ОбрАзование земельного участка в двух территориальных зонах
Подборка наиболее важных документов по запросу ОбрАзование земельного участка в двух территориальных зонах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 34 "Порядок установления территориальных зон" Градостроительного кодекса РФ"Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка."
Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05.02.2025 N 88а-1171/2025 (УИД 14RS0035-01-2024-007007-87)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Обстоятельства: Истец указал, что оспариваемым решением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.
Решение: Отказано.При этом наличие у административного истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ не свидетельствует в данном случае о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах противоречит нормам действующего законодательства.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Обстоятельства: Истец указал, что оспариваемым решением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.
Решение: Отказано.При этом наличие у административного истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ не свидетельствует в данном случае о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах противоречит нормам действующего законодательства.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Долевая собственность на землю
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Готовое решение: Как изменить границы территориальных зон земельных участков
(КонсультантПлюс, 2025)Да, может. По общему правилу земельный участок может быть отнесен только к одной территориальной зоне. Однако в исключительных случаях он может быть расположен в двух территориальных зонах, например, если участок образуется для пользования недрами (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Да, может. По общему правилу земельный участок может быть отнесен только к одной территориальной зоне. Однако в исключительных случаях он может быть расположен в двух территориальных зонах, например, если участок образуется для пользования недрами (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)К., являющийся собственником двух земельных участков, относящихся к категории земель - "земли населенных пунктов", с видами разрешенного использования "размещение административных зданий" и "объекты торговли", обратился в суд с административным иском о признании недействующими: решения городской думы "О генеральном плане муниципального образования" (далее - Генеральный план) в части отнесения принадлежащих ему земельных участков к функциональной зоне "зона озелененных территорий специального назначения", решения городской думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования" (далее - Правила землепользования и застройки) в части отнесения указанных выше земельных участков к территориальной зоне С-3 "зеленые насаждения специального назначения".
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025)
(ред. от 19.11.2025)К., являющийся собственником двух земельных участков, относящихся к категории земель - "земли населенных пунктов", с видами разрешенного использования "размещение административных зданий" и "объекты торговли", обратился в суд с административным иском о признании недействующими: решения городской думы "О генеральном плане муниципального образования" (далее - Генеральный план) в части отнесения принадлежащих ему земельных участков к функциональной зоне "зона озелененных территорий специального назначения", решения городской думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования" (далее - Правила землепользования и застройки) в части отнесения указанных выше земельных участков к территориальной зоне С-3 "зеленые насаждения специального назначения".
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)Кроме того, Судебная коллегия отметила, что согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Но вместе с тем по данному делу в результате перераспределения двух смежных земельных участков образовался один земельный участок.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)Кроме того, Судебная коллегия отметила, что согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Но вместе с тем по данному делу в результате перераспределения двух смежных земельных участков образовался один земельный участок.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК.
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ практики вовлечения в хозяйственный оборот земельных ресурсов Российской Федерации в 2021 - 2022 годах и истекшем периоде 2023 года" (результаты мероприятия учитываются в рамках КОКМ "Анализ эффективности системы межбюджетных отношений")
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)Особое внимание вопросам определения границ административных образований и территориальных зон уделено в перечне поручений Президента Российской Федерации <10> по вопросам реализации ГП НСПД, согласно которым соответствующие работы должны быть завершены до начала 2027 года.
(Батуркин А.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 5)Особое внимание вопросам определения границ административных образований и территориальных зон уделено в перечне поручений Президента Российской Федерации <10> по вопросам реализации ГП НСПД, согласно которым соответствующие работы должны быть завершены до начала 2027 года.
Статья: Категория "общее пользование" в земельном законодательстве
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2022, N 12)Возможны два подхода к урегулированию терминологических противоречий в понятии "территория общего пользования": первый - дополнить Земельный кодекс (ЗК) РФ положениями, согласно которым под территориями общего пользования понимаются земли общего пользования и зоны общего пользования; второй - исключить из ЗК РФ термин "территория общего пользования".
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2022, N 12)Возможны два подхода к урегулированию терминологических противоречий в понятии "территория общего пользования": первый - дополнить Земельный кодекс (ЗК) РФ положениями, согласно которым под территориями общего пользования понимаются земли общего пользования и зоны общего пользования; второй - исключить из ЗК РФ термин "территория общего пользования".
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Юридическое содержание понятия "территория" можно рассматривать во взаимосвязи со способами установления правового режима, каковыми согласно ст. 7 ЗК РФ выступают категоризация и зонирование, являющиеся основой определения видов разрешенного использования земельных участков. В результате категоризации устанавливаются категории земель, а в процессе зонирования определяются зоны. Представляется, что при анализе термина "территория" можно исходить из способа установления правового режима данного пространства, а также обращать внимание на его характеристики, которые должны соответствовать признакам одного из предусмотренных ЗК РФ видов объектов земельных отношений. В этом случае, в зависимости от юридических характеристик объекта, именуемого территорией, данный объект можно квалифицировать как категорию земель, зону, подзону или земельный участок.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Юридическое содержание понятия "территория" можно рассматривать во взаимосвязи со способами установления правового режима, каковыми согласно ст. 7 ЗК РФ выступают категоризация и зонирование, являющиеся основой определения видов разрешенного использования земельных участков. В результате категоризации устанавливаются категории земель, а в процессе зонирования определяются зоны. Представляется, что при анализе термина "территория" можно исходить из способа установления правового режима данного пространства, а также обращать внимание на его характеристики, которые должны соответствовать признакам одного из предусмотренных ЗК РФ видов объектов земельных отношений. В этом случае, в зависимости от юридических характеристик объекта, именуемого территорией, данный объект можно квалифицировать как категорию земель, зону, подзону или земельный участок.
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)21. В п. 21 ч. 1 комментируемой статьи установлено, что основанием приостановления регистрации являются случаи, когда границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств. Исключение из общего правила составляют два случая:
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)21. В п. 21 ч. 1 комментируемой статьи установлено, что основанием приостановления регистрации являются случаи, когда границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств. Исключение из общего правила составляют два случая: