Нецелевое использование средств капитального ремонта
Подборка наиболее важных документов по запросу Нецелевое использование средств капитального ремонта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Ремонт асфальтового покрытия за счет средств ОМС: позиции судов
(Зарипова М.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2026, N 5)Суть спора. Как следует из материалов дела, ТФОМС провел плановую комплексную проверку целевого использования средств ОМС в учреждении за период 2022 - 2023 годов. По результатам проверки был составлен акт, которым установлено, что учреждение использовало средства ОМС не по целевому назначению, в том числе в 2022 году на оплату работ по ремонту асфальтобетонного покрытия.
(Зарипова М.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2026, N 5)Суть спора. Как следует из материалов дела, ТФОМС провел плановую комплексную проверку целевого использования средств ОМС в учреждении за период 2022 - 2023 годов. По результатам проверки был составлен акт, которым установлено, что учреждение использовало средства ОМС не по целевому назначению, в том числе в 2022 году на оплату работ по ремонту асфальтобетонного покрытия.
Статья: Проверка использования средств ОМС: нарушения, подтвержденные судом
(Зарипова М.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 1)Установив, что должности врача-статистика, врача-методиста и психолога относятся к структурным подразделениям, которые непосредственного участия в оказании медицинской помощи не принимают, данные расходы не поименованы ни в базовой, ни в территориальных программах ОМС, арбитры обоснованно поддержали контрольный орган в его выводе, что средства ОМС на оплату труда указанных сотрудников использованы учреждением не по целевому назначению.
(Зарипова М.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 1)Установив, что должности врача-статистика, врача-методиста и психолога относятся к структурным подразделениям, которые непосредственного участия в оказании медицинской помощи не принимают, данные расходы не поименованы ни в базовой, ни в территориальных программах ОМС, арбитры обоснованно поддержали контрольный орган в его выводе, что средства ОМС на оплату труда указанных сотрудников использованы учреждением не по целевому назначению.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупки в рамках национальных проектов
(КонсультантПлюс, 2026)...Учитывая... что работы по замене бутовой трубы... относятся к работам по капитальному ремонту автодорог; данные работы... не относятся к КБК по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", по которому Учреждению выделены бюджетные средства на реализацию Национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", суды... пришли к правильному выводу о нецелевом использовании... бюджетных средств..."
(КонсультантПлюс, 2026)...Учитывая... что работы по замене бутовой трубы... относятся к работам по капитальному ремонту автодорог; данные работы... не относятся к КБК по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", по которому Учреждению выделены бюджетные средства на реализацию Национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", суды... пришли к правильному выводу о нецелевом использовании... бюджетных средств..."
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Проверка целевого использования средств ОМС
(КонсультантПлюс, 2026)...монтажные работы по прокладке одного метра кабеля для обеспечения доступа к сети Интернет не обладают признаками капитального ремонта...
(КонсультантПлюс, 2026)...монтажные работы по прокладке одного метра кабеля для обеспечения доступа к сети Интернет не обладают признаками капитального ремонта...
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)Прокурор обратился с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управляющей организации о признании незаконными действий по расходованию денежных средств, внесенных собственниками помещений многоквартирных домов на оплату услуг и работ по проведению капитального ремонта; об обязании организации устранить нарушения путем восстановления указанных денежных средств на отдельном банковском счете. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения управляющей организацией жилищного законодательства установлено, что денежные средства, внесенные на оплату капитального ремонта многоквартирных жилых домов, перечисляются организацией на единый расчетный счет, с которого управляющая организация производит расчеты с контрагентами в рамках осуществления оперативно-хозяйственной деятельности. По результатам проверки целевого использования средств капитального ремонта по ряду многоквартирных домов, обслуживаемых организацией, установлена недостача денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта жилых домов, что свидетельствует об их нецелевом использовании.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)Прокурор обратился с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управляющей организации о признании незаконными действий по расходованию денежных средств, внесенных собственниками помещений многоквартирных домов на оплату услуг и работ по проведению капитального ремонта; об обязании организации устранить нарушения путем восстановления указанных денежных средств на отдельном банковском счете. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения управляющей организацией жилищного законодательства установлено, что денежные средства, внесенные на оплату капитального ремонта многоквартирных жилых домов, перечисляются организацией на единый расчетный счет, с которого управляющая организация производит расчеты с контрагентами в рамках осуществления оперативно-хозяйственной деятельности. По результатам проверки целевого использования средств капитального ремонта по ряду многоквартирных домов, обслуживаемых организацией, установлена недостача денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта жилых домов, что свидетельствует об их нецелевом использовании.
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"2) выявления Фондом по результатам мониторинга реализации региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры нецелевого использования средств Фонда;
(ред. от 28.12.2025)
"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"2) выявления Фондом по результатам мониторинга реализации региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры нецелевого использования средств Фонда;
Статья: Управление многоквартирным домом с привлечением иных управляющих субъектов, формы управления многоквартирным домом
(Курочкин И.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Ключевым инструментом реализации этой модели выступает создание "фонда содержания дома", предложенного Генцлером И.В. и Соколовой Е.А., - обособленного финансового ресурса, формируемого за счет регулярных взносов собственников. Проблема смешения средств различных многоквартирных домов в "общем котле" управляющих организаций, порождающая перекрестное субсидирование и отсутствие прозрачности, решается за счет размещения фонда на специальном счете, аналогичном счету для капитального ремонта, который предусмотрен ст. 36.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). Это позволяет собственникам контролировать расходы, оплачивая только подтвержденные работы, и избегать нецелевого использования средств. Например, авансирование подрядчиков возможно лишь при наличии договорных условий, а неисполненные обязательства не подлежат оплате, что стимулирует исполнителей к соблюдению согласованных параметров.
(Курочкин И.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)Ключевым инструментом реализации этой модели выступает создание "фонда содержания дома", предложенного Генцлером И.В. и Соколовой Е.А., - обособленного финансового ресурса, формируемого за счет регулярных взносов собственников. Проблема смешения средств различных многоквартирных домов в "общем котле" управляющих организаций, порождающая перекрестное субсидирование и отсутствие прозрачности, решается за счет размещения фонда на специальном счете, аналогичном счету для капитального ремонта, который предусмотрен ст. 36.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). Это позволяет собственникам контролировать расходы, оплачивая только подтвержденные работы, и избегать нецелевого использования средств. Например, авансирование подрядчиков возможно лишь при наличии договорных условий, а неисполненные обязательства не подлежат оплате, что стимулирует исполнителей к соблюдению согласованных параметров.
Статья: Асфальтирование дороги вместо ее благоустройства влечет возврат субсидии!
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2026, N 7)Заявитель (администрация) настаивал на том, что устройство асфальтобетонного покрытия осуществлялось не в качестве капитального ремонта автомобильной дороги, а в виде благоустройства примыкающих к внутриквартальным дворовым проездам съездов с автомобильной дороги общего пользования. По мнению администрации, нецелевого использования бюджетных средств не было, а требования о возврате денежных средств являются неадекватной мерой принуждения.
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2026, N 7)Заявитель (администрация) настаивал на том, что устройство асфальтобетонного покрытия осуществлялось не в качестве капитального ремонта автомобильной дороги, а в виде благоустройства примыкающих к внутриквартальным дворовым проездам съездов с автомобильной дороги общего пользования. По мнению администрации, нецелевого использования бюджетных средств не было, а требования о возврате денежных средств являются неадекватной мерой принуждения.
Вопрос: Об учете в целях налога при УСН средств собственников помещений в МКД, поступающих на счета управляющих организаций для проведения ремонта (капитального ремонта) общего имущества.
(Письмо Минфина России от 04.08.2023 N 03-11-06/2/73464)Таким образом, управляющие организации при определении объекта налогообложения по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, не учитывают в составе доходов средства собственников помещений в многоквартирных домах, поступающие на счета управляющих организаций на финансирование проведения ремонта и (или) капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования.
(Письмо Минфина России от 04.08.2023 N 03-11-06/2/73464)Таким образом, управляющие организации при определении объекта налогообложения по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, не учитывают в составе доходов средства собственников помещений в многоквартирных домах, поступающие на счета управляющих организаций на финансирование проведения ремонта и (или) капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования.
Статья: Квалификация ремонтных работ в целях их оплаты за счет средств бюджета
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 7)В Постановлении АС УО от 12.05.2020 N Ф09-2136/20 по делу N А47-15311/2018 арбитры отметили: нецелевое использование учреждением средств выразилось в том, что выделенные из федерального бюджета на капитальный ремонт государственного имущества (КБК 320 0305 4230890049 243) средства в результате заключения и исполнения государственного контракта использованы на работы, квалифицируемые как реконструкция объекта. В действиях учреждения казначейство усмотрело состав, предусмотренный п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Вместе с тем исходя из фактических обстоятельств дела в рассматриваемом случае отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку денежные средства, выделенные на оплату работ по контракту, израсходованы учреждением на оплату именно конкретных работ, определенных его условиями, техническим заданием, эскизом (Приложение 2 к контракту). Доказательств обратного управлением не было представлено.
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 7)В Постановлении АС УО от 12.05.2020 N Ф09-2136/20 по делу N А47-15311/2018 арбитры отметили: нецелевое использование учреждением средств выразилось в том, что выделенные из федерального бюджета на капитальный ремонт государственного имущества (КБК 320 0305 4230890049 243) средства в результате заключения и исполнения государственного контракта использованы на работы, квалифицируемые как реконструкция объекта. В действиях учреждения казначейство усмотрело состав, предусмотренный п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Вместе с тем исходя из фактических обстоятельств дела в рассматриваемом случае отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку денежные средства, выделенные на оплату работ по контракту, израсходованы учреждением на оплату именно конкретных работ, определенных его условиями, техническим заданием, эскизом (Приложение 2 к контракту). Доказательств обратного управлением не было представлено.
Статья: Актуальные вопросы применения законодательства об обязательном медицинском страховании
(Корабухина Л.И.)
("Арбитражные споры", 2024, N 3)Согласно материалам дела N А52-4295/2021 ТФОМС одного из субъектов Российской Федерации, придя по итогам проверки целевого и рационального использования средств ОМС медицинской организацией к выводу о том, что заключенные ею контракты на проведение текущих ремонтных работ относятся к капитальному ремонту, выдал медицинской организации предписание о восстановлении средств ОМС, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа, что было оспорено медицинской организацией в арбитражном суде.
(Корабухина Л.И.)
("Арбитражные споры", 2024, N 3)Согласно материалам дела N А52-4295/2021 ТФОМС одного из субъектов Российской Федерации, придя по итогам проверки целевого и рационального использования средств ОМС медицинской организацией к выводу о том, что заключенные ею контракты на проведение текущих ремонтных работ относятся к капитальному ремонту, выдал медицинской организации предписание о восстановлении средств ОМС, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа, что было оспорено медицинской организацией в арбитражном суде.
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Кроме того, утверждалось, что по смыслу ч. 1 ст. 174 и ч. 3 ст. 179 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор сам не формирует фонд капитального ремонта и потому может использовать средства данного фонда для финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества только в конкретном многоквартирном доме; направляя же средства фонда капитального ремонта без согласия формирующих этот фонд собственников помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт общего имущества в другом многоквартирном доме, региональный оператор тем самым использует соответствующие средства не по целевому назначению; в результате собственники помещений в многоквартирных домах, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, оказываются в неравном положении с собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, средства которого расходуются исключительно на ремонт принадлежащего им имущества.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Кроме того, утверждалось, что по смыслу ч. 1 ст. 174 и ч. 3 ст. 179 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор сам не формирует фонд капитального ремонта и потому может использовать средства данного фонда для финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества только в конкретном многоквартирном доме; направляя же средства фонда капитального ремонта без согласия формирующих этот фонд собственников помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт общего имущества в другом многоквартирном доме, региональный оператор тем самым использует соответствующие средства не по целевому назначению; в результате собственники помещений в многоквартирных домах, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, оказываются в неравном положении с собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, средства которого расходуются исключительно на ремонт принадлежащего им имущества.
Статья: Нецелевое использование средств субсидий в образовательных учреждениях
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2025, N 2)УФК вынесло учреждению представление, в котором указало, что данные работы подлежат оплате за счет средств иных источников, а использование средств субсидии на капитальный ремонт является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2025, N 2)УФК вынесло учреждению представление, в котором указало, что данные работы подлежат оплате за счет средств иных источников, а использование средств субсидии на капитальный ремонт является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Статья: Актуальные вопросы надзорной деятельности органов прокуратуры при реализации национальных проектов
(Абдреев Т.И., Давлетбаков Ш.Ш.)
("Налоги" (журнал), 2022, N 4)Прокуратурой г. Новотроицка Оренбургской области в ходе проверки реализации федерального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" было выявлено, что в соответствии с актами выполненных работ были приняты работы, относящиеся к видам работ по капитальному ремонту. То есть было осуществлено расходование бюджетных средств по основанию расходов, отличному от прямо предусмотренного бюджетным законодательством, и тем самым допущено нарушение ст. 18, 38, 306.4 БК РФ, относящееся к нецелевому использованию бюджетных средств.
(Абдреев Т.И., Давлетбаков Ш.Ш.)
("Налоги" (журнал), 2022, N 4)Прокуратурой г. Новотроицка Оренбургской области в ходе проверки реализации федерального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" было выявлено, что в соответствии с актами выполненных работ были приняты работы, относящиеся к видам работ по капитальному ремонту. То есть было осуществлено расходование бюджетных средств по основанию расходов, отличному от прямо предусмотренного бюджетным законодательством, и тем самым допущено нарушение ст. 18, 38, 306.4 БК РФ, относящееся к нецелевому использованию бюджетных средств.
Статья: Оплата временных сооружений по нормативу - это нарушение?
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)В ходе проверки Федеральное казначейство установило, что казенное учреждение приняло к оплате и оплатило затраты на возведение временных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объем фактически выполненных работ за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета. Контролеры отметили, что данный факт является нецелевым использованием бюджетных средств. Спор был вынесен на рассмотрение суда (см. Постановление АС ДВО от 14.02.2024 N Ф03-21/2024 по делу N А73-19480/2021). О том, какой вердикт вынесли судьи, расскажем в статье.
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)В ходе проверки Федеральное казначейство установило, что казенное учреждение приняло к оплате и оплатило затраты на возведение временных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объем фактически выполненных работ за счет средств, источником которых являются средства федерального бюджета. Контролеры отметили, что данный факт является нецелевым использованием бюджетных средств. Спор был вынесен на рассмотрение суда (см. Постановление АС ДВО от 14.02.2024 N Ф03-21/2024 по делу N А73-19480/2021). О том, какой вердикт вынесли судьи, расскажем в статье.