Подсудность при подаче административного искового заявления
Подборка наиболее важных документов по запросу Подсудность при подаче административного искового заявления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 254 "Возвращение административного искового заявления о присуждении компенсации" КАС РФ"Доводы частной жалобы о том, что согласно статье 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право выбора того, в какой суд обратиться, принадлежит административному истцу, а он не доверяет Советскому районному суду города Красноярска, поэтому обратился в вышестоящую инстанцию - Красноярский краевой суд, и у суда имеется возможность самостоятельно истребовать доказательства, без которых нельзя правильно рассмотреть административное дело, подлежат отклонению, поскольку из положений части 1 статьи 251 и пункта 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в суд, уполномоченный его рассматривать, но через суд, вынесший приговор по уголовному делу. Возможность суда истребовать необходимые доказательства не дает права подачи указанного административного иска непосредственно в краевой суд, а статья 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает правила подсудности административных дел по выбору административного истца между равнозначными судами и не отменяет действие приведенных положений процессуального закона."
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Процессуальные споры в административном судопроизводстве: Заявитель хочет передать рассмотрение дела в другой суд
(КонсультантПлюс, 2025)Определение оставят в силе, если суд установит, что дело принято к производству с соблюдением правил подсудности
(КонсультантПлюс, 2025)Определение оставят в силе, если суд установит, что дело принято к производству с соблюдением правил подсудности
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Необходимость оперативного рассмотрения дела и совершения отдельных процессуальных действий ставит вопрос о применении институтов оставления административного искового заявления без движения (ст. 130 КАС РФ), возвращении административного искового заявления (ст. 129 КАС РФ) и отказа в его принятии (ст. 128 КАС РФ). Формально-юридически оснований для неприменения данных институтов закон не содержит, так как отсутствуют специальные правила по этому поводу и применению подлежат общие правила. Буквальное толкование нормы ч. 3 ст. 267 КАС РФ также не дает повода для подобного вывода, поскольку закон не обязывает в любом случае принимать административное исковое заявление по данной категории дел, но лишь устанавливает правило о незамедлительном решении судом вопроса о принятии, предполагая возможность непринятия. Такой вывод также следует из второго правила, содержащегося в ч. 3 ст. 267 КАС РФ, которое начинается с указания на соответствующий юридический факт ("а в случае принятия заявления"), который может отсутствовать <1>. Однако применение общих правил об оставлении административного искового заявления без движения, его возвращении или отказе в принятии не соответствует материальному регулированию (специфике рассматриваемых административных дел), а также требованиям оперативности <2> и активности суда при рассмотрении данных дел. Поэтому следует прийти с следующему выводу. Если нарушения порядка обращения (в том числе нарушения формы и содержания административного искового заявления) имеют устранимый характер, то суд не вправе препятствовать движению данного дела. В таком случае суд должен принять административное исковое заявление к производству и по своей инициативе истребовать необходимые документы (ч. 4 ст. 267 КАС РФ), в том числе обязать заявителя исправить выявленные недостатки. Интерес представляет вопрос, связанный с нарушением правил подсудности при подаче административного искового заявления, что по общему правилу является основанием для возвращения административного искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ). Представляется, что и в этом случае суд должен принять административное исковое заявление, продлить срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении на период рассмотрения данного дела и незамедлительно направить дело в другой суд по подсудности в порядке ст. 27 КАС РФ. При таком алгоритме процессуальных действий нарушение оперативности возможно лишь в контексте применения правил о передаче дела из одного суда в другой (ч. 3 ст. 27 КАС РФ), поскольку передача дела осуществляется лишь после истечения срока на обжалование либо после разрешения по существу такой жалобы. Однако в этом случае иностранный гражданин будет находиться в специальном учреждении на основании резолюции суда. Возможен и другой вариант с незамедлительным возвращением административного искового заявления, поданного с нарушением правил подсудности, с указанием компетентного суда, в который следует обратиться. Представляется, что из двух предложенных вариантов первый является более предпочтительным, поскольку именно в рамках этого механизма обеспечивается необходимый судебный контроль. Второй вариант предполагает, что ответственность несет сам уполномоченный орган - заявитель. В контексте оснований для депортации (которыми, например, могут быть реальная угроза обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения) перекладывать ответственность на уполномоченный орган не следует.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Необходимость оперативного рассмотрения дела и совершения отдельных процессуальных действий ставит вопрос о применении институтов оставления административного искового заявления без движения (ст. 130 КАС РФ), возвращении административного искового заявления (ст. 129 КАС РФ) и отказа в его принятии (ст. 128 КАС РФ). Формально-юридически оснований для неприменения данных институтов закон не содержит, так как отсутствуют специальные правила по этому поводу и применению подлежат общие правила. Буквальное толкование нормы ч. 3 ст. 267 КАС РФ также не дает повода для подобного вывода, поскольку закон не обязывает в любом случае принимать административное исковое заявление по данной категории дел, но лишь устанавливает правило о незамедлительном решении судом вопроса о принятии, предполагая возможность непринятия. Такой вывод также следует из второго правила, содержащегося в ч. 3 ст. 267 КАС РФ, которое начинается с указания на соответствующий юридический факт ("а в случае принятия заявления"), который может отсутствовать <1>. Однако применение общих правил об оставлении административного искового заявления без движения, его возвращении или отказе в принятии не соответствует материальному регулированию (специфике рассматриваемых административных дел), а также требованиям оперативности <2> и активности суда при рассмотрении данных дел. Поэтому следует прийти с следующему выводу. Если нарушения порядка обращения (в том числе нарушения формы и содержания административного искового заявления) имеют устранимый характер, то суд не вправе препятствовать движению данного дела. В таком случае суд должен принять административное исковое заявление к производству и по своей инициативе истребовать необходимые документы (ч. 4 ст. 267 КАС РФ), в том числе обязать заявителя исправить выявленные недостатки. Интерес представляет вопрос, связанный с нарушением правил подсудности при подаче административного искового заявления, что по общему правилу является основанием для возвращения административного искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ). Представляется, что и в этом случае суд должен принять административное исковое заявление, продлить срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении на период рассмотрения данного дела и незамедлительно направить дело в другой суд по подсудности в порядке ст. 27 КАС РФ. При таком алгоритме процессуальных действий нарушение оперативности возможно лишь в контексте применения правил о передаче дела из одного суда в другой (ч. 3 ст. 27 КАС РФ), поскольку передача дела осуществляется лишь после истечения срока на обжалование либо после разрешения по существу такой жалобы. Однако в этом случае иностранный гражданин будет находиться в специальном учреждении на основании резолюции суда. Возможен и другой вариант с незамедлительным возвращением административного искового заявления, поданного с нарушением правил подсудности, с указанием компетентного суда, в который следует обратиться. Представляется, что из двух предложенных вариантов первый является более предпочтительным, поскольку именно в рамках этого механизма обеспечивается необходимый судебный контроль. Второй вариант предполагает, что ответственность несет сам уполномоченный орган - заявитель. В контексте оснований для депортации (которыми, например, могут быть реальная угроза обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения) перекладывать ответственность на уполномоченный орган не следует.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)1. Исключительная подсудность означает возможность подачи административного иска только в прямо указанный в законе суд, когда правила об определении территориальной подсудности: общей (ст. 22 КАС РФ по месту жительства и адресу административного ответчика, месту осуществления публичных полномочий или проявления последствий их осуществления) альтернативной (ст. 24 КАС РФ по выбору истца), по связи между собой административных дел (ст. 26 КАС РФ), за исключением правил подачи встречного иска, не применяются.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)1. Исключительная подсудность означает возможность подачи административного иска только в прямо указанный в законе суд, когда правила об определении территориальной подсудности: общей (ст. 22 КАС РФ по месту жительства и адресу административного ответчика, месту осуществления публичных полномочий или проявления последствий их осуществления) альтернативной (ст. 24 КАС РФ по выбору истца), по связи между собой административных дел (ст. 26 КАС РФ), за исключением правил подачи встречного иска, не применяются.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)Статьи 22 и 24 КАС РФ предусматривают порядок подачи административного искового заявления по месту жительства и по месту нахождения административного ответчика, а также подсудность по выбору административного истца.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)Статьи 22 и 24 КАС РФ предусматривают порядок подачи административного искового заявления по месту жительства и по месту нахождения административного ответчика, а также подсудность по выбору административного истца.
"Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)В период нахождения в следственном изоляторе С. неоднократно обращался к начальнику названного учреждения с заявлениями об удостоверении доверенности, выданной им своей супруге и сыну для представления интересов С. во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, в том числе судебных, правоохранительных, административных, в организациях и учреждениях всех форм собственности с правом вести от его имени во всех организациях, а также во всех судебных учреждениях его дела со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, ответчику, административному истцу, третьему лицу, заинтересованному лицу, потерпевшему, подсудимому, обвиняемому, в том числе с правом подачи и подписания исковых заявлений, административных исковых заявлений, жалоб, ходатайств, окончания дела мировым соглашением, признания или отказа от исковых требований, изменения предмета или основания иска, обжалования судебных актов во всех инстанциях, подписания всех видов жалоб, с согласия суда участвовать в деле в качестве защитника с полномочиями, предусмотренными статьей 53 УПК РФ.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)В период нахождения в следственном изоляторе С. неоднократно обращался к начальнику названного учреждения с заявлениями об удостоверении доверенности, выданной им своей супруге и сыну для представления интересов С. во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, в том числе судебных, правоохранительных, административных, в организациях и учреждениях всех форм собственности с правом вести от его имени во всех организациях, а также во всех судебных учреждениях его дела со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, ответчику, административному истцу, третьему лицу, заинтересованному лицу, потерпевшему, подсудимому, обвиняемому, в том числе с правом подачи и подписания исковых заявлений, административных исковых заявлений, жалоб, ходатайств, окончания дела мировым соглашением, признания или отказа от исковых требований, изменения предмета или основания иска, обжалования судебных актов во всех инстанциях, подписания всех видов жалоб, с согласия суда участвовать в деле в качестве защитника с полномочиями, предусмотренными статьей 53 УПК РФ.
Статья: Темпоральные принципы действия судебных прецедентов, правовых позиций судов, иных актов официального толкования
(Любимова Е.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 3)Другим способом устранения противоречий является подача заявления или административного искового заявления (в соответствии с правилами векторной (субъектной) подсудности) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (ст. 217.1 КАС РФ, ст. 195.1 АПК РФ).
(Любимова Е.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 3)Другим способом устранения противоречий является подача заявления или административного искового заявления (в соответствии с правилами векторной (субъектной) подсудности) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (ст. 217.1 КАС РФ, ст. 195.1 АПК РФ).
Статья: Оспаривание ненормативных правовых актов
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 5 ст. 218 КАС РФ).
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 5 ст. 218 КАС РФ).
Статья: Спор о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 5 ст. 218 КАС РФ), а именно - в районный суд (ст. 19 КАС РФ) по правилам ч. 1 ст. 22 КАС РФ и ч. 3 ст. 24 КАС РФ.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 5 ст. 218 КАС РФ), а именно - в районный суд (ст. 19 КАС РФ) по правилам ч. 1 ст. 22 КАС РФ и ч. 3 ст. 24 КАС РФ.
Статья: Юридический дайджест: применение законодательства об исполнительном производстве (практика Верховного Суда РФ)
(Тумаков А.В.)
("Цивилист", 2025, N 2)Верховный Суд РФ с таким подходом не согласился. Судебная коллегия по административным делам указала, что в силу сложившихся подходов судебной практики <2>, если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта РФ, нескольких субъектов РФ или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление, подсудное районному суду, по выбору административного истца может быть подано также в суд того района (субъекта РФ), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия).
(Тумаков А.В.)
("Цивилист", 2025, N 2)Верховный Суд РФ с таким подходом не согласился. Судебная коллегия по административным делам указала, что в силу сложившихся подходов судебной практики <2>, если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта РФ, нескольких субъектов РФ или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление, подсудное районному суду, по выбору административного истца может быть подано также в суд того района (субъекта РФ), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия).
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)О соблюдении порядка обращения в суд свидетельствуют подсудность дела конкретному суду; подготовка и подача административного искового заявления с соблюдением требуемой формы и содержания <2>.
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)О соблюдении порядка обращения в суд свидетельствуют подсудность дела конкретному суду; подготовка и подача административного искового заявления с соблюдением требуемой формы и содержания <2>.
Статья: Территориальная подсудность
(Широков Д.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта РФ, нескольких субъектов РФ или всю территорию РФ, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта РФ), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта РФ), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (ч. 2 ст. 22 КАС РФ).
(Широков Д.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта РФ, нескольких субъектов РФ или всю территорию РФ, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта РФ), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта РФ), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (ч. 2 ст. 22 КАС РФ).
Статья: Практика применения коллективных административных исков
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 5)Ни в ст. 42, ни в гл. 2 КАС РФ не урегулирован вопрос с подсудностью коллективных административных исков. В судебной практике можно встретить мнение, что такие иски должны подаваться по месту нахождения ответчика. Дело в том, что действующими нормами КАС РФ исключительная подсудность для коллективного административного искового заявления не установлена. Согласно ч. 4 ст. 30 ГПК РФ иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. Также по групповым искам установлена исключительная подсудность, исходя из ч. 6.1 ст. 38 АПК РФ. Процессуальным законодательством во многих случаях установлена альтернативная подсудность. Вместе с тем в случае с групповыми исками нужна определенность при выборе места разрешения спора и недопустимо предъявление нескольких параллельных групповых исков в разных судах.
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 5)Ни в ст. 42, ни в гл. 2 КАС РФ не урегулирован вопрос с подсудностью коллективных административных исков. В судебной практике можно встретить мнение, что такие иски должны подаваться по месту нахождения ответчика. Дело в том, что действующими нормами КАС РФ исключительная подсудность для коллективного административного искового заявления не установлена. Согласно ч. 4 ст. 30 ГПК РФ иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. Также по групповым искам установлена исключительная подсудность, исходя из ч. 6.1 ст. 38 АПК РФ. Процессуальным законодательством во многих случаях установлена альтернативная подсудность. Вместе с тем в случае с групповыми исками нужна определенность при выборе места разрешения спора и недопустимо предъявление нескольких параллельных групповых исков в разных судах.
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Согласно территориальной подсудности административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может подаваться в районный суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом. Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" <1> дополнительно разъясняется, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Согласно территориальной подсудности административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может подаваться в районный суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом. Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" <1> дополнительно разъясняется, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.
Готовое решение: Как подать административное исковое заявление
(КонсультантПлюс, 2025)3.1. Как определить, какой категории судов подсудно дело
(КонсультантПлюс, 2025)3.1. Как определить, какой категории судов подсудно дело
Ситуация: Каков порядок обжалования постановления судебного пристава об определении размера задолженности по алиментам (взыскателем, должником)?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Одинаково действует для должника и взыскателя в рассматриваемом случае общее правило подсудности: административное исковое заявление об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя подается в суд по месту нахождения органа, в котором пристав исполняет свои обязанности (ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24, ст. 220 КАС РФ; ст. ст. 121, 124 Закона N 229-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Одинаково действует для должника и взыскателя в рассматриваемом случае общее правило подсудности: административное исковое заявление об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя подается в суд по месту нахождения органа, в котором пристав исполняет свои обязанности (ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24, ст. 220 КАС РФ; ст. ст. 121, 124 Закона N 229-ФЗ).