Генеральный план населенного пункта
Подборка наиболее важных документов по запросу Генеральный план населенного пункта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Дискреционные административные акты территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Судебная проверка учета публичной цели органом при издании акта исключает возможность оценки судом целесообразности принимаемого решения, что следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ <23>. Данный подход получил свое развитие в судебной практике. Например, Верховный Суд РФ, сославшись на п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, отметил, что предметом рассмотрения дела не может быть вопрос, связанный с оценкой возможности сохранения ранее утвержденных генеральных планов населенных пунктов, которые вошли в состав городского округа <24>.
(Кустов С.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Судебная проверка учета публичной цели органом при издании акта исключает возможность оценки судом целесообразности принимаемого решения, что следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ <23>. Данный подход получил свое развитие в судебной практике. Например, Верховный Суд РФ, сославшись на п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, отметил, что предметом рассмотрения дела не может быть вопрос, связанный с оценкой возможности сохранения ранее утвержденных генеральных планов населенных пунктов, которые вошли в состав городского округа <24>.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В отношении земель населенных пунктов предусмотрен более сложный порядок изменения их категории, связанный с процедурой изменения или установления границ населенных пунктов. Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (см. комментарий к ст. 84). Изменение границ муниципального образования осуществляется в соответствии с ФЗ о местном самоуправлении с согласия населения или с учетом мнения населения в зависимости от характера изменения границ.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)В отношении земель населенных пунктов предусмотрен более сложный порядок изменения их категории, связанный с процедурой изменения или установления границ населенных пунктов. Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (см. комментарий к ст. 84). Изменение границ муниципального образования осуществляется в соответствии с ФЗ о местном самоуправлении с согласия населения или с учетом мнения населения в зависимости от характера изменения границ.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 24 "Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ"Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, проанализировав нормы статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходили из того, что на карте планируемого размещения объектов социальной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж генерального плана граница населенного пункта город Воронеж не отображена как существующая, а отображена как проектируемая."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Территория (земли) муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2026)"...При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта проект генерального плана должен быть согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства..."
(КонсультантПлюс, 2026)"...При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта проект генерального плана должен быть согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства..."
Нормативные акты
"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации N 11/2026. О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)26. При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта проект генерального плана должен быть согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)26. При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта проект генерального плана должен быть согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.
"Руководство по составлению раздела "Охрана природы и улучшение окружающей среды градостроительными средствами" в проектах планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов"2. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛА "ОХРАНА ПРИРОДЫ И УЛУЧШЕНИЕ ГОРОДСКОЙ
Информация: Заседание Правительства
("Официальный сайт Правительства РФ", 2026)Продолжаем совершенствовать законодательство в этой сфере. Подготовлены поправки в Градостроительный кодекс, которые направлены на оптимизацию сроков внесения изменений в генпланы населенных пунктов, а также в правила землепользования и застройки.
("Официальный сайт Правительства РФ", 2026)Продолжаем совершенствовать законодательство в этой сфере. Подготовлены поправки в Градостроительный кодекс, которые направлены на оптимизацию сроков внесения изменений в генпланы населенных пунктов, а также в правила землепользования и застройки.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)4) являются основанием для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в земли населенных пунктов и застроены в рамках утвержденного градостроительного регламента при установлении или изменении Генпланом границы населенного пункта;
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)4) являются основанием для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в земли населенных пунктов и застроены в рамках утвержденного градостроительного регламента при установлении или изменении Генпланом границы населенного пункта;
Информация: Заседание Президиума Госсовета по вопросу развития инфраструктуры для жизни
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Владимир Владимирович, Вы практически начали с этой темы свое выступление. Речь идет о планировании развития наших населенных пунктов - генеральном плане, мастер-плане и всей этой огромной системе градостроительного планирования.
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Владимир Владимирович, Вы практически начали с этой темы свое выступление. Речь идет о планировании развития наших населенных пунктов - генеральном плане, мастер-плане и всей этой огромной системе градостроительного планирования.
Статья: Правовые аспекты формирования комфортной городской среды
(Галиновская Е.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 12; 2026, N 1)Благоустройство предусматривается при разработке генеральных планов населенных пунктов, учитывается при разработке градостроительных регламентов. Требования к правилам благоустройства, указанным в статье 1 ГрК РФ, установлены Федеральным законом от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) <3>. Согласно статье 1 ГрК РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
(Галиновская Е.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 12; 2026, N 1)Благоустройство предусматривается при разработке генеральных планов населенных пунктов, учитывается при разработке градостроительных регламентов. Требования к правилам благоустройства, указанным в статье 1 ГрК РФ, установлены Федеральным законом от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) <3>. Согласно статье 1 ГрК РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Статья: Три спора из Обзора судебной практики ВС РФ N 4
(Белоусова Н.)
("Практическая бухгалтерия", 2026, N 3)Свою позицию истец обосновал тем, что его участки находятся в границах населенного пункта. Согласно утвержденному генеральному плану и документации по планировке территории земли предназначены под застройку жилого квартала. Часть из них напрямую предназначены для индивидуального жилищного строительства, а часть - для размещения объектов инфраструктуры (парковок, зон отдыха, детских площадок). По мнению заявителя, само по себе предназначение участков для этих целей дает право на применение пониженной ставки земельного налога.
(Белоусова Н.)
("Практическая бухгалтерия", 2026, N 3)Свою позицию истец обосновал тем, что его участки находятся в границах населенного пункта. Согласно утвержденному генеральному плану и документации по планировке территории земли предназначены под застройку жилого квартала. Часть из них напрямую предназначены для индивидуального жилищного строительства, а часть - для размещения объектов инфраструктуры (парковок, зон отдыха, детских площадок). По мнению заявителя, само по себе предназначение участков для этих целей дает право на применение пониженной ставки земельного налога.
Статья: Тенденции развития федерального законодательства в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Судебная практика определяет, что в случае если проект внесения изменений в генплан населенного пункта содержит в себе корректировку границ населенного пункта в целях включения в его состав земель лесного фонда, то муниципалитеты не могут утвердить такие границы в отсутствие согласования проекта от соответствующего федерального органа исполнительной власти, поскольку утверждение генплана влечет за собой перевод в другую категорию земель <12>.
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Судебная практика определяет, что в случае если проект внесения изменений в генплан населенного пункта содержит в себе корректировку границ населенного пункта в целях включения в его состав земель лесного фонда, то муниципалитеты не могут утвердить такие границы в отсутствие согласования проекта от соответствующего федерального органа исполнительной власти, поскольку утверждение генплана влечет за собой перевод в другую категорию земель <12>.
Статья: Постоянная (перманентная) юридическая невозможность исполнения в российском праве
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)<98> См.: Постановление АС Уральского округа от 24.09.2020 по делу N А76-17537/2018. Хотя в Рекомендациях Научно-консультативного совета при АС Уральского округа по вопросам, возникающим при рассмотрении споров из земельных правоотношений (по итогам заседания, состоявшегося 18 - 19 октября 2018 года в Екатеринбурге), была высказана несколько иная позиция: "...изменение вида использования земельного участка, ранее предназначенного для сельскохозяйственного производства, в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки на другой вид и дальнейшее использование такого участка в целях сельскохозяйственного производства невозможно, в связи с чем договор аренды считается прекращенным в силу п. 1 ст. 417 ГК РФ".
(Григорьев В.И.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)<98> См.: Постановление АС Уральского округа от 24.09.2020 по делу N А76-17537/2018. Хотя в Рекомендациях Научно-консультативного совета при АС Уральского округа по вопросам, возникающим при рассмотрении споров из земельных правоотношений (по итогам заседания, состоявшегося 18 - 19 октября 2018 года в Екатеринбурге), была высказана несколько иная позиция: "...изменение вида использования земельного участка, ранее предназначенного для сельскохозяйственного производства, в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки на другой вид и дальнейшее использование такого участка в целях сельскохозяйственного производства невозможно, в связи с чем договор аренды считается прекращенным в силу п. 1 ст. 417 ГК РФ".
Статья: Повышение устойчивости функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2024, N 11)- организовывать подготовку организации (предприятия) к работе в ЧС, а также разработку, планирование и осуществление мероприятий по ПУФ организации (предприятия) в экстремальных условиях с увязкой этих мероприятий с учетом планировки, застройки организации, генеральными планами населенного пункта, проектами строительства, реконструкции организации и модернизации производства;
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2024, N 11)- организовывать подготовку организации (предприятия) к работе в ЧС, а также разработку, планирование и осуществление мероприятий по ПУФ организации (предприятия) в экстремальных условиях с увязкой этих мероприятий с учетом планировки, застройки организации, генеральными планами населенного пункта, проектами строительства, реконструкции организации и модернизации производства;
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, а именно земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Из приведенного нормативного положения следует ряд выводов. Во-первых, включенные земельные участки посредством внесения изменений в правила землепользования и застройки могут быть включены в состав территориальной зоны сельскохозяйственного использования (вновь созданной для включенных земельных участков либо ранее установленной). Во-вторых, сельскохозяйственное использование земельных участков, включенных в такую зону, имеет временный характер. В-третьих, момент завершения временного характера сельскохозяйственного использования определен посредством указания на момент внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, причем сроки, условия и обязательность внесения таких изменений законодателем не определены. В силу последнего обстоятельства на первый взгляд временное сельскохозяйственное использование включенных земельных участков фактически может приобретать неограниченный по времени характер.
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, а именно земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Из приведенного нормативного положения следует ряд выводов. Во-первых, включенные земельные участки посредством внесения изменений в правила землепользования и застройки могут быть включены в состав территориальной зоны сельскохозяйственного использования (вновь созданной для включенных земельных участков либо ранее установленной). Во-вторых, сельскохозяйственное использование земельных участков, включенных в такую зону, имеет временный характер. В-третьих, момент завершения временного характера сельскохозяйственного использования определен посредством указания на момент внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, причем сроки, условия и обязательность внесения таких изменений законодателем не определены. В силу последнего обстоятельства на первый взгляд временное сельскохозяйственное использование включенных земельных участков фактически может приобретать неограниченный по времени характер.
Статья: Земли сельскохозяйственного назначения - проблемы идентификации, возможности застройки и ценовые манипуляции
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 2)В контексте основных положений земельного и градостроительного законодательства в отношении земель категорий "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов" прежде всего необходимо сформулировать общее понятие земель сельскохозяйственного назначения с учетом основных правовых режимов их использования, а также определить основные нормативные акты, регулирующие условия оборота прав на участки. Для земель, отнесенных к категории "земли сельскохозяйственного назначения", в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) приведена следующая базовая формулировка: "Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей". В отношении земель категории "земли населенных пунктов" в статье 85 ЗК РФ указано, что "земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки".
(Круглякова В.М.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 2)В контексте основных положений земельного и градостроительного законодательства в отношении земель категорий "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов" прежде всего необходимо сформулировать общее понятие земель сельскохозяйственного назначения с учетом основных правовых режимов их использования, а также определить основные нормативные акты, регулирующие условия оборота прав на участки. Для земель, отнесенных к категории "земли сельскохозяйственного назначения", в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) приведена следующая базовая формулировка: "Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей". В отношении земель категории "земли населенных пунктов" в статье 85 ЗК РФ указано, что "земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки".