О публичных слушаниях в городе Иркутске
Подборка наиболее важных документов по запросу О публичных слушаниях в городе Иркутске (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута
(Малеина М.Н.)
("Журнал российского права", 2004, N 12)Лица, заинтересованные в установлении публичного сервитута, обращаются с заявлением в администрацию. Например, согласно Положению о публичных земельных сервитутах на территории Тюменской области от 3 ноября 2003 г. заявитель обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, на который будет распространяться сфера действия планируемого публичного сервитута (п. 2.2). По Положению о публичных сервитутах г. Иркутска от 17 февраля 2003 г. заявление об установлении публичного сервитута направляется в Управление архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству администрации г. Иркутска на имя мэра города (п. 2.5).
(Малеина М.Н.)
("Журнал российского права", 2004, N 12)Лица, заинтересованные в установлении публичного сервитута, обращаются с заявлением в администрацию. Например, согласно Положению о публичных земельных сервитутах на территории Тюменской области от 3 ноября 2003 г. заявитель обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, на который будет распространяться сфера действия планируемого публичного сервитута (п. 2.2). По Положению о публичных сервитутах г. Иркутска от 17 февраля 2003 г. заявление об установлении публичного сервитута направляется в Управление архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству администрации г. Иркутска на имя мэра города (п. 2.5).
Статья: Общественное обсуждение законопроектов и важных вопросов государственной и/или общественной жизни: конституционно-правовое регулирование и практика применения
(Хохлова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2013, N 4)В уставах и правовых актах представительных органов муниципальных образований возможность обсуждения населением проектов правовых актов и вопросов местного значения нередко предусмотрена только в форме публичных слушаний и собраний граждан, иногда происходит приравнивание понятий "публичное слушание", "собрание граждан" и "народное обсуждение" друг к другу <54>. Например, решением Совета депутатов городского округа Лыткарино Московской области от 9 августа 2006 г. N 191/19 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях (народных обсуждениях) в муниципальном образовании "Городской округ Лыткарино" определено, что "публичные слушания или народные обсуждения - форма реализации прав жителей муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов местного значения" <55>. Однако некоторые уставы и правовые акты представительных органов муниципальных образований выделяют отдельно институт народных обсуждений и закрепляют возможность вынесения важнейших вопросов социально-экономического развития и проектов нормативных правовых актов на такое обсуждение <56>.
(Хохлова Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2013, N 4)В уставах и правовых актах представительных органов муниципальных образований возможность обсуждения населением проектов правовых актов и вопросов местного значения нередко предусмотрена только в форме публичных слушаний и собраний граждан, иногда происходит приравнивание понятий "публичное слушание", "собрание граждан" и "народное обсуждение" друг к другу <54>. Например, решением Совета депутатов городского округа Лыткарино Московской области от 9 августа 2006 г. N 191/19 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях (народных обсуждениях) в муниципальном образовании "Городской округ Лыткарино" определено, что "публичные слушания или народные обсуждения - форма реализации прав жителей муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов местного значения" <55>. Однако некоторые уставы и правовые акты представительных органов муниципальных образований выделяют отдельно институт народных обсуждений и закрепляют возможность вынесения важнейших вопросов социально-экономического развития и проектов нормативных правовых актов на такое обсуждение <56>.
Судебная практика
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.03.2018 N 66-АПГ18-2
Об оставлении без изменения решения Иркутского областного суда от 19.10.2017, которым отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании Закона Иркутской области от 10.12.2014 N 149-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области".При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что Дума Ангарского муниципального образования, поддержав решения Думы муниципального образования "город Ангарск", Думы Мегетского, Думы Одинского и Думы Савватеевского муниципальных образований о согласии с объединением муниципальных образований, вышла в Законодательное Собрание Иркутской области с инициативой о преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области, направив проект Закона Иркутской области и соответствующие документы о проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях.
Об оставлении без изменения решения Иркутского областного суда от 19.10.2017, которым отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании Закона Иркутской области от 10.12.2014 N 149-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области".При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что Дума Ангарского муниципального образования, поддержав решения Думы муниципального образования "город Ангарск", Думы Мегетского, Думы Одинского и Думы Савватеевского муниципальных образований о согласии с объединением муниципальных образований, вышла в Законодательное Собрание Иркутской области с инициативой о преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области, направив проект Закона Иркутской области и соответствующие документы о проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях.
Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2008 N 66-Г08-20
Об оставлении без изменения решения Иркутского областного суда от 17.06.2008, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании не действующими с момента принятия в части Закона Иркутской области "О статусе и границах муниципального образования "город Иркутск" Иркутской области" от 16.12.2004 N 88-оз и Закона Иркутской области "О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области" от 16.12.2004 N 94-оз.С., Ш. оспаривали законность установления Законами Иркутской области N 88-оз и N 94-оз в виде картографического описания границ между Иркутским районным муниципальным образованием. Молодежным муниципальным образованием и муниципальным образованием "город Иркутск" в части включения в состав города Иркутска земельных участков площадью 65 га и 105 га в Чертугеевской пади. В обоснование заявления указали, что эта территория являлась буферной зеленой зоной между г. Иркутском и Иркутским районом, последним населенным пунктом которого по отношению к исторически сложившейся границе является поселок Новая Разводная; никаких публичных слушаний, сходов, опросов населения в поселке по вопросу изменения границы г. Иркутска и границы Иркутского района не проводилось; заявители не давали своего согласия на изменение границ муниципального образования. Ссылались на то, что город Иркутск на момент принятия оспариваемых законов не имел Генерального плана, и отсутствуют данные, обосновывающие включение этой территории в состав городского округа; включение вышеуказанных участков в границы города Иркутска лишает их статуса зеленой зоны, что ущемляет права и интересы заявителей и жителей Иркутского районного муниципального образования на благоприятную среду проживания в поселке, на отдых в зеленой зоне; нарушаются права на реализацию через выборный и исполнительный органы Иркутского районного муниципального образования на незаконно присоединенных к городу Иркутску земельных участках, вопросов местного значения, формирование бюджета, расходуемого на нужды поселка, поступления в него местных налогов и сборов, земельного налога; Иркутское районное муниципальное образование лишено возможности создать условия для массового отдыха жителей, организовать благоустройство отчужденной территории, мероприятия по использованию, охране лесов, утвердить генеральный план поселения.
Об оставлении без изменения решения Иркутского областного суда от 17.06.2008, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании не действующими с момента принятия в части Закона Иркутской области "О статусе и границах муниципального образования "город Иркутск" Иркутской области" от 16.12.2004 N 88-оз и Закона Иркутской области "О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области" от 16.12.2004 N 94-оз.С., Ш. оспаривали законность установления Законами Иркутской области N 88-оз и N 94-оз в виде картографического описания границ между Иркутским районным муниципальным образованием. Молодежным муниципальным образованием и муниципальным образованием "город Иркутск" в части включения в состав города Иркутска земельных участков площадью 65 га и 105 га в Чертугеевской пади. В обоснование заявления указали, что эта территория являлась буферной зеленой зоной между г. Иркутском и Иркутским районом, последним населенным пунктом которого по отношению к исторически сложившейся границе является поселок Новая Разводная; никаких публичных слушаний, сходов, опросов населения в поселке по вопросу изменения границы г. Иркутска и границы Иркутского района не проводилось; заявители не давали своего согласия на изменение границ муниципального образования. Ссылались на то, что город Иркутск на момент принятия оспариваемых законов не имел Генерального плана, и отсутствуют данные, обосновывающие включение этой территории в состав городского округа; включение вышеуказанных участков в границы города Иркутска лишает их статуса зеленой зоны, что ущемляет права и интересы заявителей и жителей Иркутского районного муниципального образования на благоприятную среду проживания в поселке, на отдых в зеленой зоне; нарушаются права на реализацию через выборный и исполнительный органы Иркутского районного муниципального образования на незаконно присоединенных к городу Иркутску земельных участках, вопросов местного значения, формирование бюджета, расходуемого на нужды поселка, поступления в него местных налогов и сборов, земельного налога; Иркутское районное муниципальное образование лишено возможности создать условия для массового отдыха жителей, организовать благоустройство отчужденной территории, мероприятия по использованию, охране лесов, утвердить генеральный план поселения.
Нормативные акты
"Доклад об итогах профилактической работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2019 год"Публичные обсуждения правоприменительной практики дают возможность юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям получить информацию о профилактических и контрольно-надзорных мероприятиях, проведенных контролирующими органами, мерах, которые нужно предпринять, чтобы не допустить нарушений законодательства, поучаствовать в обсуждениях и дискуссиях в открытом формате, а также получить ответы на интересующие вопросы. В рамках реализации приоритетной программы Правительства РФ по реформированию контрольно-надзорной деятельности в соответствии с утвержденным графиком в 46 крупных городах Российской Федерации, таких как, Псков, Шахты, Элиста, Ростов-на-Дону, Краснодар, Астрахань, Симферополь, Киров, Ижевск, Йошкар-Ола, Нижний Новгород, Пермь, Оренбург, Уфа, Ульяновск, Самара, Чебоксары, Пенза, Саратов, Саранск, Екатеринбург, Тюмень, Новосибирск, Омск, Иркутск, Улан-Удэ, Чита, Барнаул, Горно-Алтайск, Кемерово, Кызыл, Томск, Красноярск, Владивосток, П.-Камчатский, Южно-Сахалинск, Хабаровск, Благовещенск, Якутск, Нальчик, территориальные управления Госавтодорнадзора провели 98 публичных слушаний и обсуждений результатов правоприменительной практики.
Административная практика
Решение Иркутского УФАС России от 19.05.2021 по делу N 038/01/15-78/2021
Обстоятельства: Администрация совершила действия, выразившиеся в необоснованном сокращении мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов. Решение было принято на основании поступивших от структурных подразделений администрации предложений.
Решение: Орган местного самоуправления признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов не может носить произвольный характер и не должно допускать передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности.Так как благоустройство территории включается в программу формирования комфортной городской среды г. Иркутска, проведение публичных слушаний и учет мнения жителей должен быть обязательный.
Обстоятельства: Администрация совершила действия, выразившиеся в необоснованном сокращении мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов. Решение было принято на основании поступивших от структурных подразделений администрации предложений.
Решение: Орган местного самоуправления признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов не может носить произвольный характер и не должно допускать передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности.Так как благоустройство территории включается в программу формирования комфортной городской среды г. Иркутска, проведение публичных слушаний и учет мнения жителей должен быть обязательный.
"Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ"
(постатейный)
(отв. ред. Н.Н. Мельников)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)В соответствии с п. 7.1 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утв. решением Думы г. Иркутска от 31 августа 2005 г. N 004-20-160180/5, срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города, проекту планировки территории и проекту межевания территории - с момента публикации сообщения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний - не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
(постатейный)
(отв. ред. Н.Н. Мельников)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)В соответствии с п. 7.1 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утв. решением Думы г. Иркутска от 31 августа 2005 г. N 004-20-160180/5, срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города, проекту планировки территории и проекту межевания территории - с момента публикации сообщения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний - не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
"Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
(постатейный)
(Ведышева Н.О., Майборода В.А., Бабич А.А., Кологерманская Е.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)Однако общественные обсуждения в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утв. Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372, понимаются шире и несколько иначе: это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Поэтому далеко не всегда суды признают необходимым проведение общественных слушаний.
(постатейный)
(Ведышева Н.О., Майборода В.А., Бабич А.А., Кологерманская Е.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)Однако общественные обсуждения в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утв. Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372, понимаются шире и несколько иначе: это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Поэтому далеко не всегда суды признают необходимым проведение общественных слушаний.