Оценка обоснованности закупок
Подборка наиболее важных документов по запросу Оценка обоснованности закупок (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Необходимо отметить, что Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" адресовано исключительно арбитражным судам, что следует из его названия, а Критерии оценки рисков утверждены Приказом ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ "Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок" (далее - Приказ ФНС России) и используются налоговыми органами при проведении выездных налоговых проверок. Из этого следует, что участник закупки (победитель закупки) не обладает должной степенью квалификации, чтобы квалифицировать те или иные обстоятельства как рисковые, а также не имеет соответствующих полномочий на проведение выездных проверок в отношении своих контрагентов, привлекаемых в качестве субисполнителей в процессе исполнения Договора.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Необходимо отметить, что Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" адресовано исключительно арбитражным судам, что следует из его названия, а Критерии оценки рисков утверждены Приказом ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ "Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок" (далее - Приказ ФНС России) и используются налоговыми органами при проведении выездных налоговых проверок. Из этого следует, что участник закупки (победитель закупки) не обладает должной степенью квалификации, чтобы квалифицировать те или иные обстоятельства как рисковые, а также не имеет соответствующих полномочий на проведение выездных проверок в отношении своих контрагентов, привлекаемых в качестве субисполнителей в процессе исполнения Договора.
Статья: Обновление концепции антимонопольного регулирования. Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума ВС РФ от 4 марта 2021 года N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства"
(Алексеева А.А., Борзило Е.Ю., Корнеев В.А., Писенко К.А., Разгильдеев А.В., Сафонов В.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, NN 5, 6, 7)Помимо названных в комментируемом Постановлении условий, через призму экономической обоснованности могут быть оценены: разница в экономических рисках, которые возникают при заключении договоров с различными контрагентами (например, рисков финансовой несостоятельности); скидки в отношении товара, которые могут быть продиктованы не только объемом закупаемого, но и длительностью отношений между продавцом и потребителями, количеством договорных связей между ними, условиями о размере предоплаты, раннем бронировании.
(Алексеева А.А., Борзило Е.Ю., Корнеев В.А., Писенко К.А., Разгильдеев А.В., Сафонов В.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, NN 5, 6, 7)Помимо названных в комментируемом Постановлении условий, через призму экономической обоснованности могут быть оценены: разница в экономических рисках, которые возникают при заключении договоров с различными контрагентами (например, рисков финансовой несостоятельности); скидки в отношении товара, которые могут быть продиктованы не только объемом закупаемого, но и длительностью отношений между продавцом и потребителями, количеством договорных связей между ними, условиями о размере предоплаты, раннем бронировании.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Определение единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)...По мнению [администрации - ред.]... судебные акты вынесены с нарушением норм... права. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об обоснованности выбора способа закупки у единственного поставщика... данная закупка не включена в план-график.
(КонсультантПлюс, 2026)...По мнению [администрации - ред.]... судебные акты вынесены с нарушением норм... права. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об обоснованности выбора способа закупки у единственного поставщика... данная закупка не включена в план-график.
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Представление казначейства, его обжалование
(КонсультантПлюс, 2026)...суды пришли к обоснованным выводам: о доказанности факта нарушения Фондом принципа эффективности использования бюджетных средств... о законности и обоснованности оспариваемого представления...
(КонсультантПлюс, 2026)...суды пришли к обоснованным выводам: о доказанности факта нарушения Фондом принципа эффективности использования бюджетных средств... о законности и обоснованности оспариваемого представления...
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Закон о банкротстве, предусматривающий порядок привлечения арбитражным управляющим специалистов для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, по правилам, установленным названным Законом, носит специальный характер и подлежит приоритетному применению. Проведение процедур банкротства проходит под контролем арбитражного суда, суду предоставлено право рассматривать вопросы об обоснованности привлечения арбитражным управляющим специалистов и установления размера оплаты их услуг.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)Закон о банкротстве, предусматривающий порядок привлечения арбитражным управляющим специалистов для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, по правилам, установленным названным Законом, носит специальный характер и подлежит приоритетному применению. Проведение процедур банкротства проходит под контролем арбитражного суда, суду предоставлено право рассматривать вопросы об обоснованности привлечения арбитражным управляющим специалистов и установления размера оплаты их услуг.
Письмо Минэкономразвития России N 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России N АК-553/06 от 12.03.2015
"О направлении методических рекомендаций"Рассматривает вопросы мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, дает оценку обоснованности и эффективности закупок; раскрывает способы защиты прав и законных интересов участников процедуры закупки; рассматривает порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной торговой площадки при осуществлении закупок.
"О направлении методических рекомендаций"Рассматривает вопросы мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, дает оценку обоснованности и эффективности закупок; раскрывает способы защиты прав и законных интересов участников процедуры закупки; рассматривает порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной торговой площадки при осуществлении закупок.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (октябрь 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)2. В следующем примере Комиссия ФАС России пришла к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя, поскольку Заказчиком неправомерно установлено в извещении о проведении Конкурса требование о представлении участниками закупки в составе заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО). Также Заказчиком ненадлежащим образом сформированы порядок рассмотрения и оценки заявок участников Конкурса и проект контракта извещения о проведении Конкурса.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)2. В следующем примере Комиссия ФАС России пришла к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя, поскольку Заказчиком неправомерно установлено в извещении о проведении Конкурса требование о представлении участниками закупки в составе заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО). Также Заказчиком ненадлежащим образом сформированы порядок рассмотрения и оценки заявок участников Конкурса и проект контракта извещения о проведении Конкурса.
"Легализация результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе Российской Федерации: монография"
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Ю.А. Гармидов и Е.Н. Холопова выделили "критерии", "позволяющие отличить законно организованное ОРМ "проверочная закупка" от провокации: соответствие сведений о противоправной деятельности проверяемого лица принципам достоверности, конкретности, своевременности; обоснованность решения о проведении ОРМ; проявление инициативы по реализации предметов проверочной закупки только проверяемым лицом (продавцом, сбытчиком); подтверждение указанной инициативы как свидетельскими показаниями самого "закупщика", иных присутствовавших лиц, так и другими доказательствами; возможность оценки судом сущности побуждения к противоправному действию и степени давления со стороны сотрудника оперативного подразделения" <1>.
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Ю.А. Гармидов и Е.Н. Холопова выделили "критерии", "позволяющие отличить законно организованное ОРМ "проверочная закупка" от провокации: соответствие сведений о противоправной деятельности проверяемого лица принципам достоверности, конкретности, своевременности; обоснованность решения о проведении ОРМ; проявление инициативы по реализации предметов проверочной закупки только проверяемым лицом (продавцом, сбытчиком); подтверждение указанной инициативы как свидетельскими показаниями самого "закупщика", иных присутствовавших лиц, так и другими доказательствами; возможность оценки судом сущности побуждения к противоправному действию и степени давления со стороны сотрудника оперативного подразделения" <1>.
Готовое решение: Применяются ли антидемпинговые меры при закупках по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)особый порядок оценки заявок с демпинговым предложением по критерию "цена договора". Например, при проведении конкурса вы вправе рассмотреть вопрос включения в положение о закупке порядка, предусматривающего, что заявки с предложением о цене, сниженной по отношению к НМЦ на 25% и более, не участвуют в расчете по общей формуле по данному критерию. Им присваивается максимальное количество баллов, а другие заявки оцениваются в общем порядке. Это позволит присвоить максимальное количество баллов не только заявке с демпинговым предложением, но и заявке другого участника, баллы которой рассчитывались по общей формуле. В этом случае наилучшее предложение среди заявок определяется по остальным критериям, то есть участник с демпинговым предложением лишается преимуществ из-за такой цены. Вам необходимо предусмотреть все особенности такой оценки заявок и возможные риски. Учитывайте, что такой порядок не закреплен на законодательном уровне ни для закупок по Закону N 223-ФЗ, ни для других торгов (в том числе по Закону N 44-ФЗ), поэтому есть риски претензий со стороны участников закупки и контрольных органов, например, если участник с демпинговой ценой докажет ее обоснованность. Вы должны быть готовы обосновать использование данного порядка.
(КонсультантПлюс, 2026)особый порядок оценки заявок с демпинговым предложением по критерию "цена договора". Например, при проведении конкурса вы вправе рассмотреть вопрос включения в положение о закупке порядка, предусматривающего, что заявки с предложением о цене, сниженной по отношению к НМЦ на 25% и более, не участвуют в расчете по общей формуле по данному критерию. Им присваивается максимальное количество баллов, а другие заявки оцениваются в общем порядке. Это позволит присвоить максимальное количество баллов не только заявке с демпинговым предложением, но и заявке другого участника, баллы которой рассчитывались по общей формуле. В этом случае наилучшее предложение среди заявок определяется по остальным критериям, то есть участник с демпинговым предложением лишается преимуществ из-за такой цены. Вам необходимо предусмотреть все особенности такой оценки заявок и возможные риски. Учитывайте, что такой порядок не закреплен на законодательном уровне ни для закупок по Закону N 223-ФЗ, ни для других торгов (в том числе по Закону N 44-ФЗ), поэтому есть риски претензий со стороны участников закупки и контрольных органов, например, если участник с демпинговой ценой докажет ее обоснованность. Вы должны быть готовы обосновать использование данного порядка.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (июль 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Комиссией ФАС России установлено, что сведения о сроках выполнения Работ, которые указываются участками закупки в письме о подаче оферты, необходимы для получения баллов по Критерию. Вместе с тем, оценка по Критерию не позволяет Заказчику определить победителя, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, поскольку участник на этапе подачи заявки на участие в Конкурсе вправе указать любую информацию о сроках выполнения Работ, например, 10 дней, при этом у Заказчика отсутствует возможность проверки обоснованности указанного участником срока на этапе оценки заявки.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Комиссией ФАС России установлено, что сведения о сроках выполнения Работ, которые указываются участками закупки в письме о подаче оферты, необходимы для получения баллов по Критерию. Вместе с тем, оценка по Критерию не позволяет Заказчику определить победителя, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, поскольку участник на этапе подачи заявки на участие в Конкурсе вправе указать любую информацию о сроках выполнения Работ, например, 10 дней, при этом у Заказчика отсутствует возможность проверки обоснованности указанного участником срока на этапе оценки заявки.
"Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография"
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Делегированный в настоящее время органам внешнего государственного финансового контроля нормами ст. 98 Закона N 44-ФЗ аудит в сфере закупок предполагает обязательное осуществление экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
(Кикавец В.В., Цареградская Ю.К.)
(под ред. В.В. Кикавца)
("Проспект", 2022)Делегированный в настоящее время органам внешнего государственного финансового контроля нормами ст. 98 Закона N 44-ФЗ аудит в сфере закупок предполагает обязательное осуществление экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Статья: Определение и обоснование цены договора по Закону N 223-ФЗ
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 6)Жалобы на нарушения порядков ценообразования не рассматриваются антимонопольными органами. Например, Брянское УФАС России отказалось дать правовую оценку доводам заявителя жалобы о том, что при закупке автоматизированных рабочих мест заказчик установил НМЦД ниже рыночной стоимости: контрольный орган сослался на отсутствие у него полномочий по проверке обоснованности установления НМЦД <3>. Отметим, что вопрос об ограничении конкуренции вследствие занижения НМЦД в данном деле не рассматривался, жалоба была подана на некорректно определенную НМЦД.
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 6)Жалобы на нарушения порядков ценообразования не рассматриваются антимонопольными органами. Например, Брянское УФАС России отказалось дать правовую оценку доводам заявителя жалобы о том, что при закупке автоматизированных рабочих мест заказчик установил НМЦД ниже рыночной стоимости: контрольный орган сослался на отсутствие у него полномочий по проверке обоснованности установления НМЦД <3>. Отметим, что вопрос об ограничении конкуренции вследствие занижения НМЦД в данном деле не рассматривался, жалоба была подана на некорректно определенную НМЦД.
Статья: Развитие системы внутреннего контроля в центрах бюджетного (бухгалтерского) учета
(Тюрина О.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Первоначальным этапом встраивания в систему стратегического управления внутреннего контроля является включение контрольных мер в процессы бюджетного планирования. Внутренний контроль уже на этапе финансово-хозяйственного планирования может обеспечивать экспертную оценку обоснованности используемых показателей, способствовать выявлению финансовых рисков, а также вероятности недостаточно рационального использования бюджетных ресурсов. Именно при таком подходе контроль выступает как важный элемент системы управления рисками.
(Тюрина О.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Первоначальным этапом встраивания в систему стратегического управления внутреннего контроля является включение контрольных мер в процессы бюджетного планирования. Внутренний контроль уже на этапе финансово-хозяйственного планирования может обеспечивать экспертную оценку обоснованности используемых показателей, способствовать выявлению финансовых рисков, а также вероятности недостаточно рационального использования бюджетных ресурсов. Именно при таком подходе контроль выступает как важный элемент системы управления рисками.
"Рассмотрение уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства: научно-практическое пособие"
(Качалов В.И., Качалова О.В., Марковичева Е.В.)
("Проспект", 2023)Другой пример. С. признан виновным в совершении двух незаконных сбытов наркотических средств, а также в незаконном приобретении и хранении без цели сбыта наркотических средств в значительном размере. Материалы уголовного дела содержат сведения о том, что в отношении С. было проведено оперативно-розыскное мероприятие "проверочная закупка", по результатам которого С. задержан не был, его преступная деятельность пресечена не была, а через некоторое время в отношении него вновь было проведено аналогичное оперативно-розыскное мероприятие. Вместе с тем в условиях рассмотрения дела в порядке особого судопроизводства, не позволяющего исследовать представленные сторонами доказательства, суд был лишен возможности исследовать обстоятельства, связанные с причиной не пресечения преступной деятельности С., и дать оценку обоснованности повторного проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий <1>.
(Качалов В.И., Качалова О.В., Марковичева Е.В.)
("Проспект", 2023)Другой пример. С. признан виновным в совершении двух незаконных сбытов наркотических средств, а также в незаконном приобретении и хранении без цели сбыта наркотических средств в значительном размере. Материалы уголовного дела содержат сведения о том, что в отношении С. было проведено оперативно-розыскное мероприятие "проверочная закупка", по результатам которого С. задержан не был, его преступная деятельность пресечена не была, а через некоторое время в отношении него вновь было проведено аналогичное оперативно-розыскное мероприятие. Вместе с тем в условиях рассмотрения дела в порядке особого судопроизводства, не позволяющего исследовать представленные сторонами доказательства, суд был лишен возможности исследовать обстоятельства, связанные с причиной не пресечения преступной деятельности С., и дать оценку обоснованности повторного проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий <1>.
"Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления и организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Учебное пособие"
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)Мониторинг закупок осуществляется в целях оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст. 13 Закона о контрактной системе; оценки обоснованности закупок - ст. 18 Закона о контрактной системе; совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)Мониторинг закупок осуществляется в целях оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст. 13 Закона о контрактной системе; оценки обоснованности закупок - ст. 18 Закона о контрактной системе; совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Статья: Правовые основания и судебная практика списания неустоек по государственным контрактам в рамках 44-ФЗ
(Асилян Л.В.)
("Право и экономика", 2026, N 2)Статья посвящена вопросам списания неустойки по государственным контрактам, заключенным в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Рассматриваются правовые основания для осуществления процедуры списания штрафных санкций, анализируются судебные решения, касающиеся условий и порядка принятия решений о полном или частичном освобождении подрядчиков от ответственности за нарушение обязательств. Особое внимание уделено судебной практике Верховного Суда Российской Федерации и арбитражных судов, позволяющей сформировать единые подходы к решению проблемы устранения негативных последствий нарушения контрактов. Анализируется механизм реализации норм федерального законодательства и подзаконных актов, регулирующих порядок рассмотрения заявлений о списании штрафов и пени. Исследование направлено на выявление критериев, применяемых судами при оценке обоснованности требований сторон контракта, включая доказанность вины исполнителя, наличие обстоятельств непреодолимой силы, добросовестность действий участников закупки.
(Асилян Л.В.)
("Право и экономика", 2026, N 2)Статья посвящена вопросам списания неустойки по государственным контрактам, заключенным в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Рассматриваются правовые основания для осуществления процедуры списания штрафных санкций, анализируются судебные решения, касающиеся условий и порядка принятия решений о полном или частичном освобождении подрядчиков от ответственности за нарушение обязательств. Особое внимание уделено судебной практике Верховного Суда Российской Федерации и арбитражных судов, позволяющей сформировать единые подходы к решению проблемы устранения негативных последствий нарушения контрактов. Анализируется механизм реализации норм федерального законодательства и подзаконных актов, регулирующих порядок рассмотрения заявлений о списании штрафов и пени. Исследование направлено на выявление критериев, применяемых судами при оценке обоснованности требований сторон контракта, включая доказанность вины исполнителя, наличие обстоятельств непреодолимой силы, добросовестность действий участников закупки.