О митингах и пикетах
Подборка наиболее важных документов по запросу О митингах и пикетах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание)
(Степкин С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Коллективное обращение - письменное обращение двух и более граждан или обращение объединений граждан, в том числе юридических лиц, по общему для них вопросу в государственные органы, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и к их должностным лицам, а также обращение, принятое на публичном мероприятии (собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании) и подписанное организатором или участниками публичного мероприятия либо уполномоченным (уполномоченными) на данном публичном мероприятии лицом (лицами) <234>.
(постатейный)
(2-е издание)
(Степкин С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Коллективное обращение - письменное обращение двух и более граждан или обращение объединений граждан, в том числе юридических лиц, по общему для них вопросу в государственные органы, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и к их должностным лицам, а также обращение, принятое на публичном мероприятии (собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании) и подписанное организатором или участниками публичного мероприятия либо уполномоченным (уполномоченными) на данном публичном мероприятии лицом (лицами) <234>.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 4 комментируемой статьи).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 4 комментируемой статьи).
Судебная практика
Нормативные акты
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 10.06.2026, с изм. от 29.06.2026)Статья 149. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них
(ред. от 10.06.2026, с изм. от 29.06.2026)Статья 149. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 26.07.2026)Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
(ред. от 26.07.2026)Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
Ситуация: Какими правами обладают военнослужащие?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)2. Право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)2. Право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Проект процессуального КоАП РФ (ПроКоАП РФ) состоит из 5 разделов, 13 глав. Новеллами ПроКоАП РФ являются, во-первых, правовое регулирование использования электронных документов участниками производства по делу об административных правонарушениях (ст. 1.17) <1>. Во-вторых, в проекте ПроКоАП РФ содержатся положения о представителе, действующем на основании доверенности, а также требования к самой доверенности. В статье 1.5 ПроКоАП РФ (принцип презумпции невиновности в производстве по делам об административных правонарушениях) дается понятие вины юридического лица. Дополнены меры обеспечения производства такими мерами, как временное ограничение на право управления транспортным средством, приостановление операций по счетам в банке, временное ограничение на посещение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных публичных мероприятий.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)Проект процессуального КоАП РФ (ПроКоАП РФ) состоит из 5 разделов, 13 глав. Новеллами ПроКоАП РФ являются, во-первых, правовое регулирование использования электронных документов участниками производства по делу об административных правонарушениях (ст. 1.17) <1>. Во-вторых, в проекте ПроКоАП РФ содержатся положения о представителе, действующем на основании доверенности, а также требования к самой доверенности. В статье 1.5 ПроКоАП РФ (принцип презумпции невиновности в производстве по делам об административных правонарушениях) дается понятие вины юридического лица. Дополнены меры обеспечения производства такими мерами, как временное ограничение на право управления транспортным средством, приостановление операций по счетам в банке, временное ограничение на посещение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных публичных мероприятий.
Статья: Порядок согласования проведения публичного мероприятия в форме автопробега
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок согласования публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях). Федеральным законом от 09.03.2016 N 61-ФЗ (действует с 20.03.2016) в данный Закон внесены изменения, закрепляющие особенности проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Порядок согласования публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях). Федеральным законом от 09.03.2016 N 61-ФЗ (действует с 20.03.2016) в данный Закон внесены изменения, закрепляющие особенности проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств.
Статья: Институт публичных манифестаций как форма делиберативной демократии
(Дробот С.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)В контексте делиберативного гражданского участия публичные манифестации следует условно разделить на две группы: 1) манифестации, предполагающие в первую очередь выдвижение общественных предложений (митинг, пикетирование, демонстрация, шествие); 2) манифестации, связанные с обсуждением гражданских инициатив (собрание). Такое разделение объясняется следующим. Во-первых, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <11> (далее - Закон N 54-ФЗ) именно с собранием как формой публичного мероприятия связывает коллективное обсуждение общественно значимых вопросов, в то время как иные формы мероприятий в большей степени увязываются с выражением мнений (митинг, пикет) или выражением общественных настроений (демонстрация). Во-вторых, в отличие от митинга, где согласно Закону N 54-ФЗ требуется "массовое присутствие" граждан, в собрании достаточно "совместного присутствия" граждан, это указывает на меньшее число участников собрания, что способствует более рациональному, тщательному и всестороннему обсуждению различных гражданских инициатив и предложений. А.В. Саленко отмечает, что в российской конституционной юриспруденции не разграничиваются должным образом уличные собрания и собрания в помещениях <12>. При этом следует отметить, что степень воздействия на общественный порядок, на интересы других лиц, не участвующих в собрании, во многом зависит от места проведения такого собрания. Собрания в помещении выступают наиболее оптимальной формой реализации права на мирные собрания в контексте обеспечения баланса частных и публичных интересов, поскольку при подобном мероприятии снижается нагрузка на публичную власть в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в месте проведения собрания, а также воздействие на транспортную и иную инфраструктуру, связанную с нормальным жизнеобеспечением граждан, не участвующих в проведении публичного мероприятия. Однако указанная форма собрания выступает наиболее сбалансированной только в случае, когда по смыслу этого собрания не требуется его проведение на открытом пространстве в целях привлечения внимания неопределенного круга лиц к той или иной общественной проблеме и при условии, что оно не связано с протестными действиями. Конструктивные собрания, направленные на участие населения в обсуждении, выработке или принятии публично значимых решений, особенно с привлечением к обсуждению экспертного сообщества, могут проходить в специально отведенных помещениях. Такие собрания не могут быть спонтанными. Зарубежная практика (под влиянием позиции немецкого конституционного правосудия) идет по пути либерализации регулирования спонтанных собраний, т.е. собраний, которые возникают внезапно и без явного организатора <13>. Так, в 2023 г. Конституционный Суд Грузии признал неконституционным требование предупреждать о проведении стихийных собраний и митингов, даже если такие собрания нарушают порядок на транспорте и проходят на проезжей части. По мнению суда, стихийные собрания не должны проводиться с уведомлением, иное означает отмену такого вида собраний. При этом отмечается, что стихийные собрания допустимы даже в том случае, если затруднен проезд скорой помощи, пожарной охраны и других экстренных служб, поскольку проводимое стихийное собрание реально, а риск затруднения проезда при стихийном собрании - гипотетический. И в случае, если такая ситуация возникает (транспортные затруднения), урегулировать это должно государство в экстренном порядке, как и в любых других экстраординарных ситуациях, не связанных со стихийными собраниями. Также суд отвергает аргументы, что стихийное собрание, пусть и не заявленное заранее, могло бы пройти в месте, не связанном с риском нарушения транспортного порядка, поскольку конкретное место может быть очень важно, без него снижается эффективность стихийного собрания <14>. На наш взгляд, такой подход не является оправданным и не способствует достижению конституционных целей публичной власти по поддержанию гражданского мира и согласия в стране. Стихийные собрания в основном связаны с протестами, нарушением общественного порядка, затрагивают права и свободы других лиц. Развитие демократических основ государственности должно идти в сторону сокращения нормативных препятствий в отношении конструктивных собраний, направленных на демократическое вовлечение граждан в конституционный процесс, в механизм обсуждения и принятия публично значимых решений. В связи с этим полагаем необходимым введение дифференцированного подхода к регулированию собраний. Публичные собрания, проводимые в помещениях и связанные с обсуждением конституционных или иных инициатив государственно-правового характера, не должны согласовываться, а также в отношении них требуется исключить законодательный запрет их проведения в местах, прилегающих к зданиям органов публичной власти.
(Дробот С.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 6)В контексте делиберативного гражданского участия публичные манифестации следует условно разделить на две группы: 1) манифестации, предполагающие в первую очередь выдвижение общественных предложений (митинг, пикетирование, демонстрация, шествие); 2) манифестации, связанные с обсуждением гражданских инициатив (собрание). Такое разделение объясняется следующим. Во-первых, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <11> (далее - Закон N 54-ФЗ) именно с собранием как формой публичного мероприятия связывает коллективное обсуждение общественно значимых вопросов, в то время как иные формы мероприятий в большей степени увязываются с выражением мнений (митинг, пикет) или выражением общественных настроений (демонстрация). Во-вторых, в отличие от митинга, где согласно Закону N 54-ФЗ требуется "массовое присутствие" граждан, в собрании достаточно "совместного присутствия" граждан, это указывает на меньшее число участников собрания, что способствует более рациональному, тщательному и всестороннему обсуждению различных гражданских инициатив и предложений. А.В. Саленко отмечает, что в российской конституционной юриспруденции не разграничиваются должным образом уличные собрания и собрания в помещениях <12>. При этом следует отметить, что степень воздействия на общественный порядок, на интересы других лиц, не участвующих в собрании, во многом зависит от места проведения такого собрания. Собрания в помещении выступают наиболее оптимальной формой реализации права на мирные собрания в контексте обеспечения баланса частных и публичных интересов, поскольку при подобном мероприятии снижается нагрузка на публичную власть в сфере обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в месте проведения собрания, а также воздействие на транспортную и иную инфраструктуру, связанную с нормальным жизнеобеспечением граждан, не участвующих в проведении публичного мероприятия. Однако указанная форма собрания выступает наиболее сбалансированной только в случае, когда по смыслу этого собрания не требуется его проведение на открытом пространстве в целях привлечения внимания неопределенного круга лиц к той или иной общественной проблеме и при условии, что оно не связано с протестными действиями. Конструктивные собрания, направленные на участие населения в обсуждении, выработке или принятии публично значимых решений, особенно с привлечением к обсуждению экспертного сообщества, могут проходить в специально отведенных помещениях. Такие собрания не могут быть спонтанными. Зарубежная практика (под влиянием позиции немецкого конституционного правосудия) идет по пути либерализации регулирования спонтанных собраний, т.е. собраний, которые возникают внезапно и без явного организатора <13>. Так, в 2023 г. Конституционный Суд Грузии признал неконституционным требование предупреждать о проведении стихийных собраний и митингов, даже если такие собрания нарушают порядок на транспорте и проходят на проезжей части. По мнению суда, стихийные собрания не должны проводиться с уведомлением, иное означает отмену такого вида собраний. При этом отмечается, что стихийные собрания допустимы даже в том случае, если затруднен проезд скорой помощи, пожарной охраны и других экстренных служб, поскольку проводимое стихийное собрание реально, а риск затруднения проезда при стихийном собрании - гипотетический. И в случае, если такая ситуация возникает (транспортные затруднения), урегулировать это должно государство в экстренном порядке, как и в любых других экстраординарных ситуациях, не связанных со стихийными собраниями. Также суд отвергает аргументы, что стихийное собрание, пусть и не заявленное заранее, могло бы пройти в месте, не связанном с риском нарушения транспортного порядка, поскольку конкретное место может быть очень важно, без него снижается эффективность стихийного собрания <14>. На наш взгляд, такой подход не является оправданным и не способствует достижению конституционных целей публичной власти по поддержанию гражданского мира и согласия в стране. Стихийные собрания в основном связаны с протестами, нарушением общественного порядка, затрагивают права и свободы других лиц. Развитие демократических основ государственности должно идти в сторону сокращения нормативных препятствий в отношении конструктивных собраний, направленных на демократическое вовлечение граждан в конституционный процесс, в механизм обсуждения и принятия публично значимых решений. В связи с этим полагаем необходимым введение дифференцированного подхода к регулированию собраний. Публичные собрания, проводимые в помещениях и связанные с обсуждением конституционных или иных инициатив государственно-правового характера, не должны согласовываться, а также в отношении них требуется исключить законодательный запрет их проведения в местах, прилегающих к зданиям органов публичной власти.
Статья: Общественная и (или) публичная власть: проблема соотношения в контексте конституционной реформы 2020 г.
(Маркова Е.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Элементами системы общественной власти видятся конкретные общественные объединения (прежде всего, партии), группы или сообщества граждан (профессиональные, территориальные, религиозные или сложившиеся стихийно по конкретной проблеме, объединяющей их), интернет-сообщества, все формы самовыражения общественного мнения (шествия, митинги, пикеты), формы общественного контроля (обсуждения, инициативы, слушания) <26>.
(Маркова Е.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)Элементами системы общественной власти видятся конкретные общественные объединения (прежде всего, партии), группы или сообщества граждан (профессиональные, территориальные, религиозные или сложившиеся стихийно по конкретной проблеме, объединяющей их), интернет-сообщества, все формы самовыражения общественного мнения (шествия, митинги, пикеты), формы общественного контроля (обсуждения, инициативы, слушания) <26>.