Оценка эффективности ТОСЭР
Подборка наиболее важных документов по запросу Оценка эффективности ТОСЭР (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О юридическом значении записей в государственных информационных системах контрольно-надзорной деятельности
(Алимпеев Д.Р.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)В рамках работы проводится поступательный правовой анализ. Во-первых, исследуются теоретико-правовые основы и типология юридических эффектов записей в государственных реестрах. Во-вторых, дается развернутая характеристика административно-правового режима РОТ с целью выяснения степени влияния факта включения нормы в данный реестр на ее применимость и обязательную силу для контролируемых лиц. В-третьих, анализируется функциональное назначение ЕРКНМ в качестве "цифрового" гаранта законности контрольных (надзорных) мероприятий, что сопровождается оценкой правовых последствий отсутствия или искажения реестровых записей. Подобное логическое построение позволяет обеспечить последовательный переход от общетеоретического рассмотрения заявленной проблемы к формулированию конкретных практических выводов и рекомендаций.
(Алимпеев Д.Р.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)В рамках работы проводится поступательный правовой анализ. Во-первых, исследуются теоретико-правовые основы и типология юридических эффектов записей в государственных реестрах. Во-вторых, дается развернутая характеристика административно-правового режима РОТ с целью выяснения степени влияния факта включения нормы в данный реестр на ее применимость и обязательную силу для контролируемых лиц. В-третьих, анализируется функциональное назначение ЕРКНМ в качестве "цифрового" гаранта законности контрольных (надзорных) мероприятий, что сопровождается оценкой правовых последствий отсутствия или искажения реестровых записей. Подобное логическое построение позволяет обеспечить последовательный переход от общетеоретического рассмотрения заявленной проблемы к формулированию конкретных практических выводов и рекомендаций.
Статья: Доклад Счетной палаты Российской Федерации "Анализ эффективности реализации программ индивидуальных планов развития территорий с низким уровнем социально-экономического развития"
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 1)Также в ряде регионов действовали другие механизмы стимулирования социально-экономического развития: особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, промышленные парки и др.
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 1)Также в ряде регионов действовали другие механизмы стимулирования социально-экономического развития: особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, промышленные парки и др.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594
(ред. от 06.10.2025, с изм. от 23.12.2025)
"О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"
(вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд")оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы;
(ред. от 06.10.2025, с изм. от 23.12.2025)
"О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"
(вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд")оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы;
"Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов"
(разработаны Минфином России)За период анализа (2017 - 2024 годы) общее количество резидентов <16> ТОР в ДФО составило 1060, из которых в периметр анализа на базе АС "Эффективность льгот" вошел 671 <17> резидент.
(разработаны Минфином России)За период анализа (2017 - 2024 годы) общее количество резидентов <16> ТОР в ДФО составило 1060, из которых в периметр анализа на базе АС "Эффективность льгот" вошел 671 <17> резидент.
Статья: Преференциальные режимы осуществления предпринимательской деятельности: проблемы регулирования и направления совершенствования законодательства
(Белоусов А.Л.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)Говоря о степени научной разработанности данной темы, важно отметить, что на сегодняшний день существует потребность в комплексном исследовании, посвященном формированию правового регулирования поддержки представителей бизнеса через создание единой концепции преференциальных правовых режимов, объединяющей все существующие специальные льготные условия осуществления предпринимательской деятельности. Однако в настоящее время можно выделить ряд ученых, которые в своих трудах затрагивают отдельные аспекты установления и функционирования специальных льготных условий ведения предпринимательской деятельности. Так, В.А. Щербаков предпринимает попытку проведения сравнительного анализа основных льготных правовых режимов ведения бизнеса <1>. В свою очередь, А.Ю. Петраков в своих исследованиях обращается к проблематике содержания режима осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития <2>. Интерес также представляет исследование А.А. Егоровой, в рамках которого автор четко формулирует различия в подходах к правовым режимам кластеров, индустриальных и технологических парков, а также территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности <3>. П.В. Павлов в своих работах оценивает эффективность правового режима особых экономических зон <4>. Также и сам автор настоящего исследования неоднократно обращался к эффективности применения правового режима в виде специальных инвестиционных контрактов <5>. Касательно непосредственно преференциальных режимов осуществления предпринимательской деятельности можно отметить работу А.В. Подольского, в которой формулируются понятие и признаки преференциального режима хозяйствования как разновидности льготного правового режима <6>.
(Белоусов А.Л.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)Говоря о степени научной разработанности данной темы, важно отметить, что на сегодняшний день существует потребность в комплексном исследовании, посвященном формированию правового регулирования поддержки представителей бизнеса через создание единой концепции преференциальных правовых режимов, объединяющей все существующие специальные льготные условия осуществления предпринимательской деятельности. Однако в настоящее время можно выделить ряд ученых, которые в своих трудах затрагивают отдельные аспекты установления и функционирования специальных льготных условий ведения предпринимательской деятельности. Так, В.А. Щербаков предпринимает попытку проведения сравнительного анализа основных льготных правовых режимов ведения бизнеса <1>. В свою очередь, А.Ю. Петраков в своих исследованиях обращается к проблематике содержания режима осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития <2>. Интерес также представляет исследование А.А. Егоровой, в рамках которого автор четко формулирует различия в подходах к правовым режимам кластеров, индустриальных и технологических парков, а также территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности <3>. П.В. Павлов в своих работах оценивает эффективность правового режима особых экономических зон <4>. Также и сам автор настоящего исследования неоднократно обращался к эффективности применения правового режима в виде специальных инвестиционных контрактов <5>. Касательно непосредственно преференциальных режимов осуществления предпринимательской деятельности можно отметить работу А.В. Подольского, в которой формулируются понятие и признаки преференциального режима хозяйствования как разновидности льготного правового режима <6>.
Статья: Особенности территориального налогового стимулирования ускорения экономического роста
(Богачев С.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2025, N 4)Таким образом, учет особенностей применения мер налогового стимулирования в сочетании с унификацией оценки деятельности преференционных режимов в рамках ОЭЗ и ТОСЭР позволит принимать адекватные и обоснованные решения по расширению круга резидентов и по обеспечению инвестиционной привлекательности. Эти вопросы решаются органами регионального и местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий. Однако наличие указанных полномочий не означает их обязательного использования, что объясняется степенью финансовой самостоятельности, напрямую связанной с вопросами реализации принципов фискального федерализма, бездотационности региональных и местных бюджетов и заинтересованности субъектов Федерации и муниципалитетов в инвестировании средств в проекты, связанные с ускорением экономического роста. Согласимся с авторами исследования, посвященного использованию специальных налоговых режимов для обеспечения пространственного экономического развития, констатирующими, что такие инвестиционные инструменты, как РИП, ОЭЗ и ТОСЭР, "не дают того эффекта, который планировался изначально" и определяющими, что "одной из причин, препятствующих повышению вклада действующих территорий с преференциальными режимами налогообложения" в экономику является "наличие общероссийских территориальных диспропорций, которые не могут устраняться только налоговыми инструментами" [7]. Однако необходимо отметить, что по оценке Всемирного банка Россия занимает третье место в рейтинге стран с экономически неравномерно развитыми регионами. Это, в свою очередь, отражается на том, что в РФ регионов, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в три раза больше, чем бездотационных регионов. Указанные обстоятельства обусловливают целесообразность оценки соблюдения принципов фискального федерализма при разработке предложений по совершенствованию мер территориального налогового стимулирования ускорения экономического роста. Принципы фискального федерализма направлены на повышение финансовой обеспеченности регионов и муниципальных образований за счет собственных закрепленных источников вне зависимости от федерального бюджета. Это задекларировано в Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. (принята Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584). Они включают законодательное закрепление налоговых полномочий; разграничение прав и обязанностей при формировании доходной базы бюджетов; равноправие всех субъектов при разработке налоговой политики; гарантии финансовой самостоятельности и обеспеченности; соответствия налоговых доходов бюджета необходимым расходам в рамках реализации собственных полномочий; перераспределение налоговых поступлений между бюджетами разных уровней; закрепление за каждым уровнем бюджета собственных налогов и возможность их корректировки на региональном и местном уровнях.
(Богачев С.В.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2025, N 4)Таким образом, учет особенностей применения мер налогового стимулирования в сочетании с унификацией оценки деятельности преференционных режимов в рамках ОЭЗ и ТОСЭР позволит принимать адекватные и обоснованные решения по расширению круга резидентов и по обеспечению инвестиционной привлекательности. Эти вопросы решаются органами регионального и местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий. Однако наличие указанных полномочий не означает их обязательного использования, что объясняется степенью финансовой самостоятельности, напрямую связанной с вопросами реализации принципов фискального федерализма, бездотационности региональных и местных бюджетов и заинтересованности субъектов Федерации и муниципалитетов в инвестировании средств в проекты, связанные с ускорением экономического роста. Согласимся с авторами исследования, посвященного использованию специальных налоговых режимов для обеспечения пространственного экономического развития, констатирующими, что такие инвестиционные инструменты, как РИП, ОЭЗ и ТОСЭР, "не дают того эффекта, который планировался изначально" и определяющими, что "одной из причин, препятствующих повышению вклада действующих территорий с преференциальными режимами налогообложения" в экономику является "наличие общероссийских территориальных диспропорций, которые не могут устраняться только налоговыми инструментами" [7]. Однако необходимо отметить, что по оценке Всемирного банка Россия занимает третье место в рейтинге стран с экономически неравномерно развитыми регионами. Это, в свою очередь, отражается на том, что в РФ регионов, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в три раза больше, чем бездотационных регионов. Указанные обстоятельства обусловливают целесообразность оценки соблюдения принципов фискального федерализма при разработке предложений по совершенствованию мер территориального налогового стимулирования ускорения экономического роста. Принципы фискального федерализма направлены на повышение финансовой обеспеченности регионов и муниципальных образований за счет собственных закрепленных источников вне зависимости от федерального бюджета. Это задекларировано в Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. (принята Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584). Они включают законодательное закрепление налоговых полномочий; разграничение прав и обязанностей при формировании доходной базы бюджетов; равноправие всех субъектов при разработке налоговой политики; гарантии финансовой самостоятельности и обеспеченности; соответствия налоговых доходов бюджета необходимым расходам в рамках реализации собственных полномочий; перераспределение налоговых поступлений между бюджетами разных уровней; закрепление за каждым уровнем бюджета собственных налогов и возможность их корректировки на региональном и местном уровнях.
Статья: Контрольная деятельность: изменения в порядке осуществления проверок
(Галина Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 10)Кроме этого, поправки внесены в абз. 4 п. 6 Правил подготовки докладов. Теперь доклады представляются в исполнительный орган субъекта РФ, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в электронной форме посредством подсистемы сбора отчетности, обеспечивающей мониторинг и оценку эффективности контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, функционирующей в составе государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ГИС ТОР КНД).
(Галина Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 10)Кроме этого, поправки внесены в абз. 4 п. 6 Правил подготовки докладов. Теперь доклады представляются в исполнительный орган субъекта РФ, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в электронной форме посредством подсистемы сбора отчетности, обеспечивающей мониторинг и оценку эффективности контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, функционирующей в составе государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ГИС ТОР КНД).
Статья: Льготы под контролем: как изменятся правила игры для резидентов ОЭЗ с 2026 г.
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 40)- территории опережающего развития (ТОР);
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 40)- территории опережающего развития (ТОР);
Статья: О возможностях региональных институтов развития для реализации задачи социально-экономического роста в субъектах РФ
(Боев А.С.)
("Хозяйство и право", 2026, N 3)Эффективная модернизация экономики страны, на наш взгляд, невозможна без региональных институтов развития как наиважнейшего фактора привлечения инвестиций и решения общественных задач. Нельзя не согласиться с Д.З. Убоновой, которая утверждает, что "создание и эффективное функционирование институтов развития регионов способствует устойчивому развитию региона, привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, обеспечивает благосостояние населения региона" <4>. В экономической литературе региональные институты развития могут отражаться в виде региональных венчурных фондов, агентств поддержки предпринимательства, корпораций развития, бизнес-инкубаторов, ОЭЗ, территорий опережающего развития, кластеров и т.п. <5>
(Боев А.С.)
("Хозяйство и право", 2026, N 3)Эффективная модернизация экономики страны, на наш взгляд, невозможна без региональных институтов развития как наиважнейшего фактора привлечения инвестиций и решения общественных задач. Нельзя не согласиться с Д.З. Убоновой, которая утверждает, что "создание и эффективное функционирование институтов развития регионов способствует устойчивому развитию региона, привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, обеспечивает благосостояние населения региона" <4>. В экономической литературе региональные институты развития могут отражаться в виде региональных венчурных фондов, агентств поддержки предпринимательства, корпораций развития, бизнес-инкубаторов, ОЭЗ, территорий опережающего развития, кластеров и т.п. <5>
Вопрос: О распространении "стабилизационной оговорки" на пониженные ставки по налогу на прибыль и тарифы страховых взносов для резидентов ТОР.
(Письмо Минфина России от 25.04.2025 N 03-00-06/41943)Положения указанного пункта распространяются на акты законодательства о налогах и сборах в части страховых взносов, налога на прибыль организаций и применяются для налогоплательщика - резидента ТОР при условии указания в соответствующем соглашении об осуществлении деятельности ссылок на положения актов законодательства о налогах и сборах в части пониженных налоговых ставок, тарифов страховых взносов или налоговых льгот и иных преференций (включая особый порядок и сроки уплаты, порядок исчисления налогов и сборов), установленных для налогоплательщиков - резидентов ТОР в связи с исполнением ими соглашений об осуществлении деятельности, на которые распространяется действие названного пункта.
(Письмо Минфина России от 25.04.2025 N 03-00-06/41943)Положения указанного пункта распространяются на акты законодательства о налогах и сборах в части страховых взносов, налога на прибыль организаций и применяются для налогоплательщика - резидента ТОР при условии указания в соответствующем соглашении об осуществлении деятельности ссылок на положения актов законодательства о налогах и сборах в части пониженных налоговых ставок, тарифов страховых взносов или налоговых льгот и иных преференций (включая особый порядок и сроки уплаты, порядок исчисления налогов и сборов), установленных для налогоплательщиков - резидентов ТОР в связи с исполнением ими соглашений об осуществлении деятельности, на которые распространяется действие названного пункта.
Статья: Направления совершенствования специальных правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности
(Белоусов А.Л.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 1)Самой главной претензией к данному правовому режиму, по нашему мнению, можно считать изначально заложенные недостаточно четкие критерии оценки эффективности ТОР. В 2019 г. на уровне Правительства уже предпринималась попытка решения этого вопроса. В частности, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 N 1240 утверждена единая методика оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности ТОР (за исключением ТОР, созданных на территориях моногородов). Здесь обращает на себя внимание наличие конкретных показателей, которые применяются для оценки и мониторинга, а также критерии, при выполнении которых ТОР будет признаваться эффективной. В частности, эффективность ТОР можно оценить с помощью таких критериев, как соотношение привлеченных частных и бюджетных инвестиций, стоимость создания одного нового рабочего места для федерального бюджета, положительная динамика разницы между отношением добавленной стоимости и фактических совокупных расходов бюджетов и т.д. Так, ТОР будет признаваться эффективной при одновременном выполнении любых трех из установленных критериев. Стоит приветствовать формулировку четких критериев эффективности. Каким образом это отразится на результатах работы данного правового режима - покажет уже ближайшее время.
(Белоусов А.Л.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 1)Самой главной претензией к данному правовому режиму, по нашему мнению, можно считать изначально заложенные недостаточно четкие критерии оценки эффективности ТОР. В 2019 г. на уровне Правительства уже предпринималась попытка решения этого вопроса. В частности, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 N 1240 утверждена единая методика оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности ТОР (за исключением ТОР, созданных на территориях моногородов). Здесь обращает на себя внимание наличие конкретных показателей, которые применяются для оценки и мониторинга, а также критерии, при выполнении которых ТОР будет признаваться эффективной. В частности, эффективность ТОР можно оценить с помощью таких критериев, как соотношение привлеченных частных и бюджетных инвестиций, стоимость создания одного нового рабочего места для федерального бюджета, положительная динамика разницы между отношением добавленной стоимости и фактических совокупных расходов бюджетов и т.д. Так, ТОР будет признаваться эффективной при одновременном выполнении любых трех из установленных критериев. Стоит приветствовать формулировку четких критериев эффективности. Каким образом это отразится на результатах работы данного правового режима - покажет уже ближайшее время.
Статья: Особенности организации публичной власти на отдельных территориях: опыт Российской Федерации
(Ежукова О.А., Малютин Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)К особенностям модели управления ТОСЭР относится наличие наблюдательного совета, который создается в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития, содействия в реализации проектов резидентов территории опережающего социально-экономического развития, проектов иных инвесторов, оценки эффективности функционирования ТОСЭР в соответствии с методикой, установленной Правительством РФ, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ТОСЭР, контроля за реализацией этих планов.
(Ежукова О.А., Малютин Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)К особенностям модели управления ТОСЭР относится наличие наблюдательного совета, который создается в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития, содействия в реализации проектов резидентов территории опережающего социально-экономического развития, проектов иных инвесторов, оценки эффективности функционирования ТОСЭР в соответствии с методикой, установленной Правительством РФ, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ТОСЭР, контроля за реализацией этих планов.
Статья: Эффективность государственного управления в сфере социально-экономического развития Арктической зоны
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Результаты анализа деятельности министерств свидетельствуют о необходимости повышения степени доступности, полноты и достоверности информации о социально-экономическом развитии Арктической зоны, в частности, необходимо обеспечить размещение годовых отчетов о реализации государственных программ, актуальных данных о показателях эффективности территорий опережающего развития и др. Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия свидетельствуют о том, что не обеспечена взаимосвязь актов стратегического планирования, уровень управления государственной программой "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" оценивался как низкий, в 2021 г. допускались нарушения при исполнении бюджета <18>.
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Результаты анализа деятельности министерств свидетельствуют о необходимости повышения степени доступности, полноты и достоверности информации о социально-экономическом развитии Арктической зоны, в частности, необходимо обеспечить размещение годовых отчетов о реализации государственных программ, актуальных данных о показателях эффективности территорий опережающего развития и др. Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия свидетельствуют о том, что не обеспечена взаимосвязь актов стратегического планирования, уровень управления государственной программой "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" оценивался как низкий, в 2021 г. допускались нарушения при исполнении бюджета <18>.
Статья: Цифровые технологии и искусственный интеллект как средства профилактики проявлений коррупции в контрольной (надзорной) деятельности: отечественный и зарубежный опыт
(Цирин А.М., Артеменко Е.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 3)Возможным препятствием для внедрения ИИ в контрольной (надзорной) деятельности в части выстраивания цифрового профиля инспектора, проверки аффилированности, предиктивной аналитики ущерба и анализа аномалий является высокая стоимость технологий в части сбора, верификации, хранения "чистых" данных, машинного обучения для выстраивания аналитики. В связи с этим перед принятием решения об использовании искусственного интеллекта в той или иной области в контрольной (надзорной) деятельности предлагается провести первоначальную оценку необходимых ресурсов, а также потенциального эффекта от применения ИИ. Также важным условием повышения эффективности противодействия коррупции является интеграция ГИС ТОР КНД с ГИС "Посейдон" в части предоставления сведений о возможных коррупционных нарушениях, использования механизмов машинного обучения для выявления сложных случаев нарушений антикоррупционного законодательства.
(Цирин А.М., Артеменко Е.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 3)Возможным препятствием для внедрения ИИ в контрольной (надзорной) деятельности в части выстраивания цифрового профиля инспектора, проверки аффилированности, предиктивной аналитики ущерба и анализа аномалий является высокая стоимость технологий в части сбора, верификации, хранения "чистых" данных, машинного обучения для выстраивания аналитики. В связи с этим перед принятием решения об использовании искусственного интеллекта в той или иной области в контрольной (надзорной) деятельности предлагается провести первоначальную оценку необходимых ресурсов, а также потенциального эффекта от применения ИИ. Также важным условием повышения эффективности противодействия коррупции является интеграция ГИС ТОР КНД с ГИС "Посейдон" в части предоставления сведений о возможных коррупционных нарушениях, использования механизмов машинного обучения для выявления сложных случаев нарушений антикоррупционного законодательства.