Коллизии в антикоррупционном законодательстве
Подборка наиболее важных документов по запросу Коллизии в антикоррупционном законодательстве (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Рекомендации Пленума Верховного Суда РФ по применению положений ч. 6 ст. 15 УК РФ
(Мозина Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 2)<7> См., например: Рожнов А., Синельников А. Положения ч. 6 ст. 15 УК РФ в контексте вопросов обратной силы уголовного закона // Уголовное право. 2012. N 5. С. 116 - 117; Малков В.П. Право суда на изменение категории преступления // Законность. 2013. N 11. С. 35 - 38; Ларина Л.Ю. К вопросу об изменении судом категории преступления // Юридическая наука. 2013. N 2. С. 56 - 59; Хайдаров А.А. Право суда изменять категорию преступления на менее тяжкую // Законность. 2015. N 2. С. 38 - 42; Жарких Е.А., Прохоров Л.А. Изменение судом категории преступления: "вторжение" в институт рецидива преступлений и его уголовно-правовые последствия // Российский следователь. 2016. N 9. С. 31 - 35; Смирнов А.М. Новые функции суда, возникшие в силу части 6 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации // Российский судья. 2019. N 12. С. 42 - 45; Серебренникова А.В. Категоризация преступлений: проблемы правоприменения // Colloquium-journal. 2020. N 17 (69). С. 46 - 50; Иншаков С.М., Казакова В.А. Антикоррупционный правовой механизм: межотраслевые коллизии // Журнал российского права. 2023. N 9. С. 117 - 130.
(Мозина Е.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 2)<7> См., например: Рожнов А., Синельников А. Положения ч. 6 ст. 15 УК РФ в контексте вопросов обратной силы уголовного закона // Уголовное право. 2012. N 5. С. 116 - 117; Малков В.П. Право суда на изменение категории преступления // Законность. 2013. N 11. С. 35 - 38; Ларина Л.Ю. К вопросу об изменении судом категории преступления // Юридическая наука. 2013. N 2. С. 56 - 59; Хайдаров А.А. Право суда изменять категорию преступления на менее тяжкую // Законность. 2015. N 2. С. 38 - 42; Жарких Е.А., Прохоров Л.А. Изменение судом категории преступления: "вторжение" в институт рецидива преступлений и его уголовно-правовые последствия // Российский следователь. 2016. N 9. С. 31 - 35; Смирнов А.М. Новые функции суда, возникшие в силу части 6 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации // Российский судья. 2019. N 12. С. 42 - 45; Серебренникова А.В. Категоризация преступлений: проблемы правоприменения // Colloquium-journal. 2020. N 17 (69). С. 46 - 50; Иншаков С.М., Казакова В.А. Антикоррупционный правовой механизм: межотраслевые коллизии // Журнал российского права. 2023. N 9. С. 117 - 130.
Статья: О контроле органов местного самоуправления за законностью муниципальных нормативных правовых актов и их проектов
(Хобраков Д.Ц.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Основными формами последующего нормоконтроля выступают производство юридической экспертизы в отношении конкретных нормативных правовых актов и правовой мониторинг всей нормативной правовой базы для обнаружения юридических коллизий. Подобные противоречия могут содержаться в муниципальных нормативных правовых актах изначально вследствие дефектов правотворческого процесса либо возникнуть в связи с изменениями законодательства.
(Хобраков Д.Ц.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Основными формами последующего нормоконтроля выступают производство юридической экспертизы в отношении конкретных нормативных правовых актов и правовой мониторинг всей нормативной правовой базы для обнаружения юридических коллизий. Подобные противоречия могут содержаться в муниципальных нормативных правовых актах изначально вследствие дефектов правотворческого процесса либо возникнуть в связи с изменениями законодательства.
Нормативные акты
Решение Верховного Суда РФ от 06.02.2018 N АКПИ17-997
<О признании недействующим пункта 15.5 Положения об информационной политике Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, утв. Приказом ФАС России от 10.11.2015 N 1069/15>При проведении антикоррупционной экспертизы Министерство юстиции Российской Федерации, по мнению административного истца, не обратило внимания на наличие в оспариваемом нормативном положении таких коррупциогенных факторов, как широта дискреционных полномочий, нормативные коллизии (противоречия между пунктом 15.5 и пунктом 15.2 Положения и пунктом 4.8 приложения N 2 к Положению, установивших для копий решений о нарушении антимонопольного законодательства требование к обнародованию в бесспорном порядке). В письменном заявлении от 15 января 2018 г. С.О. просит взыскать с административных ответчиков в его пользу понесенные судебные расходы в размере 2696 рублей.
<О признании недействующим пункта 15.5 Положения об информационной политике Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, утв. Приказом ФАС России от 10.11.2015 N 1069/15>При проведении антикоррупционной экспертизы Министерство юстиции Российской Федерации, по мнению административного истца, не обратило внимания на наличие в оспариваемом нормативном положении таких коррупциогенных факторов, как широта дискреционных полномочий, нормативные коллизии (противоречия между пунктом 15.5 и пунктом 15.2 Положения и пунктом 4.8 приложения N 2 к Положению, установивших для копий решений о нарушении антимонопольного законодательства требование к обнародованию в бесспорном порядке). В письменном заявлении от 15 января 2018 г. С.О. просит взыскать с административных ответчиков в его пользу понесенные судебные расходы в размере 2696 рублей.
"Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции"
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)4. Каждое Государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)4. Каждое Государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.
Статья: Антикоррупционное регулирование участия бывшего госслужащего в органах юридического лица
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)В отношении органов управления и контроля юридических лиц, в первую очередь коммерческих организаций, очевидно, необходимо уточнить нормы антикоррупционного законодательства исходя из целей предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов в смысле положений Конвенции ООН против коррупции <35>.
(Петров И.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 1)В отношении органов управления и контроля юридических лиц, в первую очередь коммерческих организаций, очевидно, необходимо уточнить нормы антикоррупционного законодательства исходя из целей предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов в смысле положений Конвенции ООН против коррупции <35>.
Статья: Участие судов в устранении муниципальных технико-юридических дефектов
(Кильтау С.Г., Казначейский В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 4)В частности, к числу общепризнанных и наиболее изученных правовых дефектов относятся правовые пробелы <8> и коллизии <9>. С.С. Алексеев определяет правовой пробел как неполноту действующего законодательства, выражающуюся в отсутствии конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования <10>. Под эти признаки подпадают такие коррупциогенные факторы, как широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения), отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка), злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) (отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций). Что касается коллизий, то они являются одноименным коррупциогенным фактором - нормативные коллизии (противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае).
(Кильтау С.Г., Казначейский В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 4)В частности, к числу общепризнанных и наиболее изученных правовых дефектов относятся правовые пробелы <8> и коллизии <9>. С.С. Алексеев определяет правовой пробел как неполноту действующего законодательства, выражающуюся в отсутствии конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования <10>. Под эти признаки подпадают такие коррупциогенные факторы, как широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения), отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка), злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) (отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций). Что касается коллизий, то они являются одноименным коррупциогенным фактором - нормативные коллизии (противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае).
Статья: Имплементация международных антикоррупционных стандартов, касающихся уголовной юрисдикции, в российское законодательство
(Зимин В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Статья посвящена вопросам имплементации в российское законодательство международных антикоррупционных стандартов, уголовной юрисдикции. Дается определение термина "международные антикоррупционные стандарты". Проводится анализ соответствия российского законодательства юрисдикционным обязательным и диспозитивным нормам, содержащимся в основных заключенных в рамках ООН и ОЭСР антикоррупционных международных договорах Российской Федерации. Сформулированы конкретные предложения по регламентации в Общей части УК РФ вопросов разрешения коллизий юрисдикции Российской Федерации и иностранных государств, определения наиболее подходящей юрисдикции для уголовного преследования с целью возможно более эффективного осуществления правосудия при обеспечении прав потерпевших. Кроме того, предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 12 УК РФ с целью устранения ситуации, когда наше государство должно в одностороннем порядке и безоговорочно признавать иностранные приговоры.
(Зимин В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Статья посвящена вопросам имплементации в российское законодательство международных антикоррупционных стандартов, уголовной юрисдикции. Дается определение термина "международные антикоррупционные стандарты". Проводится анализ соответствия российского законодательства юрисдикционным обязательным и диспозитивным нормам, содержащимся в основных заключенных в рамках ООН и ОЭСР антикоррупционных международных договорах Российской Федерации. Сформулированы конкретные предложения по регламентации в Общей части УК РФ вопросов разрешения коллизий юрисдикции Российской Федерации и иностранных государств, определения наиболее подходящей юрисдикции для уголовного преследования с целью возможно более эффективного осуществления правосудия при обеспечении прав потерпевших. Кроме того, предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 12 УК РФ с целью устранения ситуации, когда наше государство должно в одностороннем порядке и безоговорочно признавать иностранные приговоры.
Статья: О распространении на членов избирательных комиссий обязанности уведомлять о конфликте интересов
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Изложенное приводит нас к выводу о том, что действующее избирательное законодательство противоречит положениям Федерального закона "О противодействии коррупции" в части, устанавливающей обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта только в отношении тех членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, которые замещают должности на постоянной (штатной) основе. Представляется, что указанная коллизия должна быть устранена путем приведения положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." в соответствие с Федеральным законом "О противодействии коррупции". При этом в процессе систематизации законодательства необходимо адекватно оценить риски возникновения коррупциогенных ситуаций в деятельности избирательных комиссий различного уровня. Очевидно, что степень коррупционной опасности в деятельности членов ЦИК РФ и членов участковой избирательной комиссии существенно различается. Кроме того, надлежащее урегулирование конфликта интересов может быть затруднено, например, на уровне сельских поселений ввиду распространенности отношений родства или свойства между жителями соответствующих муниципальных образований.
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Изложенное приводит нас к выводу о том, что действующее избирательное законодательство противоречит положениям Федерального закона "О противодействии коррупции" в части, устанавливающей обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта только в отношении тех членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, которые замещают должности на постоянной (штатной) основе. Представляется, что указанная коллизия должна быть устранена путем приведения положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." в соответствие с Федеральным законом "О противодействии коррупции". При этом в процессе систематизации законодательства необходимо адекватно оценить риски возникновения коррупциогенных ситуаций в деятельности избирательных комиссий различного уровня. Очевидно, что степень коррупционной опасности в деятельности членов ЦИК РФ и членов участковой избирательной комиссии существенно различается. Кроме того, надлежащее урегулирование конфликта интересов может быть затруднено, например, на уровне сельских поселений ввиду распространенности отношений родства или свойства между жителями соответствующих муниципальных образований.
Статья: Коррупция как угроза безопасности современного общества и государства
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 10)Разработка правовых режимов противодействия коррупции предполагает четкую согласованность законодательства всех уровней. Очевидно, что законодательный бум, разразившийся в последнее десятилетие, привел к существенному росту правовых коллизий в области правового регулирования деятельности по противодействию коррупции в России. Вместо стройной системы антикоррупционного законодательства на деле мы получили разрозненную и весьма объемную разноотраслевую правовую массу. Многочисленные стандарты антикоррупционного поведения в органах государственной власти различного уровня и местного самоуправления в меньшей степени относятся к самой сути данного вопроса.
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 10)Разработка правовых режимов противодействия коррупции предполагает четкую согласованность законодательства всех уровней. Очевидно, что законодательный бум, разразившийся в последнее десятилетие, привел к существенному росту правовых коллизий в области правового регулирования деятельности по противодействию коррупции в России. Вместо стройной системы антикоррупционного законодательства на деле мы получили разрозненную и весьма объемную разноотраслевую правовую массу. Многочисленные стандарты антикоррупционного поведения в органах государственной власти различного уровня и местного самоуправления в меньшей степени относятся к самой сути данного вопроса.
Статья: Международное административное право
(Ноздрачев А.Ф., Мамедов А.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 9)Значительную роль в указанных Кодексах играет Программа действий против коррупции, принятая Комитетом министров Совета Европы 12 декабря 1996 г., а также Модельный кодекс поведения для государственных служащих, принятый Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г. По справедливому утверждению Т.Я. Хабриевой, "этические нормы воздействуют на участников общественных отношений наряду с правовыми регуляторами. Более того, они способны восполнить законодательство в вопросах нравственной коллизий" <29>.
(Ноздрачев А.Ф., Мамедов А.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 9)Значительную роль в указанных Кодексах играет Программа действий против коррупции, принятая Комитетом министров Совета Европы 12 декабря 1996 г., а также Модельный кодекс поведения для государственных служащих, принятый Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г. По справедливому утверждению Т.Я. Хабриевой, "этические нормы воздействуют на участников общественных отношений наряду с правовыми регуляторами. Более того, они способны восполнить законодательство в вопросах нравственной коллизий" <29>.
Статья: Правовой статус транснациональных компаний в международном налогообложении
(Мачехин В.А.)
("Международное право и международные организации", 2025, N 4)"Подход предприятия", унитарный подход (Enterprise Approach): рассматривает группу компаний как единое экономическое целое (enterprise). Это позволяет распространить действие национального законодательства на все структурные единицы ТНК, однако сопряжено с проблемами экстерриториального применения права, коллизиями юрисдикций и сложностью идентификации единого "центра принятия решений". Несмотря на это, "подход предприятия" успешно применяется в тех сферах, где публично-правовые интересы государств особенно сильны: в антимонопольном регулировании, борьбе с коррупцией (Конвенция ОЭСР 1997 г.) и трансграничном банкротстве (Типовой закон ЮНСИТРАЛ).
(Мачехин В.А.)
("Международное право и международные организации", 2025, N 4)"Подход предприятия", унитарный подход (Enterprise Approach): рассматривает группу компаний как единое экономическое целое (enterprise). Это позволяет распространить действие национального законодательства на все структурные единицы ТНК, однако сопряжено с проблемами экстерриториального применения права, коллизиями юрисдикций и сложностью идентификации единого "центра принятия решений". Несмотря на это, "подход предприятия" успешно применяется в тех сферах, где публично-правовые интересы государств особенно сильны: в антимонопольном регулировании, борьбе с коррупцией (Конвенция ОЭСР 1997 г.) и трансграничном банкротстве (Типовой закон ЮНСИТРАЛ).
Статья: Совершенствование организационно-правового механизма порядка передачи в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, предусмотренного законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции
(Ручкина Г.Ф.)
("Банковское право", 2022, N 6)В Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации в 2022 г. проведено исследование на тему "Подготовка предложений по совершенствованию порядка передачи в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, предусмотренного законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции", основные результаты которого будут представлены ниже (см. табл.).
(Ручкина Г.Ф.)
("Банковское право", 2022, N 6)В Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации в 2022 г. проведено исследование на тему "Подготовка предложений по совершенствованию порядка передачи в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, предусмотренного законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции", основные результаты которого будут представлены ниже (см. табл.).
Статья: Конституционное измерение и предотвращение коррупции как дефекта правовой системы
(Уваров А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Среди видов таких юридических ошибок выделяются ошибки: 1) в проектировании механизма правового регулирования (в том числе концептуальные ошибки); 2) законодательные пробелы; 3) избыточная нормативность; 4) нарушение стиля; 5) коллизии между отдельными законами; 6) фактографические ошибки" <4>. Могут возникнуть и так называемые "злонамеренные ошибки", пролоббированные влиятельными коррупционными сообществами. Так, в частности, существует проблема использования независимых экспертов для внедрения коррупциогенных факторов в проекты нормативных правовых актов, которые сами разработчики первоначально не включали в текст проектов нормативных правовых актов, а затем, ссылаясь на заключение независимых экспертов, добавляли их в текст проекта <5>.
(Уваров А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Среди видов таких юридических ошибок выделяются ошибки: 1) в проектировании механизма правового регулирования (в том числе концептуальные ошибки); 2) законодательные пробелы; 3) избыточная нормативность; 4) нарушение стиля; 5) коллизии между отдельными законами; 6) фактографические ошибки" <4>. Могут возникнуть и так называемые "злонамеренные ошибки", пролоббированные влиятельными коррупционными сообществами. Так, в частности, существует проблема использования независимых экспертов для внедрения коррупциогенных факторов в проекты нормативных правовых актов, которые сами разработчики первоначально не включали в текст проектов нормативных правовых актов, а затем, ссылаясь на заключение независимых экспертов, добавляли их в текст проекта <5>.
Статья: Антикоррупционный правовой механизм: межотраслевые коллизии
(Иншаков С.М., Казакова В.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Уголовное и административно-деликтное законодательство - важнейшее звено антикоррупционного правового механизма, однако его недостатки и межотраслевые коллизии осложняют борьбу с коррупцией.
(Иншаков С.М., Казакова В.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 9)Уголовное и административно-деликтное законодательство - важнейшее звено антикоррупционного правового механизма, однако его недостатки и межотраслевые коллизии осложняют борьбу с коррупцией.