Обслуживание бесхозяйных газопроводов
Подборка наиболее важных документов по запросу Обслуживание бесхозяйных газопроводов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Форма: Сведения о газовом хозяйстве субъекта Российской Федерации для включения в сегмент в области газодобывающей промышленности, газоперерабатывающей промышленности, газохимической промышленности, транспортировки по трубопроводам газа и продуктов его переработки государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса. Форма N 2.36 (ежегодно)
(Приказ Минэнерго России от 22.08.2019 N 883)Наружные газопроводы, обслуживаемые ГРО, всего
(Приказ Минэнерго России от 22.08.2019 N 883)Наружные газопроводы, обслуживаемые ГРО, всего
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обслуживание внутридомового газового оборудования
(Шарикова Г.Ю.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 9)В 1993 г. началось акционирование газовых хозяйств (см. Распоряжение Госкомимущества России от 30.04.1993 N 765-р "О приватизации предприятий газового хозяйства РФ"). При этом приватизации подлежали только распределительные газопроводы, а внутридомовое газовое оборудование (далее - ВДГО) никому не было передано на баланс, то есть фактически оказалось бесхозным. Тем не менее газораспределительные организации продолжили следить за техническим состоянием ВДГО, поскольку в тариф на газ для населения были включены затраты на его обслуживание. В условиях тяжелой экономической ситуации 90-х годов не могло быть и речи о плановой замене изношенных внутридомовых газовых сетей и газового оборудования.
(Шарикова Г.Ю.)
("Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 9)В 1993 г. началось акционирование газовых хозяйств (см. Распоряжение Госкомимущества России от 30.04.1993 N 765-р "О приватизации предприятий газового хозяйства РФ"). При этом приватизации подлежали только распределительные газопроводы, а внутридомовое газовое оборудование (далее - ВДГО) никому не было передано на баланс, то есть фактически оказалось бесхозным. Тем не менее газораспределительные организации продолжили следить за техническим состоянием ВДГО, поскольку в тариф на газ для населения были включены затраты на его обслуживание. В условиях тяжелой экономической ситуации 90-х годов не могло быть и речи о плановой замене изношенных внутридомовых газовых сетей и газового оборудования.
Статья: Возможно ли свободное ценообразование при подключении к сетям газоснабжения?
(Гришина А.Е.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2012, N 4)Важной также является проблема собственности на построенные объекты газораспределения. Построенные на средства заказчика для его подключения к газораспределительной сети объекты газораспределения становятся собственностью заказчика или бесхозяйными. Передача присоединяемых объектов газораспределения в собственность ГРО позволит обеспечить целостность газораспределительной сети, сократить количество бесхозяйных газопроводов. В связи с этим целесообразно внесение в Постановление N 83 изменений, предусматривающих возможность передачи построенных объектов газораспределения в собственность ГРО в счет платы за подключение на основании условий договора о подключении. Это позволило бы решить в перспективе проблему появления "основных абонентов" и необходимости обслуживания их газопроводов ГРО на договорных условиях.
(Гришина А.Е.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2012, N 4)Важной также является проблема собственности на построенные объекты газораспределения. Построенные на средства заказчика для его подключения к газораспределительной сети объекты газораспределения становятся собственностью заказчика или бесхозяйными. Передача присоединяемых объектов газораспределения в собственность ГРО позволит обеспечить целостность газораспределительной сети, сократить количество бесхозяйных газопроводов. В связи с этим целесообразно внесение в Постановление N 83 изменений, предусматривающих возможность передачи построенных объектов газораспределения в собственность ГРО в счет платы за подключение на основании условий договора о подключении. Это позволило бы решить в перспективе проблему появления "основных абонентов" и необходимости обслуживания их газопроводов ГРО на договорных условиях.
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 31.10.2018 N 301-КГ18-15936 по делу N А43-36216/2017
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что собственниками спорных сетей являются граждане и что выдавать технические условия без их согласия организация не вправе.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судебные инстанции исходили из обоснованности требования общества о предоставлении Кротовым А.В. согласия основного абонента (собственника данного газопровода) на получение технических условий на подключение к сети газораспределения. При этом судами отмечено, что данный объект не может быть отнесен к бесхозяйному имуществу ввиду достоверного определения лиц, построивших его и осуществляющих обслуживание (путем заключения договоров на техническое обслуживание со специализированной организацией), которые в силу закона имеют право владеть и распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что собственниками спорных сетей являются граждане и что выдавать технические условия без их согласия организация не вправе.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Судебные инстанции исходили из обоснованности требования общества о предоставлении Кротовым А.В. согласия основного абонента (собственника данного газопровода) на получение технических условий на подключение к сети газораспределения. При этом судами отмечено, что данный объект не может быть отнесен к бесхозяйному имуществу ввиду достоверного определения лиц, построивших его и осуществляющих обслуживание (путем заключения договоров на техническое обслуживание со специализированной организацией), которые в силу закона имеют право владеть и распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению.
Подборка судебных решений за 2017 год: Статья 14 "Вопросы местного значения городского, сельского поселения" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ")Руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и учитывая вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции о признании права собственности муниципального образования в отношении газопровода, на основании которого администрация обязана принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности системы газоснабжения, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ответчик становится участником правоотношений по обслуживанию спорного хозяйства, в связи с чем правомерно взыскали задолженность по оплате услуг технического обслуживания системы газоснабжения, исходя из того, что ответчиком в спорный период не предпринято необходимых мер, возложенных на него законодательством в отношении бесхозяйного имущества, следовательно, истец как лицо, осуществляющее газоснабжение населения, вправе получить плату за техническое содержание не принадлежащего ему бесхозяйного имущества.
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ")Руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и учитывая вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции о признании права собственности муниципального образования в отношении газопровода, на основании которого администрация обязана принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности системы газоснабжения, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ответчик становится участником правоотношений по обслуживанию спорного хозяйства, в связи с чем правомерно взыскали задолженность по оплате услуг технического обслуживания системы газоснабжения, исходя из того, что ответчиком в спорный период не предпринято необходимых мер, возложенных на него законодательством в отношении бесхозяйного имущества, следовательно, истец как лицо, осуществляющее газоснабжение населения, вправе получить плату за техническое содержание не принадлежащего ему бесхозяйного имущества.
Нормативные акты
Проект Федерального закона N 686479-7
"О внесении изменения в статью 8.1 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"
(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.04.2019)В настоящее время существует серьезная проблема по обслуживанию бесхозяйных объектов газораспределительной системы. Внутриквартальные сети газоснабжения, проходящие по территории муниципального образования, которые не состоят в реестре муниципальной собственности, и построенные в свое время за счет средств промышленных предприятий, жителей приходят в ненадлежащее состояние в связи с тем, что эксплуатацию таких газопроводов никто не осуществляет, не контролирует их состояние и не ремонтирует своевременно, что в разы повышает риск возникновения аварий, взрывов и представляет огромную опасность для населения. По закону такие газопроводы должны быть отключены от газа. Но в этом случае без газа останутся потребители, основная масса которых исправно оплачивают коммунальную услугу по газоснабжению.
"О внесении изменения в статью 8.1 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"
(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.04.2019)В настоящее время существует серьезная проблема по обслуживанию бесхозяйных объектов газораспределительной системы. Внутриквартальные сети газоснабжения, проходящие по территории муниципального образования, которые не состоят в реестре муниципальной собственности, и построенные в свое время за счет средств промышленных предприятий, жителей приходят в ненадлежащее состояние в связи с тем, что эксплуатацию таких газопроводов никто не осуществляет, не контролирует их состояние и не ремонтирует своевременно, что в разы повышает риск возникновения аварий, взрывов и представляет огромную опасность для населения. По закону такие газопроводы должны быть отключены от газа. Но в этом случае без газа останутся потребители, основная масса которых исправно оплачивают коммунальную услугу по газоснабжению.
Проект Федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях урегулирования порядка передачи права собственности на объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для транспортировки и подачи коммунальных ресурсов непосредственно их потребителям в многоквартирные дома"
(подготовлен Минстроем России, ID проекта 02/04/04-20/00101657)
(не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.04.2020)Протяженность бесхозяйных внутриквартальных сетей значительна. Например, протяженность бесхозяйных сетей газораспределения в зоне эксплуатационной ответственности газораспределительных организаций, подконтрольных Группе Газпром, по состоянию на 1 ноября 2019 г. составила 8 500 км. Между тем, распределительные газопроводы относятся к опасным производственным объектам.
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях урегулирования порядка передачи права собственности на объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для транспортировки и подачи коммунальных ресурсов непосредственно их потребителям в многоквартирные дома"
(подготовлен Минстроем России, ID проекта 02/04/04-20/00101657)
(не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.04.2020)Протяженность бесхозяйных внутриквартальных сетей значительна. Например, протяженность бесхозяйных сетей газораспределения в зоне эксплуатационной ответственности газораспределительных организаций, подконтрольных Группе Газпром, по состоянию на 1 ноября 2019 г. составила 8 500 км. Между тем, распределительные газопроводы относятся к опасным производственным объектам.
Административная практика
Постановление Челябинского УФАС России от 26.10.2018 по делу N 92-14.9Ч.1/17
Нарушение: ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции органами власти, местного самоуправления).
Решение: Назначен штраф.Кроме того, действия по передаче АО "ГА" в пользование и владение бесхозяйного имущества в отсутствие у нее полномочий собственника, а также действия Администрации по передаче после 02.07.2008 года АО "ГА" в пользование и владение муниципального имущества без проведения торгов в нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции не только на рассматриваемом рынке, но и на рынке услуг газоснабжения и технического обслуживания систем газоснабжения, строительства новых газопроводов в городе Магнитогорске, обеспечили более выгодные условия деятельности указанному обществу, в том числе по причине возможности получения им не транзитного, а более высокого тарифа на услуги по транспортировке газа и предоставления возможности получать оплату за услуги по транспортировке газа.
Нарушение: ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции органами власти, местного самоуправления).
Решение: Назначен штраф.Кроме того, действия по передаче АО "ГА" в пользование и владение бесхозяйного имущества в отсутствие у нее полномочий собственника, а также действия Администрации по передаче после 02.07.2008 года АО "ГА" в пользование и владение муниципального имущества без проведения торгов в нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции не только на рассматриваемом рынке, но и на рынке услуг газоснабжения и технического обслуживания систем газоснабжения, строительства новых газопроводов в городе Магнитогорске, обеспечили более выгодные условия деятельности указанному обществу, в том числе по причине возможности получения им не транзитного, а более высокого тарифа на услуги по транспортировке газа и предоставления возможности получать оплату за услуги по транспортировке газа.
Решение Астраханского УФАС России от 16.06.2020 по делу N 030/01/10-1066/2019
Нарушение: п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Решение: Выдать предписание об устранении нарушений.- случае, если УК считает, что вышеуказанные газопроводы не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, их необходимо УК как бесхозные, передать администрации г. Астрахани на баланс.
Нарушение: п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Решение: Выдать предписание об устранении нарушений.- случае, если УК считает, что вышеуказанные газопроводы не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, их необходимо УК как бесхозные, передать администрации г. Астрахани на баланс.
Статья: Обеспечение оформления бесхозяйных объектов недвижимого имущества в собственность посредством прокурорского вмешательства
(Гуслов Е.А.)
("Законность", 2021, N 3)Отсутствие собственников у газопроводов влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.
(Гуслов Е.А.)
("Законность", 2021, N 3)Отсутствие собственников у газопроводов влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.