения дела администрацией не были представлены обоснованные доводы относительно того, что расположение в границах санитарно-защитной зоны, частичное - в границах водоохранной зоны; частичное - в границах временной охранной зоны памятников археологии не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.36 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации" ЗК РФ"Вопреки доводам МУГИСО, сама по себе возможность размещение линейного объекта с учетом п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела с учетом вспомогательного назначения канализационной сети к объекту склада, особенности земельного участка в части конфигурации и формы участка, наличия санитарно-защитных зон, исходя из назначения сооружения, принципа рационального использования земель, не является основанием для отказа в предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Вместе с тем из п. 7 Постановления Пленума ВС РФ 2017 г. N 49 следует, что именно заказчик проекта СЗЗ должен обеспечить доказательство допустимости использования земельных участков в границах СЗЗ в целях, предусмотренных в подп. "б" п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон. Следовательно, исходя из подп. "в" п. 27 Правил установления СЗЗ отсутствие такого обоснования в проекте СЗЗ является основанием для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны.
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Вместе с тем из п. 7 Постановления Пленума ВС РФ 2017 г. N 49 следует, что именно заказчик проекта СЗЗ должен обеспечить доказательство допустимости использования земельных участков в границах СЗЗ в целях, предусмотренных в подп. "б" п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон. Следовательно, исходя из подп. "в" п. 27 Правил установления СЗЗ отсутствие такого обоснования в проекте СЗЗ является основанием для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Можно ли заключить договор аренды земельного участка или его части до межевания и постановки на кадастровый учет
(КонсультантПлюс, 2025)"...Согласно условиям договора истцу передан на срок с 15.03.2003 по 14.02.2008 земельный участок площадью 385 554,79 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть. Земельный участок предоставлен для использования под санитарно-защитную зону.
Можно ли заключить договор аренды земельного участка или его части до межевания и постановки на кадастровый учет
(КонсультантПлюс, 2025)"...Согласно условиям договора истцу передан на срок с 15.03.2003 по 14.02.2008 земельный участок площадью 385 554,79 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть. Земельный участок предоставлен для использования под санитарно-защитную зону.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022)В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. На основании разрешения на строительство ею на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, соответствующий параметрам, определенным в градостроительном плане земельного участка. Органом местного самоуправления ей выдано оспариваемое уведомление, из содержания которого следовало, что на основании правил землепользования и застройки муниципального образования названный выше земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны нефтяной скважины. Административный истец полагала, что оспариваемое уведомление не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, поскольку нефтяная скважина, на расстоянии 114,4 м от устья которой находится земельный участок, ликвидирована в 1997 году, а сведения о наличии санитарно-защитной зоны в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022)В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. На основании разрешения на строительство ею на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, соответствующий параметрам, определенным в градостроительном плане земельного участка. Органом местного самоуправления ей выдано оспариваемое уведомление, из содержания которого следовало, что на основании правил землепользования и застройки муниципального образования названный выше земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны нефтяной скважины. Административный истец полагала, что оспариваемое уведомление не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, поскольку нефтяная скважина, на расстоянии 114,4 м от устья которой находится земельный участок, ликвидирована в 1997 году, а сведения о наличии санитарно-защитной зоны в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87
(ред. от 21.10.2025)
"О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;
(ред. от 21.10.2025)
"О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В ходе рассмотрения дела участниками спора не оспаривалось, что подрядчик во исполнение вышеназванных норм права, а также положений контракта неоднократно ставил вопрос о невозможности производства работ ввиду выявленного факта наличия на смежном земельном участке угольной котельной, об отсутствии сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, о некорректности медико-технического задания, запрашивал актуальный ГПЗУ ввиду выявленных в нем недостатков, проект СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение, предпринимал меры для согласования с заказчиком получение дополнительных исходных данных и их актуализацию, а также для получения актуального ГПЗУ, не будучи правообладателем земельного участка.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)В ходе рассмотрения дела участниками спора не оспаривалось, что подрядчик во исполнение вышеназванных норм права, а также положений контракта неоднократно ставил вопрос о невозможности производства работ ввиду выявленного факта наличия на смежном земельном участке угольной котельной, об отсутствии сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, о некорректности медико-технического задания, запрашивал актуальный ГПЗУ ввиду выявленных в нем недостатков, проект СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение, предпринимал меры для согласования с заказчиком получение дополнительных исходных данных и их актуализацию, а также для получения актуального ГПЗУ, не будучи правообладателем земельного участка.
Статья: Недобросовестное умолчание и стандарты раскрытия информации на стадии ведения переговоров
(Кузьмина А.Д.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 1)Необходимо обратить внимание на развитие другой линии дел, где общедоступность информации не означает возможность умалчивать о соответствующих обстоятельствах. Суд признал договор аренды земельного участка недействительным по ст. 178 ГК РФ, поскольку ответчик не предоставил информацию о принадлежности земельного участка к зоне с особыми условиями использования (санитарно-защитной зоне окружного кладбища) <65>. Хотя подобного рода информация могла быть самостоятельно обнаружена с помощью общедоступного на тот момент сервиса сайта Росреестра, умолчание продавца не соответствует добросовестному поведению участников оборота <66>. В другом деле ответчик умолчал о том, что продаваемый земельный участок находится в охранной зоне водопровода и зоне культурного наследия. Суд высказал следующую принципиально важную позицию: "Оценка поведения ответчика как недобросовестного должна рассматриваться с учетом презумпции недобросовестности только при наличии неоговоренных сторонами обременений земельного участка, нехарактерных для данного вида земельных участков в обычном гражданском обороте" <67>. Фактически суд исходит из того, что нехарактерная или нестандартная для данных обстоятельств информация, в том числе информация об обременениях, хотя и содержится в общедоступных источниках, должна раскрываться.
(Кузьмина А.Д.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 1)Необходимо обратить внимание на развитие другой линии дел, где общедоступность информации не означает возможность умалчивать о соответствующих обстоятельствах. Суд признал договор аренды земельного участка недействительным по ст. 178 ГК РФ, поскольку ответчик не предоставил информацию о принадлежности земельного участка к зоне с особыми условиями использования (санитарно-защитной зоне окружного кладбища) <65>. Хотя подобного рода информация могла быть самостоятельно обнаружена с помощью общедоступного на тот момент сервиса сайта Росреестра, умолчание продавца не соответствует добросовестному поведению участников оборота <66>. В другом деле ответчик умолчал о том, что продаваемый земельный участок находится в охранной зоне водопровода и зоне культурного наследия. Суд высказал следующую принципиально важную позицию: "Оценка поведения ответчика как недобросовестного должна рассматриваться с учетом презумпции недобросовестности только при наличии неоговоренных сторонами обременений земельного участка, нехарактерных для данного вида земельных участков в обычном гражданском обороте" <67>. Фактически суд исходит из того, что нехарактерная или нестандартная для данных обстоятельств информация, в том числе информация об обременениях, хотя и содержится в общедоступных источниках, должна раскрываться.
Статья: Охранные зоны
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно пп. 3 п. 2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно пп. 3 п. 2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода.
Статья: Зоны с особыми условиями использования территорий объектов нефтегазового комплекса
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Здесь следует упомянуть о том, что в документах территориального планирования и градостроительного зонирования содержатся сведения об огромном количестве ориентировочных СЗЗ (недоустановленных), однако предварительные СЗЗ не порождают ограничений в использовании земельных участков и отображении в генеральных планах, правилах землепользования и застройки. Это подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации (см., например, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2023 года N 308-ЭС22-25486). Кроме того, с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают свое существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений в отношении которых установлены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, должны были до 1 октября 2024 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии решений об установлении СЗЗ (подп. 13 ст. 26 Закона N 342-ФЗ).
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Здесь следует упомянуть о том, что в документах территориального планирования и градостроительного зонирования содержатся сведения об огромном количестве ориентировочных СЗЗ (недоустановленных), однако предварительные СЗЗ не порождают ограничений в использовании земельных участков и отображении в генеральных планах, правилах землепользования и застройки. Это подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации (см., например, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2023 года N 308-ЭС22-25486). Кроме того, с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают свое существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений в отношении которых установлены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, должны были до 1 октября 2024 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии решений об установлении СЗЗ (подп. 13 ст. 26 Закона N 342-ФЗ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Так, Омский областной суд удовлетворил требования о возмещении убытков, выразившихся в расходах на строительство жилого дома. Основаниями для удовлетворения выступили те обстоятельства, что муниципалитет предоставил в аренду земельный участок для ИЖС, а затем выдал разрешение на строительство жилого дома, хотя участок был расположен в санитарно-защитной зоне, исключающей индивидуальное жилищное строительство, о которой было известно муниципалитету <1>.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Так, Омский областной суд удовлетворил требования о возмещении убытков, выразившихся в расходах на строительство жилого дома. Основаниями для удовлетворения выступили те обстоятельства, что муниципалитет предоставил в аренду земельный участок для ИЖС, а затем выдал разрешение на строительство жилого дома, хотя участок был расположен в санитарно-защитной зоне, исключающей индивидуальное жилищное строительство, о которой было известно муниципалитету <1>.
Статья: Сокращение санитарно-защитной зоны
(Суркова С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным п. 5 Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных пп. "б" п. 5 Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
(Суркова С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным п. 5 Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных пп. "б" п. 5 Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)- установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)- установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статья: О мерах экономического стимулирования инвесторов в комплексном развитии территории
(Максимкина Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)По итогам исследования автор делает выводы, что льготы для проектов комплексного развития территории практически сведены к нулю, а те меры государственной поддержки, которые можно использовать инвесторам, нуждаются в серьезном законодательном изменении. Вместе с тем для решения этой проблемы автор предлагает внести изменения в ст. 286.1 НК РФ, Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" в части предоставления возможности инвесторам заключать административные договоры для софинансирования строительства социальной инфраструктуры, сетей, дорог, также внести изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части предоставления инвесторам возможности самостоятельно снимать неактуальные санитарно-защитные зоны, а также принять на уровне региональных нормативных актов положения о снижении платы за предоставление земельного участка для целей комплексного развития территории.
(Максимкина Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)По итогам исследования автор делает выводы, что льготы для проектов комплексного развития территории практически сведены к нулю, а те меры государственной поддержки, которые можно использовать инвесторам, нуждаются в серьезном законодательном изменении. Вместе с тем для решения этой проблемы автор предлагает внести изменения в ст. 286.1 НК РФ, Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" в части предоставления возможности инвесторам заключать административные договоры для софинансирования строительства социальной инфраструктуры, сетей, дорог, также внести изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части предоставления инвесторам возможности самостоятельно снимать неактуальные санитарно-защитные зоны, а также принять на уровне региональных нормативных актов положения о снижении платы за предоставление земельного участка для целей комплексного развития территории.