Право собираться мирно
Подборка наиболее важных документов по запросу Право собираться мирно (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Влияние пандемии коронавируса на конституционные правоотношения
(Лунгу Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)Ограничения конституционных прав коснулись всех групп каталога прав и свобод человека. В отдельных государствах ограничения были менее жесткими, как, например, в России или Великобритании, в других локдауны отличались наибольшей строгостью (Италия, Франция, Германия, Китай). Ограничения коснулись не только личных, социально-экономических, культурных прав и свобод, но и затронули политические права и свободы, в том числе право на свободу слова, право собираться мирно, право на участие в выборах и референдумах. Изменения в календаре выборов коснулись Великобритании, России, Италии и Франции.
(Лунгу Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)Ограничения конституционных прав коснулись всех групп каталога прав и свобод человека. В отдельных государствах ограничения были менее жесткими, как, например, в России или Великобритании, в других локдауны отличались наибольшей строгостью (Италия, Франция, Германия, Китай). Ограничения коснулись не только личных, социально-экономических, культурных прав и свобод, но и затронули политические права и свободы, в том числе право на свободу слова, право собираться мирно, право на участие в выборах и референдумах. Изменения в календаре выборов коснулись Великобритании, России, Италии и Франции.
Статья: Структура основных прав и их правомерное ограничение: российская конституционная модель
(Блохин П.Д.)
("Закон", 2022, N 12)Однако такой вывод со всей очевидностью расходился бы с положением ст. 31 Конституции РФ о том, что "граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия". Указанным положением эксплицитно (явно выраженно) задается предел осуществления данного конституционного права; вне зависимости от наличия идентичного положения в текущем законодательстве присутствие на митинге, шествии и т.п. с оружием не подлежит правовой защите; законодателю же остается лишь предусмотреть конкретные меры для предупреждения таких случаев. Указанное обусловлено тем, что, по мнению учредительной власти, такое вооруженное присутствие несовместимо с целью, которую преследует право на публичные собрания, - "открытое и свободное выражение гражданами своих взглядов, мнений и требований" <45>.
(Блохин П.Д.)
("Закон", 2022, N 12)Однако такой вывод со всей очевидностью расходился бы с положением ст. 31 Конституции РФ о том, что "граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия". Указанным положением эксплицитно (явно выраженно) задается предел осуществления данного конституционного права; вне зависимости от наличия идентичного положения в текущем законодательстве присутствие на митинге, шествии и т.п. с оружием не подлежит правовой защите; законодателю же остается лишь предусмотреть конкретные меры для предупреждения таких случаев. Указанное обусловлено тем, что, по мнению учредительной власти, такое вооруженное присутствие несовместимо с целью, которую преследует право на публичные собрания, - "открытое и свободное выражение гражданами своих взглядов, мнений и требований" <45>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 20.3.3 "Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации" КоАП РФСтатьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФ"Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях"1. В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях"1. В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
"Актуальные проблемы эффективности частного права: монография"
(отв. ред. А.Н. Левушкин, Э.Х. Надысева)
("Юстицинформ", 2022)В связи с этим большое значение имеет Постановление Пленума ВАС РФ от 9 июля 2003 N 11 "О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров". В п. 2 Постановления Пленум ВАС РФ устанавливает, что запрет проводить собрание фактически означает запрещение обществу осуществлять свою деятельность в том объеме, в каком она осуществляется путем принятия решений общим собранием <317>. Такая мера, по мнению Пленума ВАС РФ, по своему содержанию противоречит смыслу регулирующих мер, которые имеют своей целью защиту интересов заявителя, а не лишение другого лица возможности и права заниматься своей законной деятельностью. Ранее по этой проблеме высказался Верховный Суд РФ, указывая в Постановлении от 10.10.2001 N 12 "О вопросе, возникшем при применении ФЗ "Об акционерных обществах", что "при рассмотрении дел об обжаловании решений органов управления акционерного общества судья или суд не может запрещать проведение собрания акционеров, так как это противоречит ст. 31 Конституции РФ, которая гарантирует гражданам РФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания и демонстрации, шествия и пикетирования, а также нарушает права акционеров, не обжалующих решений органов управления акционерного общества, на участие в общем собрании акционеров, предоставленное им ФЗ "Об акционерных обществах" (статьи 31 - 32)" <318>.
(отв. ред. А.Н. Левушкин, Э.Х. Надысева)
("Юстицинформ", 2022)В связи с этим большое значение имеет Постановление Пленума ВАС РФ от 9 июля 2003 N 11 "О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров". В п. 2 Постановления Пленум ВАС РФ устанавливает, что запрет проводить собрание фактически означает запрещение обществу осуществлять свою деятельность в том объеме, в каком она осуществляется путем принятия решений общим собранием <317>. Такая мера, по мнению Пленума ВАС РФ, по своему содержанию противоречит смыслу регулирующих мер, которые имеют своей целью защиту интересов заявителя, а не лишение другого лица возможности и права заниматься своей законной деятельностью. Ранее по этой проблеме высказался Верховный Суд РФ, указывая в Постановлении от 10.10.2001 N 12 "О вопросе, возникшем при применении ФЗ "Об акционерных обществах", что "при рассмотрении дел об обжаловании решений органов управления акционерного общества судья или суд не может запрещать проведение собрания акционеров, так как это противоречит ст. 31 Конституции РФ, которая гарантирует гражданам РФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания и демонстрации, шествия и пикетирования, а также нарушает права акционеров, не обжалующих решений органов управления акционерного общества, на участие в общем собрании акционеров, предоставленное им ФЗ "Об акционерных обществах" (статьи 31 - 32)" <318>.
Статья: Права человека и пандемия коронавируса в России
(Дзидзоев Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Некоторые авторы полагают, что принятые государственными органами принудительные меры по борьбе с пандемией с позиций юридических представляли собой ограничения прав и свобод человека и гражданина. А.Ф. Пьянкова, например, пишет, что в условиях пандемии коронавируса происходит ограничение прав граждан. Прежде всего ограничиваются права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) и на занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34), в какой-то степени - свободу труда (ст. 37) <9>. В.А. Винокуров полагает, что решениями высших должностных лиц или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с введением режима повышенной готовности, устанавливаются ограничения отдельных конституционных прав и свобод, таких как право свободно передвигаться; право собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления; право на труд; право на образование <10>.
(Дзидзоев Р.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Некоторые авторы полагают, что принятые государственными органами принудительные меры по борьбе с пандемией с позиций юридических представляли собой ограничения прав и свобод человека и гражданина. А.Ф. Пьянкова, например, пишет, что в условиях пандемии коронавируса происходит ограничение прав граждан. Прежде всего ограничиваются права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) и на занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34), в какой-то степени - свободу труда (ст. 37) <9>. В.А. Винокуров полагает, что решениями высших должностных лиц или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с введением режима повышенной готовности, устанавливаются ограничения отдельных конституционных прав и свобод, таких как право свободно передвигаться; право собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления; право на труд; право на образование <10>.
Статья: Правовое регулирование деятельности субъектов контроля за оборотом гражданского оружия в Российской Федерации
(Гоман О.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Основной Закон Российской Федерации содержит только два базовых положения, в некоторой части влияющих на организацию и осуществление контрольных функций в области оборота оружия. Так, термин "оружие" в Конституции Российской Федерации упоминается дважды: в ст. 31 ("Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия...") и в п. "м" ч. 1 ст. 71 (которым к ведению Российской Федерации отнесено "определение порядка продажи и покупки оружия...").
(Гоман О.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2025, N 1)Основной Закон Российской Федерации содержит только два базовых положения, в некоторой части влияющих на организацию и осуществление контрольных функций в области оборота оружия. Так, термин "оружие" в Конституции Российской Федерации упоминается дважды: в ст. 31 ("Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия...") и в п. "м" ч. 1 ст. 71 (которым к ведению Российской Федерации отнесено "определение порядка продажи и покупки оружия...").
Статья: Пикетирование
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с Конституцией РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с Конституцией РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).
Статья: Вопросы правосубъектности народа в конституционно-правовых отношениях
(Масленникова С.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)Л.Д. Воеводин под коллективными (совместными) правами понимает субъективные права, обладание и пользование которыми могут быть только коллективными. К таковым он относит право собираться мирно, проводить публичные мероприятия и др. <29>. В таком же содержательном контексте, в сочетании индивидуалистских и коллективных качеств В.А. Кряжков выделяет права коренных малочисленных народов: на этническую самоидентификацию, на землю и сопряженные с ней права, на национально-территориальное образование, на участие в управлении делами государства, на сохранение и развитие своей культуры <30>.
(Масленникова С.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)Л.Д. Воеводин под коллективными (совместными) правами понимает субъективные права, обладание и пользование которыми могут быть только коллективными. К таковым он относит право собираться мирно, проводить публичные мероприятия и др. <29>. В таком же содержательном контексте, в сочетании индивидуалистских и коллективных качеств В.А. Кряжков выделяет права коренных малочисленных народов: на этническую самоидентификацию, на землю и сопряженные с ней права, на национально-территориальное образование, на участие в управлении делами государства, на сохранение и развитие своей культуры <30>.
Статья: О свободе собраний в пандемию: аргументы в решениях органов конституционного контроля на примерах Германии и США
(Урошлева А.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)В настоящей статье на примерах одних из первых принятых в связи с пандемией решений органов конституционного правосудия Федеративной Республики Германия и Соединенных Штатов Америки анализируется аргументация судов по вопросам ограничения свободы собраний (в различных ее проявлениях) в условиях пандемии коронавирусной инфекции. Автором ставится задача выявления критериев допустимости ограничения свободы собраний при такой чрезвычайной ситуации и ключевых аргументационных подходов, актуальных для разрешения соответствующих дел. В статье автором последовательно определяется концепция чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайной ситуации) с конституционно-правовой точки зрения, кратко исследуется природа права собираться мирно и без оружия, а затем рассматриваются два решения Федерального конституционного суда Германии и одно дело Верховного суда США, касающиеся соответственно ограничения права на протест и права собираться в местах отправления культа. В заключении автор среди прочего отмечает подтвержденную немецким судом приверженность тесту на пропорциональность в качестве аргументационного подхода для оценки конституционной допустимости ограничения прав на свободу собраний в период пандемии в целях охраны общественного здоровья, а также выявляет использование Верховным судом США контекстного подхода, который предполагает разрешение дел с учетом релевантных фактических обстоятельств (в данной ситуации - с учетом распространенности вируса в конкретной стране, степени его изученности, уровня развития медицины в определенном государстве и т.д.).
(Урошлева А.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)В настоящей статье на примерах одних из первых принятых в связи с пандемией решений органов конституционного правосудия Федеративной Республики Германия и Соединенных Штатов Америки анализируется аргументация судов по вопросам ограничения свободы собраний (в различных ее проявлениях) в условиях пандемии коронавирусной инфекции. Автором ставится задача выявления критериев допустимости ограничения свободы собраний при такой чрезвычайной ситуации и ключевых аргументационных подходов, актуальных для разрешения соответствующих дел. В статье автором последовательно определяется концепция чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайной ситуации) с конституционно-правовой точки зрения, кратко исследуется природа права собираться мирно и без оружия, а затем рассматриваются два решения Федерального конституционного суда Германии и одно дело Верховного суда США, касающиеся соответственно ограничения права на протест и права собираться в местах отправления культа. В заключении автор среди прочего отмечает подтвержденную немецким судом приверженность тесту на пропорциональность в качестве аргументационного подхода для оценки конституционной допустимости ограничения прав на свободу собраний в период пандемии в целях охраны общественного здоровья, а также выявляет использование Верховным судом США контекстного подхода, который предполагает разрешение дел с учетом релевантных фактических обстоятельств (в данной ситуации - с учетом распространенности вируса в конкретной стране, степени его изученности, уровня развития медицины в определенном государстве и т.д.).
Статья: Органы конституционной юстиции и прокуратуры в обеспечении единства правового пространства России
(Евдокимов В.Б., Игонина Н.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Значительная работа по исполнению актов конституционного правосудия проводится прокурорами по побуждению органов власти к устранению из региональных актов норм, аналогичных признанным неконституционными. Так, согласно информационно-аналитическому отчету "Об исполнении решений Конституционного Суда, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства, в 2020 году" <24> органами прокуратуры была продолжена работа по приведению регионального законодательства в соответствие с правовыми позициями, выраженными Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 1 ноября 2019 г. N 33-П и от 4 июня 2020 г. N 27-П, в целях реализации предусмотренного ст. 31 Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. По протесту прокурора Республики Тыва от 12 февраля 2020 г. Законом Республики Тыва от 14 мая 2020 г. N 605-ЗРТ в ч. 2 ст. 1 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 г. N 1700 ВХ-1 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Тыва" внесены изменения, предусматривающие оценку угроз публичных мероприятий.
(Евдокимов В.Б., Игонина Н.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Значительная работа по исполнению актов конституционного правосудия проводится прокурорами по побуждению органов власти к устранению из региональных актов норм, аналогичных признанным неконституционными. Так, согласно информационно-аналитическому отчету "Об исполнении решений Конституционного Суда, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства, в 2020 году" <24> органами прокуратуры была продолжена работа по приведению регионального законодательства в соответствие с правовыми позициями, выраженными Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 1 ноября 2019 г. N 33-П и от 4 июня 2020 г. N 27-П, в целях реализации предусмотренного ст. 31 Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. По протесту прокурора Республики Тыва от 12 февраля 2020 г. Законом Республики Тыва от 14 мая 2020 г. N 605-ЗРТ в ч. 2 ст. 1 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 г. N 1700 ВХ-1 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Тыва" внесены изменения, предусматривающие оценку угроз публичных мероприятий.
Статья: Особенности административно-правового статуса граждан Российской Федерации
(Корчажкина А.Б.)
("Административное право и процесс", 2024, N 5)В связи с вышеизложенным можно прийти к выводу, что помимо конституционного права собираться мирно и санкционированно также у участников митингов возникают соответствующие обязанности, закрепленные в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", нарушение которых влечет наказание, предусмотренное ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, закрепляющей ряд нарушений, которые могут возникнуть при проведении публичных мероприятий, и такие административные наказания, как штраф, обязательные работы и административный арест. Данные меры государственного принуждения являются альтернативными, т.е. законодатель предоставляет органам внутренних дел и судам право выносить тот вид наказания для правонарушителя, который соответствует тяжести и уровню общественной опасности в результате нарушения законодательства в момент проведения гражданами публичных мероприятий.
(Корчажкина А.Б.)
("Административное право и процесс", 2024, N 5)В связи с вышеизложенным можно прийти к выводу, что помимо конституционного права собираться мирно и санкционированно также у участников митингов возникают соответствующие обязанности, закрепленные в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", нарушение которых влечет наказание, предусмотренное ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, закрепляющей ряд нарушений, которые могут возникнуть при проведении публичных мероприятий, и такие административные наказания, как штраф, обязательные работы и административный арест. Данные меры государственного принуждения являются альтернативными, т.е. законодатель предоставляет органам внутренних дел и судам право выносить тот вид наказания для правонарушителя, который соответствует тяжести и уровню общественной опасности в результате нарушения законодательства в момент проведения гражданами публичных мероприятий.
Статья: Конституционный Суд Российской Федерации: 30 лет на защите прав граждан. На примерах практики
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Конституция Российской Федерации гарантирует право собираться мирно и без оружия. Однако это право требует надлежащей законодательной регламентации, которая с учетом потенциальной конфликтности особенно массовых публичных мероприятий гарантирует баланс частных и публичных интересов. Этого баланса позволяет достичь процедура предварительного согласования публичного мероприятия, которая направлена на обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности. В частности, указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия предполагаемой численности его участников позволяет органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению нарушений общественного порядка и обеспечению защиты участников публичных мероприятий и иных лиц, в них не участвующих.
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Конституция Российской Федерации гарантирует право собираться мирно и без оружия. Однако это право требует надлежащей законодательной регламентации, которая с учетом потенциальной конфликтности особенно массовых публичных мероприятий гарантирует баланс частных и публичных интересов. Этого баланса позволяет достичь процедура предварительного согласования публичного мероприятия, которая направлена на обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности. В частности, указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия предполагаемой численности его участников позволяет органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению нарушений общественного порядка и обеспечению защиты участников публичных мероприятий и иных лиц, в них не участвующих.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)- о реализации гражданами страны своего конституционного права на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (2007 год);
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)- о реализации гражданами страны своего конституционного права на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (2007 год);