Отказ прокурора от иска гпк
Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ прокурора от иска гпк (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Прокурорский надзор в системе судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и государства
(Михайлова Е.В., Долгиева М.М.)
("Журнал российского права", 2026, N 4)Таким образом, вне сферы действия данного Постановления оказались все прочие категории гражданских дел, возбуждаемые по искам прокурора. Так, поставлен непреодолимый барьер для требований о признании гражданско-правовых сделок с участием государства недействительными в том случае, если участвующий в них в качестве стороны сделки публично-правовой субъект не предпринял мер для ее оспаривания (намеренно или ненамеренно), установленный Гражданским кодексом РФ срок исковой давности истек и, следовательно, в удовлетворении искового требования прокурора (которому о наличии оснований для признания сделки недействительной стало известно значительно позднее) будет отказано.
(Михайлова Е.В., Долгиева М.М.)
("Журнал российского права", 2026, N 4)Таким образом, вне сферы действия данного Постановления оказались все прочие категории гражданских дел, возбуждаемые по искам прокурора. Так, поставлен непреодолимый барьер для требований о признании гражданско-правовых сделок с участием государства недействительными в том случае, если участвующий в них в качестве стороны сделки публично-правовой субъект не предпринял мер для ее оспаривания (намеренно или ненамеренно), установленный Гражданским кодексом РФ срок исковой давности истек и, следовательно, в удовлетворении искового требования прокурора (которому о наличии оснований для признания сделки недействительной стало известно значительно позднее) будет отказано.
"Российские процессуалисты о праве, законе и судебной практике: к 20-летию Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: монография"
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)Вторая особенность - активная роль суда в процессе: под страхом отмены судебных решений ГПК РСФСР обязывал суд по своей инициативе собирать доказательства и выяснять все обстоятельства дела, превращая его тем самым в своеобразного следователя по гражданским делам и освобождая от обязанностей по доказыванию стороны, а также обязывал осуществлять жесткий контроль за реализацией сторонами своих прав (отказом от иска, признанием иска, заключением мирового соглашения и др.). В результате действие таких важных принципов гражданского судопроизводства, как состязательность и диспозитивность, было существенно ограничено.
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)Вторая особенность - активная роль суда в процессе: под страхом отмены судебных решений ГПК РСФСР обязывал суд по своей инициативе собирать доказательства и выяснять все обстоятельства дела, превращая его тем самым в своеобразного следователя по гражданским делам и освобождая от обязанностей по доказыванию стороны, а также обязывал осуществлять жесткий контроль за реализацией сторонами своих прав (отказом от иска, признанием иска, заключением мирового соглашения и др.). В результате действие таких важных принципов гражданского судопроизводства, как состязательность и диспозитивность, было существенно ограничено.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 173 "Отказ истца от иска, признание иска ответчиком и мировое соглашение сторон" ГПК РФ"Порядок реализации истцом своего процессуального права на отказ от иска, предусмотренный ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, определен ч. 1 ст. 173 ГПК РФ. Данная норма предусматривает, что заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Предусмотренный законом порядок реализации прокурором права на отказ от иска судом соблюден."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 28 "Компетенция арбитражных судов по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений" АПК РФ"Отказывая в удовлетворении ходатайства Т.Л., руководствуясь положениями статей 22, 33, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 27, 28, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что настоящий спор не относится к подведомственности арбитражного суда, поскольку в рамках настоящего спора прокурор обратился с иском в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей многоквартирного дома, и каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие экономической или предпринимательской составляющей спора, не представлено."
Нормативные акты
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(ред. от 04.07.2026)2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
(ред. от 04.07.2026)2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2
(ред. от 19.10.2022)
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"Правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего обращение в суд.
(ред. от 19.10.2022)
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"Правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего обращение в суд.
Статья: Юридический интерес как предпосылка права на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений общих собраний собственников жилых помещений
(Шеменева О.Н.)
("Семейное и жилищное право", 2021, N 6)Если допущенные нарушения при принятии решений общими собраниями собственников жилых помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, с заявлениями о признании недействительными таких решений вправе обратиться орган государственного жилищного надзора или орган муниципального жилищного контроля (п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, ст. 46 ГПК РФ). Кроме того, с таким заявлением вправе обратиться прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ <16>.
(Шеменева О.Н.)
("Семейное и жилищное право", 2021, N 6)Если допущенные нарушения при принятии решений общими собраниями собственников жилых помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, с заявлениями о признании недействительными таких решений вправе обратиться орган государственного жилищного надзора или орган муниципального жилищного контроля (п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, ст. 46 ГПК РФ). Кроме того, с таким заявлением вправе обратиться прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ <16>.
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Зависимость эффективного применения санкции от позитивной или негативной реакции прокурора на обращение к нему заявителя, действительно, высока. Однако прокурорский отказ в подаче иска о принудительной ликвидации, например под предлогом отсутствия процессуального механизма участия прокурора по этой категории дел <1>, может быть оспорен заявителем в суд или вышестоящему прокурору.
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Зависимость эффективного применения санкции от позитивной или негативной реакции прокурора на обращение к нему заявителя, действительно, высока. Однако прокурорский отказ в подаче иска о принудительной ликвидации, например под предлогом отсутствия процессуального механизма участия прокурора по этой категории дел <1>, может быть оспорен заявителем в суд или вышестоящему прокурору.
Статья: Защита прав обманутых дольщиков средствами прокурорского надзора
(Залюкова Г.И.)
("Законность", 2021, N 9)Несмотря на то что права несовершеннолетних детей были существенным образом нарушены (право на получение образования и медицинского обслуживания) и требовалась защита их интересов, суд в принятии искового заявления отказал, мотивировав это обстоятельство отсутствием соответствующих полномочий у прокурора согласно ст. 45 ГПК.
(Залюкова Г.И.)
("Законность", 2021, N 9)Несмотря на то что права несовершеннолетних детей были существенным образом нарушены (право на получение образования и медицинского обслуживания) и требовалась защита их интересов, суд в принятии искового заявления отказал, мотивировав это обстоятельство отсутствием соответствующих полномочий у прокурора согласно ст. 45 ГПК.
Статья: Проблема надлежащей стороны в гражданских делах, возбужденных по иску прокурора в интересах публично-правовых образований
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2026, N 2)Право предъявления прокурором иска в защиту прав и законных интересов государства, субъектов государства, муниципальных образований предусмотрено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ). В ней отсутствуют указания о том, что для реализации этого права прокурору необходимо осуществить какое-либо межведомственное взаимодействие, выяснить позицию органов государственной власти, местного самоуправления и т.п. Для сравнения: предъявление прокурором заявления в защиту прав гражданина возможно только в тех случаях, когда гражданин по причине возраста, состояния здоровья или в силу других объективно уважительных причин не в состоянии защитить свои права самостоятельно (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Также закреплено, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Применительно к случаям возбуждения гражданского судопроизводства по иску прокурора, предъявленному в защиту государственных интересов, подобных оговорок закон не содержит.
(Михайлова Е.В.)
("Российская юстиция", 2026, N 2)Право предъявления прокурором иска в защиту прав и законных интересов государства, субъектов государства, муниципальных образований предусмотрено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ). В ней отсутствуют указания о том, что для реализации этого права прокурору необходимо осуществить какое-либо межведомственное взаимодействие, выяснить позицию органов государственной власти, местного самоуправления и т.п. Для сравнения: предъявление прокурором заявления в защиту прав гражданина возможно только в тех случаях, когда гражданин по причине возраста, состояния здоровья или в силу других объективно уважительных причин не в состоянии защитить свои права самостоятельно (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Также закреплено, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Применительно к случаям возбуждения гражданского судопроизводства по иску прокурора, предъявленному в защиту государственных интересов, подобных оговорок закон не содержит.
Статья: Бездействие субъектов доказывания как форма правомерного процессуального поведения по гражданским делам
(Томбулова Е.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 6)Некоторые авторы усматривают у бездействия в определенных процессуальных ситуациях даже конклюдентное значение. Так, Д.В. Двуречинский отмечает, что "конклюдентное бездействие - в отличие от обычного бездействия, которое влечет процессуальные последствия непосредственно, - должно порождать процессуальные последствия в силу квалификации судом такого бездействия в качестве отрицательного волеизъявления" <13>. Так, если при отказе прокурора от иска истец бездействует, он тем самым указывает суду на несогласие с таким отказом (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). "Первично здесь не само бездействие, а отраженное в нем косвенное волеизъявление, позволяющее суду с уверенностью заключить, что воля на порождение соответствующих процессуальных последствий выражена", - не без оснований считает Д.В. Двуреченский <14>.
(Томбулова Е.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 6)Некоторые авторы усматривают у бездействия в определенных процессуальных ситуациях даже конклюдентное значение. Так, Д.В. Двуречинский отмечает, что "конклюдентное бездействие - в отличие от обычного бездействия, которое влечет процессуальные последствия непосредственно, - должно порождать процессуальные последствия в силу квалификации судом такого бездействия в качестве отрицательного волеизъявления" <13>. Так, если при отказе прокурора от иска истец бездействует, он тем самым указывает суду на несогласие с таким отказом (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). "Первично здесь не само бездействие, а отраженное в нем косвенное волеизъявление, позволяющее суду с уверенностью заключить, что воля на порождение соответствующих процессуальных последствий выражена", - не без оснований считает Д.В. Двуреченский <14>.
Статья: "Процессуальные истцы" в цивилистическом процессе: проблемы правового положения
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2023, N 3)Таким образом, прокурор, предъявивший в суд, арбитражный суд заявление о возбуждении гражданского дела в защиту прав и интересов государства, должен занять в процессе правовой статус стороны. Ему должны быть предоставлены все процессуальные права стороны в деле, включая распорядительные: право на отказ и признание иска полностью или в части, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения (ст. 39 ГПК РФ, ст. 49 АПК РФ).
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2023, N 3)Таким образом, прокурор, предъявивший в суд, арбитражный суд заявление о возбуждении гражданского дела в защиту прав и интересов государства, должен занять в процессе правовой статус стороны. Ему должны быть предоставлены все процессуальные права стороны в деле, включая распорядительные: право на отказ и признание иска полностью или в части, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения (ст. 39 ГПК РФ, ст. 49 АПК РФ).
Статья: Процессуальные особенности уголовного преследования по делам о налоговых преступлениях
(Шарипова А.Р.)
("Журнал российского права", 2024, N 4)В-третьих, в обязательном порядке прокурорами заявляются гражданские иски о взыскании сумм доначисленных и неуплаченных налогов, однако не во всяком случае вынесения обвинительных приговоров такие иски удовлетворяются. Нередко суды констатируют наличие налогового спора (связанного, например, с периодом, в отношении которого может быть принудительное взыскание налогов или с частичным признанием арбитражным судом незаконным решения налогового органа, особенно по формальным основаниям) и оставляют гражданский иск без рассмотрения, указывая на необходимость обращения в гражданском процессуальном порядке. Проблема в том, что вступление в силу такого приговора отменяет действие ареста имущества обвиняемого, что дает ему возможность оперативно от него "избавиться". Лишь спустя какое-то время прокурор обращается с иском в порядке ГПК РФ, заявляет ходатайство об обеспечении иска, возможно, добивается нового ареста имущества, но к тому времени этого имущества может уже не быть. Возможным выходом представляется изначальный отказ от гражданского иска в уголовном деле в пользу обычного. В таком случае возможно заблаговременное наложение ареста по гражданскому делу, которое должно быть приостановлено до вынесения приговора.
(Шарипова А.Р.)
("Журнал российского права", 2024, N 4)В-третьих, в обязательном порядке прокурорами заявляются гражданские иски о взыскании сумм доначисленных и неуплаченных налогов, однако не во всяком случае вынесения обвинительных приговоров такие иски удовлетворяются. Нередко суды констатируют наличие налогового спора (связанного, например, с периодом, в отношении которого может быть принудительное взыскание налогов или с частичным признанием арбитражным судом незаконным решения налогового органа, особенно по формальным основаниям) и оставляют гражданский иск без рассмотрения, указывая на необходимость обращения в гражданском процессуальном порядке. Проблема в том, что вступление в силу такого приговора отменяет действие ареста имущества обвиняемого, что дает ему возможность оперативно от него "избавиться". Лишь спустя какое-то время прокурор обращается с иском в порядке ГПК РФ, заявляет ходатайство об обеспечении иска, возможно, добивается нового ареста имущества, но к тому времени этого имущества может уже не быть. Возможным выходом представляется изначальный отказ от гражданского иска в уголовном деле в пользу обычного. В таком случае возможно заблаговременное наложение ареста по гражданскому делу, которое должно быть приостановлено до вынесения приговора.
Статья: Прокурор в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Так, весьма сложной темой является толкование содержащихся в ст. 45 ГПК понятий "неопределенный круг лиц", "состояние здоровья", "возраст". Неясность приводит не только к тому, что суды нередко отказывают в рассмотрении исков прокуроров, но и к тому, что прокуроры необоснованно отказываются предъявлять соответствующие иски, в том числе при наличии обращений к ним депутатов, уполномоченного по правам человека, исполнительных органов власти и др. Неопределенно "звучат" ст. 39 КАС и 52 АПК, устанавливающие случаи, когда прокурор может обратиться в суд. В связи с этим некоторые ученые и практики предлагают максимально детализировать закон, чтобы истолковать неясные термины <9>, т.е. изложить ст. 45 ГПК, ст. 39 КАС, ст. 52 АПК так, чтобы они предусматривали исчерпывающий перечень ситуаций, которые конкретизировали бы соответствующие понятия. Однако очевидно, что закон не может быть превращен в некую развернутую инструкцию для толкования прокурорских полномочий.
(Синельщиков Ю.П.)
("Законность", 2025, N 10)Так, весьма сложной темой является толкование содержащихся в ст. 45 ГПК понятий "неопределенный круг лиц", "состояние здоровья", "возраст". Неясность приводит не только к тому, что суды нередко отказывают в рассмотрении исков прокуроров, но и к тому, что прокуроры необоснованно отказываются предъявлять соответствующие иски, в том числе при наличии обращений к ним депутатов, уполномоченного по правам человека, исполнительных органов власти и др. Неопределенно "звучат" ст. 39 КАС и 52 АПК, устанавливающие случаи, когда прокурор может обратиться в суд. В связи с этим некоторые ученые и практики предлагают максимально детализировать закон, чтобы истолковать неясные термины <9>, т.е. изложить ст. 45 ГПК, ст. 39 КАС, ст. 52 АПК так, чтобы они предусматривали исчерпывающий перечень ситуаций, которые конкретизировали бы соответствующие понятия. Однако очевидно, что закон не может быть превращен в некую развернутую инструкцию для толкования прокурорских полномочий.
Статья: Процессуальный порядок защиты интересов государства в сфере гражданской юрисдикции
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)Представляется, что в силу выполняемой органами прокуратуры функции по надзору за соблюдением законности, прокурор для обращения в суд, арбитражный суд с исковым требованием в защиту прав и интересов государства, его субъектов и муниципальных образований не обязан заручаться согласием на это соответствующего органа государственной власти и местного самоуправления, поскольку нарушение государственных (общественных) интересов может допускаться со стороны или при попустительстве соответствующего органа власти или должностного лица. Аналогичным образом при обращении в суд в защиту прав несовершеннолетнего или недееспособного лица прокурору не требуется согласие на это его законного представителя. По этой причине суд, арбитражный суд не вправе отказать прокурору в принятии искового заявления, поданного в интересах государства, основываясь на том, что оно подано лицом, не имеющим на это полномочий (ст. 134 ГПК РФ).
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)Представляется, что в силу выполняемой органами прокуратуры функции по надзору за соблюдением законности, прокурор для обращения в суд, арбитражный суд с исковым требованием в защиту прав и интересов государства, его субъектов и муниципальных образований не обязан заручаться согласием на это соответствующего органа государственной власти и местного самоуправления, поскольку нарушение государственных (общественных) интересов может допускаться со стороны или при попустительстве соответствующего органа власти или должностного лица. Аналогичным образом при обращении в суд в защиту прав несовершеннолетнего или недееспособного лица прокурору не требуется согласие на это его законного представителя. По этой причине суд, арбитражный суд не вправе отказать прокурору в принятии искового заявления, поданного в интересах государства, основываясь на том, что оно подано лицом, не имеющим на это полномочий (ст. 134 ГПК РФ).
Статья: Генезис института защиты прав группы лиц в российском гражданском законодательстве
(Решетников А.О.)
("Современное право", 2024, N 6)2. Наличие одновременно и публичного, и частного порядка защиты интересов группы лиц в рамках гражданского процесса. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом буквальное толкование положений ст. 45 ГПК РФ позволяет сделать вывод о том, что круг лиц, в защиту которых прокурор может подать заявление в суд, может быть как определенным, так и неопределенным. Прокурор в случаях направления заявления в защиту интересов группы лиц имеет статус, аналогичный правовому статусу истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по оплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). При этом следует отметить, что лица, в защиту которых был подан иск, защищены нормой, в соответствии с которой отказ прокурора или истца от заявления не является основанием для прекращения производства по делу для суда.
(Решетников А.О.)
("Современное право", 2024, N 6)2. Наличие одновременно и публичного, и частного порядка защиты интересов группы лиц в рамках гражданского процесса. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом буквальное толкование положений ст. 45 ГПК РФ позволяет сделать вывод о том, что круг лиц, в защиту которых прокурор может подать заявление в суд, может быть как определенным, так и неопределенным. Прокурор в случаях направления заявления в защиту интересов группы лиц имеет статус, аналогичный правовому статусу истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по оплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). При этом следует отметить, что лица, в защиту которых был подан иск, защищены нормой, в соответствии с которой отказ прокурора или истца от заявления не является основанием для прекращения производства по делу для суда.