Невозможность исполнения контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Невозможность исполнения контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Цена гражданско-правового договора: монография"
(Томтосов А.А.)
("Юстицинформ", 2023)<145> Ввиду постоянно меняющихся "правил игры" в Законе о контрактной системе в рамках научной работы не имеет смысла перечислять все основания, поскольку их набор теряет актуальность. Упомянем лишь некоторые, действующие на сегодняшний день. Так, до 31 декабря 2022 г. по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства России цены контракта пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на 30% цены контракта. В п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрены "независящие от сторон контракта обстоятельства", которые предполагают открытый перечень обстоятельств, в том числе изменение стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов, если указанное изменение возникло по независящим от сторон контракта обстоятельствам. В случае если существенное изменение стоимости строительных ресурсов привело к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта на выполнение работ по строительству, заключенного на срок не менее одного года и цена которого составляет не менее 100 млн руб., заказчики вправе по соглашению сторон изменить существенные условия контракта на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе (письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10 июня 2021 г.).
(Томтосов А.А.)
("Юстицинформ", 2023)<145> Ввиду постоянно меняющихся "правил игры" в Законе о контрактной системе в рамках научной работы не имеет смысла перечислять все основания, поскольку их набор теряет актуальность. Упомянем лишь некоторые, действующие на сегодняшний день. Так, до 31 декабря 2022 г. по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства России цены контракта пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на 30% цены контракта. В п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрены "независящие от сторон контракта обстоятельства", которые предполагают открытый перечень обстоятельств, в том числе изменение стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов, если указанное изменение возникло по независящим от сторон контракта обстоятельствам. В случае если существенное изменение стоимости строительных ресурсов привело к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта на выполнение работ по строительству, заключенного на срок не менее одного года и цена которого составляет не менее 100 млн руб., заказчики вправе по соглашению сторон изменить существенные условия контракта на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе (письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10 июня 2021 г.).
Готовое решение: Как поставщику (подрядчику, исполнителю) исполнить государственный (муниципальный) контракт по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Представить можете любые информацию и документы. Если контракт не исполнен из-за санкций и (или) мер ограничительного характера, то важно представить сведения, которые подтверждают причинно-следственную связь между ними и невозможностью надлежаще исполнить контракт (Информационное письмо Минфина России от 08.04.2022 N 24-01-09/29768).
(КонсультантПлюс, 2026)Представить можете любые информацию и документы. Если контракт не исполнен из-за санкций и (или) мер ограничительного характера, то важно представить сведения, которые подтверждают причинно-следственную связь между ними и невозможностью надлежаще исполнить контракт (Информационное письмо Минфина России от 08.04.2022 N 24-01-09/29768).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Отмена конкурса по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Письмами... заявитель уведомил заказчика об ошибочности ценового предложения, невозможности исполнения контракта на предложенных условиях, которые могут привести к существенным убыткам заявителя, и об урегулировании данного вопроса мирным путем (отменить закупку и провести новую процедуру закупки; заключить контракт на 1 месяц и расторгнуть его по соглашению сторон; заключить контракт исходя из суммы цен единиц услуг...).
(КонсультантПлюс, 2026)Письмами... заявитель уведомил заказчика об ошибочности ценового предложения, невозможности исполнения контракта на предложенных условиях, которые могут привести к существенным убыткам заявителя, и об урегулировании данного вопроса мирным путем (отменить закупку и провести новую процедуру закупки; заключить контракт на 1 месяц и расторгнуть его по соглашению сторон; заключить контракт исходя из суммы цен единиц услуг...).
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 112 "Заключительные положения" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""Из содержания части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе следует, что основанием для изменения цены контракта, действительно, могу быть обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения Контракта на существующих условиях, а также наличие решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации для такого изменения.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)При этом мировой судья пришел к выводам о том, что объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий муниципального контракта от 22 апреля 2021 г. допущено подрядчиком по независящим от него обстоятельствам (военные действия, стихийные бедствия и др.), вследствие которых очевидна невозможность исполнения контракта в установленный срок, не установлено, в связи с чем заключение 29 августа 2022 г. дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 22 апреля 2021 г. о продлении сроков его исполнения противоречит основным принципам контрактной системы в сфере закупок.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024)
(ред. от 27.11.2024)При этом мировой судья пришел к выводам о том, что объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий муниципального контракта от 22 апреля 2021 г. допущено подрядчиком по независящим от него обстоятельствам (военные действия, стихийные бедствия и др.), вследствие которых очевидна невозможность исполнения контракта в установленный срок, не установлено, в связи с чем заключение 29 августа 2022 г. дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 22 апреля 2021 г. о продлении сроков его исполнения противоречит основным принципам контрактной системы в сфере закупок.
Обзор: "Обзор судебной практики в связи с антикризисными мерами"
(КонсультантПлюс, 2026)Суд частично взыскал неустойку за непоставку в установленные сроки товара в полном объеме по госконтракту по Закону N 44-ФЗ. Суд не применил мораторий, т.к. поставщик отказался от его применения. Нельзя списать неустойку по пп. "д" п. 3 Правил N 783, т.к. письмо ТПП по региону не подтверждает невозможность исполнения контракта по этому основанию, поскольку вывод о том, что на сроки и возможность поставок могли повлиять ограничения в поставках сырья от иностранных поставщиков и др. - предположительный. Не доказано, что все производители товара приостановили его производство. Кроме того, в спорный период поставщик поставлял такой же товар по другим контрактам.
(КонсультантПлюс, 2026)Суд частично взыскал неустойку за непоставку в установленные сроки товара в полном объеме по госконтракту по Закону N 44-ФЗ. Суд не применил мораторий, т.к. поставщик отказался от его применения. Нельзя списать неустойку по пп. "д" п. 3 Правил N 783, т.к. письмо ТПП по региону не подтверждает невозможность исполнения контракта по этому основанию, поскольку вывод о том, что на сроки и возможность поставок могли повлиять ограничения в поставках сырья от иностранных поставщиков и др. - предположительный. Не доказано, что все производители товара приостановили его производство. Кроме того, в спорный период поставщик поставлял такой же товар по другим контрактам.
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (III квартал 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Невозможность получения обеспечения исполнения контракта в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств (действия мошенников) не может служить основанием для включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Невозможность получения обеспечения исполнения контракта в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств (действия мошенников) не может служить основанием для включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Статья: Непреодолимая сила (форс-мажор) как основание освобождения от договорной ответственности (сравнительно-правовой очерк)
(Байбак В.В.)
("Закон", 2025, N 6)Помимо того, что обязанность по уведомлению о форс-мажоре, как минимум со стороны должника, можно считать общепризнанной, сформулированы также специфические требования к такому уведомлению. Так, данное уведомление должно быть максимально конкретным, т.е. содержать не просто информацию о препятствии к исполнению контракта, но и детально описывать его характер, степень его влияния на исполнение (ожидаемая продолжительность, невозможность исполнения контракта полностью или в части), а также возможность замены исполнения адекватным аналогом <47>. Установление подобных требований к уведомлению от должника разумно с точки зрения защиты интересов кредитора. Широко распространено мнение о том, что если просрочка вследствие форс-мажора столь длительная, что кредитор утрачивает интерес к принятию исполнения по договору, он вправе в одностороннем порядке прекратить договорные отношения <48>. Соответственно, для того чтобы кредитор имел возможность спланировать свои дальнейшие действия, в частности принять решение о прекращении договорных отношений, должник обязан снабдить его всей доступной ему информацией о действии обстоятельств непреодолимой силы.
(Байбак В.В.)
("Закон", 2025, N 6)Помимо того, что обязанность по уведомлению о форс-мажоре, как минимум со стороны должника, можно считать общепризнанной, сформулированы также специфические требования к такому уведомлению. Так, данное уведомление должно быть максимально конкретным, т.е. содержать не просто информацию о препятствии к исполнению контракта, но и детально описывать его характер, степень его влияния на исполнение (ожидаемая продолжительность, невозможность исполнения контракта полностью или в части), а также возможность замены исполнения адекватным аналогом <47>. Установление подобных требований к уведомлению от должника разумно с точки зрения защиты интересов кредитора. Широко распространено мнение о том, что если просрочка вследствие форс-мажора столь длительная, что кредитор утрачивает интерес к принятию исполнения по договору, он вправе в одностороннем порядке прекратить договорные отношения <48>. Соответственно, для того чтобы кредитор имел возможность спланировать свои дальнейшие действия, в частности принять решение о прекращении договорных отношений, должник обязан снабдить его всей доступной ему информацией о действии обстоятельств непреодолимой силы.
Готовое решение: Как изменить цену государственного и муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2026)возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых нельзя исполнить заключенный на срок не менее одного года контракт, цена которого составляет или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ. Это касается контрактов жизненного цикла, предусматривающих проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, контрактов, определенных ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, и контрактов на выполнение работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия. К отмеченным обстоятельствам относятся в том числе необходимость изменения проектной документации или существенное увеличение стоимости строительных ресурсов, которое привело к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021).
(КонсультантПлюс, 2026)возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых нельзя исполнить заключенный на срок не менее одного года контракт, цена которого составляет или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ. Это касается контрактов жизненного цикла, предусматривающих проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, контрактов, определенных ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, и контрактов на выполнение работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия. К отмеченным обстоятельствам относятся в том числе необходимость изменения проектной документации или существенное увеличение стоимости строительных ресурсов, которое привело к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021).
"Транспортное право в условиях цифровой трансформации: беспилотные транспортные средства, цифровизация оборота, электронный коносамент, интеллектуальные транспортные системы: монография"
(под общ. ред. Е.В. Вавилина)
("Проспект", 2025)Основной правовой вызов - юрисдикция и исполнение смарт-контрактов, поскольку блокчейн-сети децентрализованы и не привязаны к какой-либо конкретной стране. Это порождает сложности в случае возникновения споров, особенно если они происходят между сторонами из разных юрисдикций. Кроме того, необходимы правовые механизмы для решения проблем, связанных с "форс-мажорными" обстоятельствами, которые могут не быть учтены в условиях смарт-контракта. Также проблематичным представляется самоисполнимость смарт-контракта и норм ст. 416 ГК, потому что ставит под вопрос вообще допустимость применения такого основания прекращения обязательства, как невозможность исполнения к смарт-контрактам. Данная проблематика в настоящее время не урегулирована ни судебной практикой, ни законодательством.
(под общ. ред. Е.В. Вавилина)
("Проспект", 2025)Основной правовой вызов - юрисдикция и исполнение смарт-контрактов, поскольку блокчейн-сети децентрализованы и не привязаны к какой-либо конкретной стране. Это порождает сложности в случае возникновения споров, особенно если они происходят между сторонами из разных юрисдикций. Кроме того, необходимы правовые механизмы для решения проблем, связанных с "форс-мажорными" обстоятельствами, которые могут не быть учтены в условиях смарт-контракта. Также проблематичным представляется самоисполнимость смарт-контракта и норм ст. 416 ГК, потому что ставит под вопрос вообще допустимость применения такого основания прекращения обязательства, как невозможность исполнения к смарт-контрактам. Данная проблематика в настоящее время не урегулирована ни судебной практикой, ни законодательством.
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (IV квартал 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения контракта ввиду необеспечения финансирования со стороны заказчика при условии принятия подрядчиком мер к его исполнению, не могут служить основанием для включения информации о таком подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения контракта ввиду необеспечения финансирования со стороны заказчика при условии принятия подрядчиком мер к его исполнению, не могут служить основанием для включения информации о таком подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Статья: Обзор судебной практики по спорам о включении участников закупок в РНП
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 10)- подрядчик не представил доказательств возникновения обстоятельств непреодолимой силы, приведших к невозможности исполнения контракта, а также доказательств того, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения контракта <4>.
(Хидиров Г.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 10)- подрядчик не представил доказательств возникновения обстоятельств непреодолимой силы, приведших к невозможности исполнения контракта, а также доказательств того, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения контракта <4>.
Вопрос: Можно ли внести изменения в существенные условия контракта вследствие невозможности исполнения контракта из-за сложившейся экономической ситуации?
("Официальный сайт ФАС России", 2022)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2022
("Официальный сайт ФАС России", 2022)"Официальный сайт ФАС России https://fas.gov.ru", 2022
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (II квартал 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Незавершенность процедуры внесения изменений в проектную документацию свидетельствует о невозможности исполнения обязательств по контракту.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4. Незавершенность процедуры внесения изменений в проектную документацию свидетельствует о невозможности исполнения обязательств по контракту.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Споры и обжалования по Закону N 44-ФЗ.
Включат ли в РНП сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), если он не исполнил обязательства по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Установлена вина в действиях поставщика. Товар не был поставлен в срок. Нет доказательств, что поставщик принимал все возможные меры для исполнения контракта. Обстоятельства непреодолимой силы, которые повлекли невозможность исполнения контракта, также не установлены.
Включат ли в РНП сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), если он не исполнил обязательства по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Установлена вина в действиях поставщика. Товар не был поставлен в срок. Нет доказательств, что поставщик принимал все возможные меры для исполнения контракта. Обстоятельства непреодолимой силы, которые повлекли невозможность исполнения контракта, также не установлены.