Допуск представителя кас
Подборка наиболее важных документов по запросу Допуск представителя кас (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Коллективные административные иски: научно-практический комментарий к ст. 42 Кодекса административного судопроизводства РФ
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)В.В. Долганичев обращает внимание на пробел в КАС о специальных правилах извещения по групповым искам <29> и указывает, что извещения по делам по коллективным административным искам направляются по общим правилам, закрепленным в гл. 9 КАС. Это означает, что допускаются только индивидуальные извещения в виде заказных писем и судебных повесток с уведомлением о вручении, телеграмм и телефонограмм, факсимильной связи. Нам представляется, что применительно к административному судопроизводству по вопросу информирования истцом-представителем группы лиц следует исходить из унифицированного подхода и использования по аналогии положений АПК и ГПК.
(Ярков В.В., Домшенко В.Г.)
("Вестник гражданского процесса", 2024, N 6)В.В. Долганичев обращает внимание на пробел в КАС о специальных правилах извещения по групповым искам <29> и указывает, что извещения по делам по коллективным административным искам направляются по общим правилам, закрепленным в гл. 9 КАС. Это означает, что допускаются только индивидуальные извещения в виде заказных писем и судебных повесток с уведомлением о вручении, телеграмм и телефонограмм, факсимильной связи. Нам представляется, что применительно к административному судопроизводству по вопросу информирования истцом-представителем группы лиц следует исходить из унифицированного подхода и использования по аналогии положений АПК и ГПК.
Статья: Проблемы ответственности представителей юридических лиц в цивилистическом процессе
(Валеев Д.Х., Маколкин Н.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 5)Разграничить подобные случаи помогает и то, что отношения процессуального представительства должны исключать ситуации противоречия интересов представителя и представляемого. Наличие же такого противоречия, намеренное его допущение, умолчание о нем могут свидетельствовать о нарушении, которое должно повлечь ответственность процессуального представителя юридического лица. Когда речь идет о представительстве физического лица, например, ч. 5 ст. 58 КАС РФ позволяет суду инициировать вопрос о назначении законного представителя либо о его замене в случае противоречия его интересов интересам представляемого <35>, что представляется крайне важным полномочием с точки зрения настоящего исследования, хотя и не затрагивает ситуации противоречия интересов.
(Валеев Д.Х., Маколкин Н.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 5)Разграничить подобные случаи помогает и то, что отношения процессуального представительства должны исключать ситуации противоречия интересов представителя и представляемого. Наличие же такого противоречия, намеренное его допущение, умолчание о нем могут свидетельствовать о нарушении, которое должно повлечь ответственность процессуального представителя юридического лица. Когда речь идет о представительстве физического лица, например, ч. 5 ст. 58 КАС РФ позволяет суду инициировать вопрос о назначении законного представителя либо о его замене в случае противоречия его интересов интересам представляемого <35>, что представляется крайне важным полномочием с точки зрения настоящего исследования, хотя и не затрагивает ситуации противоречия интересов.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 112 "Возмещение расходов на оплату услуг представителя" КАС РФ"Позиция автора кассационной жалобы противоречит материалам дела и основана на неправильном толковании положений статей 112, 113 КАС РФ. Вопреки доводам кассационной жалобы ФИО3, имея высшее юридическое образование, состоя в трудовых отношениях с адвокатским бюро "Бизнес-Адвокат", заключив соответствующее соглашение и оформив нотариально заверенную доверенность, имела право представлять интересы Ш.Д. в рассмотрении административного дела, была допущена судом в качестве представителя Ш.Д."
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"68. Исходя из систематического толкования пункта 5 части 1 статьи 45, статей 204 и 207 КАС РФ лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол, а также в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования с указанием на допущенные в них неточности, их неполноту и (или) иные существенные недостатки.
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"68. Исходя из систематического толкования пункта 5 части 1 статьи 45, статей 204 и 207 КАС РФ лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол, а также в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования с указанием на допущенные в них неточности, их неполноту и (или) иные существенные недостатки.
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)2. Суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами.
(ред. от 09.04.2026)2. Суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами.
Статья: О барьерах при подаче административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта: право и практика
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)К сожалению, гражданин не смог добиться отмены данного Определения в апелляционном порядке, поскольку в очередной раз вышестоящий суд исходил из принципа jura novit curia (суд знает право). Причем суд апелляционной инстанции обозначил несостоятельность ссылки истца на п. 17 Постановления N 50, указав на то, что административному истцу в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55, ч. 9 ст. 208 КАС РФ в отсутствие у него юридического образования "следовало указать в административном исковом заявлении данные своего представителя" [36]. Полагаем, что в вышеуказанных позициях суда была допущена логическая ошибка. С одной стороны, судьи исходят из не предусмотренной КАС РФ "презумпции намерения лично вести административное дело" административным истцом, если при подписании и направлении административного иска им лично не указаны сведения о представителе, что требует от административного истца представления документов о наличии у него юридического образования. С другой стороны, в указанном случае одновременно требуют сведения о представителе, который административным истцом не был заявлен и не являлся подписантом и (или) подателем административного искового заявления.
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)К сожалению, гражданин не смог добиться отмены данного Определения в апелляционном порядке, поскольку в очередной раз вышестоящий суд исходил из принципа jura novit curia (суд знает право). Причем суд апелляционной инстанции обозначил несостоятельность ссылки истца на п. 17 Постановления N 50, указав на то, что административному истцу в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55, ч. 9 ст. 208 КАС РФ в отсутствие у него юридического образования "следовало указать в административном исковом заявлении данные своего представителя" [36]. Полагаем, что в вышеуказанных позициях суда была допущена логическая ошибка. С одной стороны, судьи исходят из не предусмотренной КАС РФ "презумпции намерения лично вести административное дело" административным истцом, если при подписании и направлении административного иска им лично не указаны сведения о представителе, что требует от административного истца представления документов о наличии у него юридического образования. С другой стороны, в указанном случае одновременно требуют сведения о представителе, который административным истцом не был заявлен и не являлся подписантом и (или) подателем административного искового заявления.
Статья: Проблема избыточности диспозитивных начал в регулировании института судебного представительства в цивилистическом процессе
(Агеева Г.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)До недавнего времени отечественное законодательство не содержало практически никаких препятствий для дееспособных лиц для вступления в процесс в качестве представителей. Своего рода "образовательный" ценз в виде обязательного наличия диплома о высшем юридическом образовании для лица, желающего стать представителем по гражданскому или арбитражному делу, появился 1 октября 2019 г. До этого момента в двух указанных видах судопроизводства наблюдалась абсолютная свобода в выборе субъекта для отстаивания чужих интересов: дееспособность не является каким-то исключительным качеством, а оформление полномочий не представляет большой сложности. Таким образом, практически любое лицо могло стать представителем, допущенным в гражданский и арбитражный процесс.
(Агеева Г.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)До недавнего времени отечественное законодательство не содержало практически никаких препятствий для дееспособных лиц для вступления в процесс в качестве представителей. Своего рода "образовательный" ценз в виде обязательного наличия диплома о высшем юридическом образовании для лица, желающего стать представителем по гражданскому или арбитражному делу, появился 1 октября 2019 г. До этого момента в двух указанных видах судопроизводства наблюдалась абсолютная свобода в выборе субъекта для отстаивания чужих интересов: дееспособность не является каким-то исключительным качеством, а оформление полномочий не представляет большой сложности. Таким образом, практически любое лицо могло стать представителем, допущенным в гражданский и арбитражный процесс.
Статья: Судебные акты, не подлежащие самостоятельному обжалованию, и скрытые угрозы публичному правопорядку
(Осинцев Д.В.)
("Администратор суда", 2026, N 1)Первый вид судебных актов, которые не только самостоятельно не обжалуются, но и не пересматриваются вышестоящими инстанциями, - допуск в процесс представителя.
(Осинцев Д.В.)
("Администратор суда", 2026, N 1)Первый вид судебных актов, которые не только самостоятельно не обжалуются, но и не пересматриваются вышестоящими инстанциями, - допуск в процесс представителя.
"Защита ответчика против группового иска: монография"
(Домшенко В.Г.)
("Статут", 2024)<1> Часть 3 ст. 42 КАС РФ прямо допускает указание нескольких лиц, которым поручено ведение дела по административному коллективному иску. В литературе высказывается точка зрения о необходимости толкования ч. 1 ст. 244.22 ГПК РФ в пользу допущения нескольких (как минимум двух) истцов - представителей группы. См.: Алиэскеров М.А. Групповой иск в состязательном гражданском процессе: процессуальные пределы и ограничения // Вестник гражданского процесса. 2022. N 6. С. 139 - 140.
(Домшенко В.Г.)
("Статут", 2024)<1> Часть 3 ст. 42 КАС РФ прямо допускает указание нескольких лиц, которым поручено ведение дела по административному коллективному иску. В литературе высказывается точка зрения о необходимости толкования ч. 1 ст. 244.22 ГПК РФ в пользу допущения нескольких (как минимум двух) истцов - представителей группы. См.: Алиэскеров М.А. Групповой иск в состязательном гражданском процессе: процессуальные пределы и ограничения // Вестник гражданского процесса. 2022. N 6. С. 139 - 140.
Статья: Административно-деликтное судопроизводство
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)На этом разновидности урегулированной КоАП РФ судебной деятельности, выходящей за рамки производства, не заканчиваются. Находятся в процессе становления и судебные производства по обжалованию примененных административным органом мер обеспечения. В силу ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу, вправе обжаловать применение мер обеспечения. Однако этот вполне уместный для процессуальной части КоАП РФ институт остался пока в качестве правового "эмбриона". Поскольку в профильном Кодексе отсутствует необходимый порядок, обеспечительные меры по существу вынужденно обжалуются в порядке КАС РФ. В то же время проверка законности применения мер обеспечения, по возможности, должна осуществляться в рамках КоАП РФ и допускается в рамках КАС РФ в виде исключения, как это можно понять из смысла руководящих разъяснений <32>.
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 1)На этом разновидности урегулированной КоАП РФ судебной деятельности, выходящей за рамки производства, не заканчиваются. Находятся в процессе становления и судебные производства по обжалованию примененных административным органом мер обеспечения. В силу ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу, вправе обжаловать применение мер обеспечения. Однако этот вполне уместный для процессуальной части КоАП РФ институт остался пока в качестве правового "эмбриона". Поскольку в профильном Кодексе отсутствует необходимый порядок, обеспечительные меры по существу вынужденно обжалуются в порядке КАС РФ. В то же время проверка законности применения мер обеспечения, по возможности, должна осуществляться в рамках КоАП РФ и допускается в рамках КАС РФ в виде исключения, как это можно понять из смысла руководящих разъяснений <32>.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)8. В суде от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления правомочны выступать их руководители. Следует обратить внимание, что основания участия в процессе и процессуально-правовой статус указанных выше лиц отличаются от оснований участия в процессе и статуса представителей. При этом КАС РФ допускает участие в процессе и самих представителей указанных органов. Что касается руководителей таких органов, то их полномочия не удостоверяются доверенностью и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации), им не требуется высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности для ведения административного дела. Как правило, их полномочия подтверждаются приказом о назначении на должность. Так, Третий кассационный суд общей юрисдикции в своем Определении от 05.10.2022 N 88а-18322/2022 отметил легитимность полномочий начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России, указав на наличие соответствующего приказа.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)8. В суде от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления правомочны выступать их руководители. Следует обратить внимание, что основания участия в процессе и процессуально-правовой статус указанных выше лиц отличаются от оснований участия в процессе и статуса представителей. При этом КАС РФ допускает участие в процессе и самих представителей указанных органов. Что касается руководителей таких органов, то их полномочия не удостоверяются доверенностью и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации), им не требуется высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности для ведения административного дела. Как правило, их полномочия подтверждаются приказом о назначении на должность. Так, Третий кассационный суд общей юрисдикции в своем Определении от 05.10.2022 N 88а-18322/2022 отметил легитимность полномочий начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России, указав на наличие соответствующего приказа.
Статья: Актуальные проблемы совершенствования административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел в условиях развития цифровых технологий
(Хисматуллин Р.С.)
("Администратор суда", 2025, N 1)В то же время считаем - предусмотренная и установленная, провозглашенная и допускаемая Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возможность участия в судебном процессе по делам несовершеннолетних в качестве представителей подростков вместо адвокатов "иных лиц, имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности" и таким образом осуществлять "иным лицам" защиту прав и законных интересов подростков от четырнадцати до восемнадцати лет, совершенно не соответствует и принципиально противоречит конституционным принципам обеспечения каждому в России права на получение квалифицированной юридической помощи, а также праву задержанного для обсуждения вопроса о "помещении в центр временного содержания, о проведении медицинского освидетельствования в недобровольном порядке и т.п." пользоваться помощью адвоката с момента задержания (см. ст. 48 Конституции России).
(Хисматуллин Р.С.)
("Администратор суда", 2025, N 1)В то же время считаем - предусмотренная и установленная, провозглашенная и допускаемая Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возможность участия в судебном процессе по делам несовершеннолетних в качестве представителей подростков вместо адвокатов "иных лиц, имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности" и таким образом осуществлять "иным лицам" защиту прав и законных интересов подростков от четырнадцати до восемнадцати лет, совершенно не соответствует и принципиально противоречит конституционным принципам обеспечения каждому в России права на получение квалифицированной юридической помощи, а также праву задержанного для обсуждения вопроса о "помещении в центр временного содержания, о проведении медицинского освидетельствования в недобровольном порядке и т.п." пользоваться помощью адвоката с момента задержания (см. ст. 48 Конституции России).
Статья: Проблемы обеспечения состязательности по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке
(Смагина Е.С., Чупилин Д.А.)
("Администратор суда", 2021, NN 3, 4)Очевидная потребность в урегулировании процессуального статуса родственников госпитализируемого лица подтверждается тем, что еще в 2004 г. (когда соответствующая категория дел рассматривалась по правилам особого производства в рамках Гражданского процессуального кодекса РФ) распространенной ошибкой в судебной практике было привлечение родственников заинтересованных лиц в качестве их представителей без надлежащих полномочий <8>. В Справке Курского областного суда от 6 сентября 2017 г., спустя 13 лет, отмечаются те же проблемы. Несмотря на то что Кодекс административного судопроизводства РФ установил требования к квалификации представителя, суды продолжают допускать родственников госпитализируемых лиц в качестве их представителей.
(Смагина Е.С., Чупилин Д.А.)
("Администратор суда", 2021, NN 3, 4)Очевидная потребность в урегулировании процессуального статуса родственников госпитализируемого лица подтверждается тем, что еще в 2004 г. (когда соответствующая категория дел рассматривалась по правилам особого производства в рамках Гражданского процессуального кодекса РФ) распространенной ошибкой в судебной практике было привлечение родственников заинтересованных лиц в качестве их представителей без надлежащих полномочий <8>. В Справке Курского областного суда от 6 сентября 2017 г., спустя 13 лет, отмечаются те же проблемы. Несмотря на то что Кодекс административного судопроизводства РФ установил требования к квалификации представителя, суды продолжают допускать родственников госпитализируемых лиц в качестве их представителей.
Статья: Процессуальные механизмы защиты нарушенных прав и административные запреты: опыт системного правоприменения
(Осинцев Д.В.)
("Администратор суда", 2025, N 2)Существует противоположная ассоциация норм, которая позволяет допускать к участию в деле лиц, которым присутствие в процессе воспрещается, в том числе тех, которые не могут быть представителями в суде, при этом нормы ст. 51 ГПК РФ, 60 АПК РФ, ч. 2 ст. 55 КАС РФ сформулированы путем использования двух критериев: (1) перечисление конкретных должностей либо (2) ссылка на иной абстрактный запрет на представительство. Иначе это правило звучит в ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ: в качестве защитника и представителя не допускаются иные участники производства по данному делу, а также контролер не может быть представителем <7>. Изложение запрета неполное, так как иных ограничений достаточно много: 1) работнику государственной корпорации, компании, публично-правовой компании запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в названных организациях <8>; 2) аналогичные запреты в Банке России <9>, для всех государственных гражданских служащих <10>, муниципальных служащих <11>, а также для иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона "О противодействии коррупции" <12>.
(Осинцев Д.В.)
("Администратор суда", 2025, N 2)Существует противоположная ассоциация норм, которая позволяет допускать к участию в деле лиц, которым присутствие в процессе воспрещается, в том числе тех, которые не могут быть представителями в суде, при этом нормы ст. 51 ГПК РФ, 60 АПК РФ, ч. 2 ст. 55 КАС РФ сформулированы путем использования двух критериев: (1) перечисление конкретных должностей либо (2) ссылка на иной абстрактный запрет на представительство. Иначе это правило звучит в ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ: в качестве защитника и представителя не допускаются иные участники производства по данному делу, а также контролер не может быть представителем <7>. Изложение запрета неполное, так как иных ограничений достаточно много: 1) работнику государственной корпорации, компании, публично-правовой компании запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в названных организациях <8>; 2) аналогичные запреты в Банке России <9>, для всех государственных гражданских служащих <10>, муниципальных служащих <11>, а также для иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона "О противодействии коррупции" <12>.
Статья: Прокурор в административных делах о медицинском вмешательстве, необходимом для спасения жизни: не решенные в законодательстве вопросы
(Афанасьева Т.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 5)И все же подобная практика обнажает проблему недостаточной защищенности прав несовершеннолетних и недееспособных на охрану здоровья, диктует необходимость правотворческой инициативы, в том числе со стороны Генеральной прокуратуры РФ. Полагаем целесообразным дополнить ч. 3 ст. 285.1 КАС РФ положениями, в силу которых допускается принятие административного искового заявления к рассмотрению при отсутствии медицинских документов пациента и заключения врачебной комиссии, если их представление административным истцом невозможно ввиду отказа законного представителя от медицинского обследования несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным.
(Афанасьева Т.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 5)И все же подобная практика обнажает проблему недостаточной защищенности прав несовершеннолетних и недееспособных на охрану здоровья, диктует необходимость правотворческой инициативы, в том числе со стороны Генеральной прокуратуры РФ. Полагаем целесообразным дополнить ч. 3 ст. 285.1 КАС РФ положениями, в силу которых допускается принятие административного искового заявления к рассмотрению при отсутствии медицинских документов пациента и заключения врачебной комиссии, если их представление административным истцом невозможно ввиду отказа законного представителя от медицинского обследования несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным.