Общественные обсуждения и публичные слушания разница
Подборка наиболее важных документов по запросу Общественные обсуждения и публичные слушания разница (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Общественные обсуждения и публичные слушания как формы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что, несмотря на разницу между общественными обсуждениями и общественными (публичными) слушаниями, обе указанные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления реализуют возможность участия широкого круга граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что, несмотря на разницу между общественными обсуждениями и общественными (публичными) слушаниями, обе указанные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления реализуют возможность участия широкого круга граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Статья: Общественное участие как конституционное правомерное поведение
(Титова Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Общественное участие есть не просто допущение общества к осуществлению власти. Это сама власть общества. В триаде "государственная власть - местное самоуправление - общество" последнее вряд ли должно рассматриваться исключительно как субъект, которого только допускают к участию в осуществлении властных полномочий. Ведь исходящая от народа власть (а этот постулат часто остается в стороне при обсуждении способов участия общества во власти) - народовластие - единственное, что лежит в основе публичной власти в любой ее форме, а осуществление таковой без содействия общества становится невозможным. Принципиальный вопрос - в критической разнице между формальным ритуалом общественного участия и обладанием реальной властью. Участие без распределения власти - пустой и разочаровывающий процесс. Юридически обязательное общественное участие в принятии властных решений (общественные слушания, общественные обсуждения и т.д.) в том виде, в каком оно существует на данном этапе, едва ли в состоянии полностью достигнуть всех целей такого участия. К тому же зачастую они превращаются лишь в ритуал, предназначенный для формально-юридического выполнения требований законодательства, увеличивая тем самым амбивалентность к возможностям общественного участия. С.А. Авакьян отметил, что народовластие, закрепленное как ключевой фактор конституционного строя России, в большей мере трактуется в Конституции РФ 1993 г. как "государственное народовластие", то есть осуществляемое государственными органами. У общества же есть лишь соучастие во власти государства и средства воздействия на государственную власть. Далее, развивая идею о необходимости расширения как трактовки народовластия, так и того, что последнее предполагает и осуществление власти в обществе, как организацию управления общественными делами, уважаемый ученый предлагает считать это "позитивным отклонением", то есть дополнением одной конституционной закономерности другой, не менее необходимой <19>.
(Титова Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Общественное участие есть не просто допущение общества к осуществлению власти. Это сама власть общества. В триаде "государственная власть - местное самоуправление - общество" последнее вряд ли должно рассматриваться исключительно как субъект, которого только допускают к участию в осуществлении властных полномочий. Ведь исходящая от народа власть (а этот постулат часто остается в стороне при обсуждении способов участия общества во власти) - народовластие - единственное, что лежит в основе публичной власти в любой ее форме, а осуществление таковой без содействия общества становится невозможным. Принципиальный вопрос - в критической разнице между формальным ритуалом общественного участия и обладанием реальной властью. Участие без распределения власти - пустой и разочаровывающий процесс. Юридически обязательное общественное участие в принятии властных решений (общественные слушания, общественные обсуждения и т.д.) в том виде, в каком оно существует на данном этапе, едва ли в состоянии полностью достигнуть всех целей такого участия. К тому же зачастую они превращаются лишь в ритуал, предназначенный для формально-юридического выполнения требований законодательства, увеличивая тем самым амбивалентность к возможностям общественного участия. С.А. Авакьян отметил, что народовластие, закрепленное как ключевой фактор конституционного строя России, в большей мере трактуется в Конституции РФ 1993 г. как "государственное народовластие", то есть осуществляемое государственными органами. У общества же есть лишь соучастие во власти государства и средства воздействия на государственную власть. Далее, развивая идею о необходимости расширения как трактовки народовластия, так и того, что последнее предполагает и осуществление власти в обществе, как организацию управления общественными делами, уважаемый ученый предлагает считать это "позитивным отклонением", то есть дополнением одной конституционной закономерности другой, не менее необходимой <19>.
Статья: О новом публично-правовом инструменте - едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования
(Майборода В.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 1)<9> Майборода В.А. О месте общественных обсуждений, публичных слушаний в системе регулирования публичного сервитута для отдельных целей // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. N 2. С. 9 - 13.
(Майборода В.А.)
("Хозяйство и право", 2023, N 1)<9> Майборода В.А. О месте общественных обсуждений, публичных слушаний в системе регулирования публичного сервитута для отдельных целей // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. N 2. С. 9 - 13.
Статья: Общественный контроль в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному закону N 212-ФЗ, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Публичные слушания в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут быть организованы представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Частью 4 ст. 28 названного Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено определение порядка организации и проведения публичных слушаний уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Как показала практика, в порядок организации и проведения публичных слушаний включается значительное число вопросов: от назначения публичных слушаний, организации регистрации, выступлений участников до оснований признания публичных слушаний несостоявшимися. В связи с этим указанная выше норма представляется некорректной в части, допускающей включение данного порядка в устав муниципального образования. Учитывая, что устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования, регламентирующим работу всего муниципалитета, включение в него значительного по объему текста, посвященного публичным слушаниям, не представляется целесообразным. На основании изложенного из ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ предлагается исключить правило о возможности определения порядка организации и проведения публичных слушаний лишь уставом муниципального образования.
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному закону N 212-ФЗ, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Публичные слушания в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут быть организованы представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Частью 4 ст. 28 названного Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено определение порядка организации и проведения публичных слушаний уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Как показала практика, в порядок организации и проведения публичных слушаний включается значительное число вопросов: от назначения публичных слушаний, организации регистрации, выступлений участников до оснований признания публичных слушаний несостоявшимися. В связи с этим указанная выше норма представляется некорректной в части, допускающей включение данного порядка в устав муниципального образования. Учитывая, что устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования, регламентирующим работу всего муниципалитета, включение в него значительного по объему текста, посвященного публичным слушаниям, не представляется целесообразным. На основании изложенного из ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ предлагается исключить правило о возможности определения порядка организации и проведения публичных слушаний лишь уставом муниципального образования.
Статья: О месте и роли планов в земельных и градостроительных правоотношениях
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Более того, по состоянию на май 2025 года в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят проект Федерального закона N 467032-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения прав граждан при комплексном развитии территорий" (уточнение положений в части защиты жилищных прав граждан при реализации проектов КРТ) <18>, проектируемые нормы которого устанавливают, что в случае утверждения документации по планировке территории, подготовленной в целях реализации решения о комплексном развитии территории, до внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, реализация такой документации по планировке территории осуществляется без учета положений документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Более того, по состоянию на май 2025 года в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят проект Федерального закона N 467032-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения прав граждан при комплексном развитии территорий" (уточнение положений в части защиты жилищных прав граждан при реализации проектов КРТ) <18>, проектируемые нормы которого устанавливают, что в случае утверждения документации по планировке территории, подготовленной в целях реализации решения о комплексном развитии территории, до внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, реализация такой документации по планировке территории осуществляется без учета положений документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Статья: Правовой режим населенного пункта
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В силу ч. 3 ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В силу ч. 3 ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Статья: Перевод земель промышленности
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В силу ст. 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов. Случаи подготовки проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов, предусматривающих внесение изменений в указанные генеральные планы без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, могут быть установлены законодательством субъекта РФ о градостроительной деятельности (ч. 3.3 ст. 28 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В силу ст. 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов. Случаи подготовки проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов, предусматривающих внесение изменений в указанные генеральные планы без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, могут быть установлены законодательством субъекта РФ о градостроительной деятельности (ч. 3.3 ст. 28 ГрК РФ).
Статья: Общественные обсуждения градостроительных решений в механизме защиты прав собственников недвижимости
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в этой области <1>. Одним из таких механизмов согласования диаметрально (возможно) противоположных интересов являются общественные обсуждения или публичные слушания, имеющие во многом схожие правила проведения. Неслучайно специальная статья 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) называется "Общественные обсуждения, публичные слушания...".
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в этой области <1>. Одним из таких механизмов согласования диаметрально (возможно) противоположных интересов являются общественные обсуждения или публичные слушания, имеющие во многом схожие правила проведения. Неслучайно специальная статья 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) называется "Общественные обсуждения, публичные слушания...".
Статья: Совещательный конституционализм и его реализация в социальном партнерстве
(Титова Е.В., Сагандыков М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)<4> См. подробнее: Чеботарев Г.Н. Общественные обсуждения, общественные публичные слушания как форма социального партнерства институтов гражданского общества и органов публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 9. С. 35 - 38.
(Титова Е.В., Сагандыков М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)<4> См. подробнее: Чеботарев Г.Н. Общественные обсуждения, общественные публичные слушания как форма социального партнерства институтов гражданского общества и органов публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 9. С. 35 - 38.
Статья: Право на партнерство между предпринимателями и органами власти в России
(Сушильников И.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)<42> Чеботарев Г.Н. Общественные обсуждения, общественные публичные слушания как форма социального партнерства институтов гражданского общества и органов публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 9. С. 35.
(Сушильников И.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)<42> Чеботарев Г.Н. Общественные обсуждения, общественные публичные слушания как форма социального партнерства институтов гражданского общества и органов публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 9. С. 35.
Статья: Конституция и развитие конституционного анализа
(Постников А.Е.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Соответственно, показатели реализации конституционных ценностей, используемые при проведении конституционного анализа, формируются в условиях конкретной (в координатах места и времени) общественной среды. В частности, содержание таких критериев ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), как защита нравственности, прав и законных интересов других лиц, невозможно установить без определения содержания общественного консенсуса по тем или иным вопросам. Учитывая, что в ряде случаев оно не очевидно <7>, оценка конституционности правовых актов и соответствующих решений требует всестороннего исследования основных общественных позиций, выявленных по соответствующему вопросу, и того, были ли они учтены при принятии данных актов и решений. Выявление и учет общественных позиций, как правило, наиболее эффективны при наличии процессуальных гарантий, реализуемых в рамках законодательного процесса, общественных обсуждений, публичных слушаний и т.д.
(Постников А.Е.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Соответственно, показатели реализации конституционных ценностей, используемые при проведении конституционного анализа, формируются в условиях конкретной (в координатах места и времени) общественной среды. В частности, содержание таких критериев ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), как защита нравственности, прав и законных интересов других лиц, невозможно установить без определения содержания общественного консенсуса по тем или иным вопросам. Учитывая, что в ряде случаев оно не очевидно <7>, оценка конституционности правовых актов и соответствующих решений требует всестороннего исследования основных общественных позиций, выявленных по соответствующему вопросу, и того, были ли они учтены при принятии данных актов и решений. Выявление и учет общественных позиций, как правило, наиболее эффективны при наличии процессуальных гарантий, реализуемых в рамках законодательного процесса, общественных обсуждений, публичных слушаний и т.д.