Оспаривание действий нотариуса КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Оспаривание действий нотариуса КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Специализация судов и судей в судебных системах стран Евразийского экономического союза
(Аблаева Э.Б.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Очередная крупная конституционная реформа в судебной системе произошла 10 лет спустя, в результате которой судами признаны Конституционный, Кассационный и Административный суды, а также апелляционные суды и суды первой инстанции общей юрисдикции <16>. Возможность создания специализированных судов не утрачена. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы устройства и функционирования судебной власти, остался Судебный кодекс. Специализированными судами Республики Армении официально признаны Административный суд, действовавший в качестве судов первой и второй инстанций - Административный апелляционный суд. Административным судам были подсудны споры, связанные с прохождением и осуществлением общественной или альтернативной службы, увольнением со службы, между административными органами, о приостановлении или прекращении деятельности объединений и профсоюзов. В порядке особого производства эти суды осуществляли производство по делам об оспаривании правомерности нормативных правовых актов, решений и действий главы муниципалитета по проведению собрания, решений уполномоченного органа, связанных с лицензией, действий нотариуса, а также о защите избирательного права и привлечении к административной ответственности. Судебные акты административного суда могли быть пересмотрены в апелляционном порядке административным апелляционным судом <17>.
(Аблаева Э.Б.)
("Журнал российского права", 2023, N 10)Очередная крупная конституционная реформа в судебной системе произошла 10 лет спустя, в результате которой судами признаны Конституционный, Кассационный и Административный суды, а также апелляционные суды и суды первой инстанции общей юрисдикции <16>. Возможность создания специализированных судов не утрачена. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы устройства и функционирования судебной власти, остался Судебный кодекс. Специализированными судами Республики Армении официально признаны Административный суд, действовавший в качестве судов первой и второй инстанций - Административный апелляционный суд. Административным судам были подсудны споры, связанные с прохождением и осуществлением общественной или альтернативной службы, увольнением со службы, между административными органами, о приостановлении или прекращении деятельности объединений и профсоюзов. В порядке особого производства эти суды осуществляли производство по делам об оспаривании правомерности нормативных правовых актов, решений и действий главы муниципалитета по проведению собрания, решений уполномоченного органа, связанных с лицензией, действий нотариуса, а также о защите избирательного права и привлечении к административной ответственности. Судебные акты административного суда могли быть пересмотрены в апелляционном порядке административным апелляционным судом <17>.
"Комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
(Жеребцов А.Н., Киреева Е.Ю., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Баранов И.В., Майборода В.А., Парфирьев Д.Н., Струков К.В., Чернусь Н.Ю.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
(Жеребцов А.Н., Киреева Е.Ю., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Баранов И.В., Майборода В.А., Парфирьев Д.Н., Струков К.В., Чернусь Н.Ю.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
Статья: Нотариальное удостоверение сделки и его правовые последствия: материальный и процессуальный аспекты
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 1)Для сравнения: в производстве по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и должностных лиц бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемых актов, решений и действий (бездействия) закон традиционно возлагает на соответствующий орган власти или должностное лицо (см. часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
(Михайлова Е.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 1)Для сравнения: в производстве по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и должностных лиц бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемых актов, решений и действий (бездействия) закон традиционно возлагает на соответствующий орган власти или должностное лицо (см. часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статья: Бесспорные производства в цивилистическом процессе России - феномен процессуального права
(Михайлова Е.В.)
("Нотариальный вестник", 2024, N 1)Деятельность нотариуса во многом схожа с деятельностью органов публичной власти. Прежде всего, совершая любое нотариальное действие, нотариус выступает от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). В этой связи отсутствует логика в том, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления рассматриваются в рамках административного судопроизводства и средством защиты в них выступает административное исковое заявление (глава 22 КАС РФ). Очевидно, что нотариус, отказавший в совершении нотариального действия или совершивший его, по мнению клиента, неправильно, руководствовался законодательством Российской Федерации и имел все, по его мнению, основания поступить тем или иным образом. Таким образом, нотариус обладает юридической заинтересованностью в деле и должен занимать в нем процессуальный статус ответчика.
(Михайлова Е.В.)
("Нотариальный вестник", 2024, N 1)Деятельность нотариуса во многом схожа с деятельностью органов публичной власти. Прежде всего, совершая любое нотариальное действие, нотариус выступает от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). В этой связи отсутствует логика в том, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления рассматриваются в рамках административного судопроизводства и средством защиты в них выступает административное исковое заявление (глава 22 КАС РФ). Очевидно, что нотариус, отказавший в совершении нотариального действия или совершивший его, по мнению клиента, неправильно, руководствовался законодательством Российской Федерации и имел все, по его мнению, основания поступить тем или иным образом. Таким образом, нотариус обладает юридической заинтересованностью в деле и должен занимать в нем процессуальный статус ответчика.
Статья: Понятие и виды судебного контроля
(Шестало С.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
(Шестало С.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Статья: Реформирование видов судопроизводства в свете развития информационных технологий: на примере особого производства
(Чайкина А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 2)В случае же, если оспариваются отказ в совершении нотариального действия или процедурные нарушения совершенного нотариального действия, в предмет доказывания входят факты, подтверждающие соответствие действий или бездействия нотариуса Основам законодательства о нотариате и Приказу Минюста России от 30 августа 2017 г. N 156 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования". Порядок совершения определенного действия и соответствие его нормативно-правовым актам проверяется и при оспаривании действий лица, наделенного публичными полномочиями, в рамках гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ и предложение о таком порядке оспаривания нотариальных действий далеко не новы. К тому же, демаркация споров публичных и частных и причины рассмотрения их в рамках ГПК РФ или КАС РФ не всегда объяснимы, как, например, в случае с кадастровыми спорами.
(Чайкина А.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 2)В случае же, если оспариваются отказ в совершении нотариального действия или процедурные нарушения совершенного нотариального действия, в предмет доказывания входят факты, подтверждающие соответствие действий или бездействия нотариуса Основам законодательства о нотариате и Приказу Минюста России от 30 августа 2017 г. N 156 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования". Порядок совершения определенного действия и соответствие его нормативно-правовым актам проверяется и при оспаривании действий лица, наделенного публичными полномочиями, в рамках гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ и предложение о таком порядке оспаривания нотариальных действий далеко не новы. К тому же, демаркация споров публичных и частных и причины рассмотрения их в рамках ГПК РФ или КАС РФ не всегда объяснимы, как, например, в случае с кадастровыми спорами.
"Российские процессуалисты о праве, законе и судебной практике: к 20-летию Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: монография"
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)- в производстве по установлению фактов, имеющих юридическое значение, наблюдается выраженный юридический конфликт в отношении существования и значения конкретного жизненного обстоятельства как юридического. Он возникает с материально незаинтересованным лицом, уполномоченным государством на установление данного факта в рамках конкретной позитивной процедуры правоприменения <2>. Конфликт, аналогичный указанному, прослеживается и по таким делам, как оспаривание совершенных нотариальных действий или отказ в их совершении; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; об оспаривании решений третейских судов; по делам, урегулированным гл. 27 и 27.1 КАС РФ, связанным с запретом определенной деятельности и распространения определенной информации. Различия в правовом регламенте рассмотрения указанных дел обусловлены юридическими причинами, а не характеристиками конфликта и его динамикой. Указанные дела являются "неклассическими" делами добровольной юрисдикции;
(отв. ред. В.В. Молчанов)
("Статут", 2023)- в производстве по установлению фактов, имеющих юридическое значение, наблюдается выраженный юридический конфликт в отношении существования и значения конкретного жизненного обстоятельства как юридического. Он возникает с материально незаинтересованным лицом, уполномоченным государством на установление данного факта в рамках конкретной позитивной процедуры правоприменения <2>. Конфликт, аналогичный указанному, прослеживается и по таким делам, как оспаривание совершенных нотариальных действий или отказ в их совершении; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; об оспаривании решений третейских судов; по делам, урегулированным гл. 27 и 27.1 КАС РФ, связанным с запретом определенной деятельности и распространения определенной информации. Различия в правовом регламенте рассмотрения указанных дел обусловлены юридическими причинами, а не характеристиками конфликта и его динамикой. Указанные дела являются "неклассическими" делами добровольной юрисдикции;
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами (порядок производства определен гл. 37 ГПК РФ).
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами (порядок производства определен гл. 37 ГПК РФ).
Статья: О критериях разграничения административного и гражданского судопроизводств: вопросы теории и практики
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2021, N 3)Несовершенство КАС РФ вызвало к жизни Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации". В нем разъяснено, что "к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику". При этом из сферы административного судопроизводства исключены служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (п. 1 Постановления). А далее указано, что "суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке" (п. 2 Постановления).
(Михайлова Е.В.)
("Администратор суда", 2021, N 3)Несовершенство КАС РФ вызвало к жизни Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации". В нем разъяснено, что "к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику". При этом из сферы административного судопроизводства исключены служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (п. 1 Постановления). А далее указано, что "суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке" (п. 2 Постановления).