Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Подборка наиболее важных документов по запросу Бюджетный процесс в муниципальном образовании (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о формах и тенденциях правового регулирования прямой демократии в контексте общероссийского голосования
(Игнатушко И.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)<10> Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4(52). С. 50.
(Игнатушко И.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)<10> Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4(52). С. 50.
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Как известно, основной целью бюджетного контроля является соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач <188>. На наш взгляд, иной оттенок имеют цели бюджетного контроля при реализации государственными органами полномочий бюджетного администрирования. Конечно, законность, обоснованность и эффективность использования бюджетных ассигнований на всех стадиях бюджетного процесса презюмируются, но при этом мероприятия бюджетного контроля осуществляются еще и в целях оценки потребности финансирования отдельных, наиболее востребованных направлений социально-экономического развития страны и, как следствие, оперативного перераспределения бюджетных ассигнований. Как раз в этих целях и проводится получившее в последнее время широкое применение такое направление бюджетного контроля, как обзор бюджетных расходов, которое, например, в 2019 году было проведено по 5 направлениям расходования бюджетных ассигнований, в частности по материально-техническому обеспечению государственных органов, научно-исследовательским работам гражданского назначения, в том числе по государственным заданиям, в части реализации госпрограмм развития промышленности гражданского назначения и другим <189>, а уже в 2021 году обзоры расходов были проведены по более глобальным направлениям использования бюджетных ассигнований: по расходам госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика"; расходам на развитие международных отношений и международного сотрудничества; расходам на осуществление капитальных вложений; расходам на субсидии юрлицам <190>.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Как известно, основной целью бюджетного контроля является соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач <188>. На наш взгляд, иной оттенок имеют цели бюджетного контроля при реализации государственными органами полномочий бюджетного администрирования. Конечно, законность, обоснованность и эффективность использования бюджетных ассигнований на всех стадиях бюджетного процесса презюмируются, но при этом мероприятия бюджетного контроля осуществляются еще и в целях оценки потребности финансирования отдельных, наиболее востребованных направлений социально-экономического развития страны и, как следствие, оперативного перераспределения бюджетных ассигнований. Как раз в этих целях и проводится получившее в последнее время широкое применение такое направление бюджетного контроля, как обзор бюджетных расходов, которое, например, в 2019 году было проведено по 5 направлениям расходования бюджетных ассигнований, в частности по материально-техническому обеспечению государственных органов, научно-исследовательским работам гражданского назначения, в том числе по государственным заданиям, в части реализации госпрограмм развития промышленности гражданского назначения и другим <189>, а уже в 2021 году обзоры расходов были проведены по более глобальным направлениям использования бюджетных ассигнований: по расходам госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика"; расходам на развитие международных отношений и международного сотрудничества; расходам на осуществление капитальных вложений; расходам на субсидии юрлицам <190>.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Арбитражный процесс: Приказное производство в арбитражном процессе
(КонсультантПлюс, 2026)В силу части 1 статьи 152 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований являются участниками бюджетного процесса.
(КонсультантПлюс, 2026)В силу части 1 статьи 152 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований являются участниками бюджетного процесса.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 132 Конституции РФ"Отказывая в удовлетворении исковых требований А.И.А. и У. об обязании АМС Моздокского района РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на выплату недоначисленной заработной платы за период с 2017 по 2019 годы, индексацию заработной платы за 2020 год и на выплату недоначисленной заработной платы за 2021 год, суд первой инстанции исходил из того, что ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 10 ст. 35, ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Моздокский район Республики Северная Осетия - Алания, утвержденным решением Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 15 декабря 2021 года N 435, Уставом муниципального образования Моздокский район Республики Северная Осетия - Алания, утвержденным решением Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания N 162 от 09 июля 2019 года предусмотрено, что составление проекта районного бюджета - исключительная прерогатива АМС Моздокского района РСО-Алания, внесение предложений о формировании бюджета района на следующий год или внесении изменений уже в утвержденный бюджет, является правотворческой инициативой, а вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено в рамках гражданского процессуального законодательства."
Нормативные акты
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ
(ред. от 13.07.2024)
"О стратегическом планировании в Российской Федерации"1. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(ред. от 13.07.2024)
"О стратегическом планировании в Российской Федерации"1. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований"8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
(ред. от 28.12.2025)
"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований"8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
Статья: Оценка эффективности использования бюджетных средств муниципальными образованиями
(Коновалов Р.В.)
("Финансовое право", 2023, N 5)В статье анализируется эффективность использования бюджетных средств муниципальных образований как необходимого условия социально-экономического развития муниципалитета, обеспечения достойного уровня жизни его населения. Отмечается, что непрозрачность бюджетного процесса в муниципальных образованиях влечет недоверие к деятельности органов местного самоуправления со стороны населения, что подрывает социальную стабильность не только в самом муниципальном образовании, но и в государстве в целом. Указывается на необходимость проведения аудита эффективности использования бюджетных средств муниципальным образованием, что позволит удовлетворить социальные запросы граждан.
(Коновалов Р.В.)
("Финансовое право", 2023, N 5)В статье анализируется эффективность использования бюджетных средств муниципальных образований как необходимого условия социально-экономического развития муниципалитета, обеспечения достойного уровня жизни его населения. Отмечается, что непрозрачность бюджетного процесса в муниципальных образованиях влечет недоверие к деятельности органов местного самоуправления со стороны населения, что подрывает социальную стабильность не только в самом муниципальном образовании, но и в государстве в целом. Указывается на необходимость проведения аудита эффективности использования бюджетных средств муниципальным образованием, что позволит удовлетворить социальные запросы граждан.
Готовое решение: Как подготовить проект государственного, муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2026)в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), устанавливающими порядок организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ (муниципальных образованиях).
(КонсультантПлюс, 2026)в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), устанавливающими порядок организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ (муниципальных образованиях).
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<4> Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие. М., 2000. С. 26; Миронова С.М. Участие граждан в бюджетном процессе муниципальных образований. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 224; Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58.
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<4> Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие. М., 2000. С. 26; Миронова С.М. Участие граждан в бюджетном процессе муниципальных образований. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 224; Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58.
Статья: Цели и задачи финансово-правовой политики
(Гараев И.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 9)<6> Решение Нижнекамского горсовета от 28 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положений, определяющих бюджетно-финансовую политику города Нижнекамска (вместе с Положением о бюджетном процессе муниципального образования "город Нижнекамск", Положением о муниципальном долге города Нижнекамска)" (ред. от 18.12.2013, с изм. от 23.10.2015). См.: URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAw363&n=40740#s7S7XlSU9pDSkx9l.
(Гараев И.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 9)<6> Решение Нижнекамского горсовета от 28 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положений, определяющих бюджетно-финансовую политику города Нижнекамска (вместе с Положением о бюджетном процессе муниципального образования "город Нижнекамск", Положением о муниципальном долге города Нижнекамска)" (ред. от 18.12.2013, с изм. от 23.10.2015). См.: URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAw363&n=40740#s7S7XlSU9pDSkx9l.
Статья: Понятие и сущность муниципальных процедур
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Однако на законодательном уровне более часто полномочие субъектов местного самоуправления лишь называется без последующего перечисления процедур, применение которых обеспечит его реализацию. К примеру, в ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <7> к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено право утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении. Необходимость его утверждения подтверждена в ст. 9 Бюджетного кодекса РФ <8>. В этой же статье на органы местного самоуправления возлагается такое полномочие, как установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета. Следовательно, федеральный законодатель ориентирует органы местного самоуправления самим определять процедуры бюджетной деятельности. Этим правом воспользовались органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований. Так, например, решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 26.10.2012 N 163/97 утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городском округе город Скопин Рязанской области <9>. В этом Положении определены процедуры, составляющие в совокупности муниципальный бюджетный процесс как часть общего бюджетного процесса. К ним относятся внесение в представительный орган городской администрацией проекта решения о бюджете муниципального образования с прилагающимся к нему пакетом документов, включение вопроса о рассмотрении местного бюджета в предварительную повестку дня заседания Думы, издание постановления о назначении публичных слушаний по проекту бюджета, их проведение, направление проекта бюджета в орган муниципального финансового контроля для подготовки соответствующего заключения, рассмотрение проекта решения о бюджете на заседаниях комиссий городской Думы, принятие бюджетной комиссией Думы решения о внесении проекта бюджета на рассмотрение Думы или об его отклонении и доработке администрацией города. В этом случае создается согласительная комиссия из ее представителей и депутатов. При достижении согласия между ними проект бюджета представляет на заседании городской Думы начальник финансового управления администрации города Скопина. Затем повторно осуществляются процедуры обсуждения проекта бюджета, голосования и промульгации решения об утверждении городского бюджета.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Однако на законодательном уровне более часто полномочие субъектов местного самоуправления лишь называется без последующего перечисления процедур, применение которых обеспечит его реализацию. К примеру, в ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <7> к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено право утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении. Необходимость его утверждения подтверждена в ст. 9 Бюджетного кодекса РФ <8>. В этой же статье на органы местного самоуправления возлагается такое полномочие, как установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета. Следовательно, федеральный законодатель ориентирует органы местного самоуправления самим определять процедуры бюджетной деятельности. Этим правом воспользовались органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований. Так, например, решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 26.10.2012 N 163/97 утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городском округе город Скопин Рязанской области <9>. В этом Положении определены процедуры, составляющие в совокупности муниципальный бюджетный процесс как часть общего бюджетного процесса. К ним относятся внесение в представительный орган городской администрацией проекта решения о бюджете муниципального образования с прилагающимся к нему пакетом документов, включение вопроса о рассмотрении местного бюджета в предварительную повестку дня заседания Думы, издание постановления о назначении публичных слушаний по проекту бюджета, их проведение, направление проекта бюджета в орган муниципального финансового контроля для подготовки соответствующего заключения, рассмотрение проекта решения о бюджете на заседаниях комиссий городской Думы, принятие бюджетной комиссией Думы решения о внесении проекта бюджета на рассмотрение Думы или об его отклонении и доработке администрацией города. В этом случае создается согласительная комиссия из ее представителей и депутатов. При достижении согласия между ними проект бюджета представляет на заседании городской Думы начальник финансового управления администрации города Скопина. Затем повторно осуществляются процедуры обсуждения проекта бюджета, голосования и промульгации решения об утверждении городского бюджета.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе как принцип бюджетной системы Российской Федерации: понятие и правовое закрепление
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)<4> Беликов Е.Г. Развитие принципа демократизма в финансовом праве в условиях формирования социального государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 4. С. 11 - 15; Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58; Миронова С.М. Участие граждан в бюджетном процессе муниципальных образований // Финансовое правоотношение: доктринальные и правоприменительные аспекты: материалы Международной научно-практической конференции (г. Саратов, 28 сентября 2016 г.): сб. науч. ст. / ред. Е.В. Покачалова. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2018. С. 143 - 148; Она же. Участие граждан в финансовой деятельности муниципальных образований как принцип финансового права. М.: Юрлитинформ, 2018. 224 с.; Смирнов Д.А. Финансово-правовое регулирование инициативного бюджетирования в субъектах РФ // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. N 1. С. 148 - 155; и др.
(Миронова С.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)<4> Беликов Е.Г. Развитие принципа демократизма в финансовом праве в условиях формирования социального государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 4. С. 11 - 15; Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58; Миронова С.М. Участие граждан в бюджетном процессе муниципальных образований // Финансовое правоотношение: доктринальные и правоприменительные аспекты: материалы Международной научно-практической конференции (г. Саратов, 28 сентября 2016 г.): сб. науч. ст. / ред. Е.В. Покачалова. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2018. С. 143 - 148; Она же. Участие граждан в финансовой деятельности муниципальных образований как принцип финансового права. М.: Юрлитинформ, 2018. 224 с.; Смирнов Д.А. Финансово-правовое регулирование инициативного бюджетирования в субъектах РФ // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. N 1. С. 148 - 155; и др.
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Поскольку система публичных финансов основана на принципе бюджетного федерализма, обусловленного конституционным устройством Российской Федерации, в силу принципа самостоятельности бюджета лицевые счета открывают не только органы Федерального казначейства, но и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обслуживающих участников бюджетного процесса на соответствующем уровне в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Региональные и местные финансовые органы, фактически выступая посредниками между администраторами бюджетных средств на региональном и местном уровнях и органами Федерального казначейства, проводящими операции в СКП, именуются прямыми участниками СКП, тогда как администраторы бюджетных средств соответствующих бюджетов - косвенными.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)Поскольку система публичных финансов основана на принципе бюджетного федерализма, обусловленного конституционным устройством Российской Федерации, в силу принципа самостоятельности бюджета лицевые счета открывают не только органы Федерального казначейства, но и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обслуживающих участников бюджетного процесса на соответствующем уровне в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Региональные и местные финансовые органы, фактически выступая посредниками между администраторами бюджетных средств на региональном и местном уровнях и органами Федерального казначейства, проводящими операции в СКП, именуются прямыми участниками СКП, тогда как администраторы бюджетных средств соответствующих бюджетов - косвенными.
Статья: Влияние форм прямой демократии в бюджетном процессе на состояние финансовой культуры в обществе
(Рябова Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 1)<11> Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58.
(Рябова Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 1)<11> Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58.
"Цифровизация публичного финансового контроля: монография"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Подводя итог рассмотрению вопросов цифровизации публичного финансового контроля в бюджетной сфере, следует отметить, что благодаря цифровым технологиям создается новый механизм бюджетного контроля, формируется цифровой профиль государства, субъектов РФ, муниципальных образований, всех участников бюджетного процесса, обеспечивая и повышая роль контроля со стороны общества за использованием бюджетных средств. С 2020 г. Федеральное казначейство нацелено "на поиск лучших практик организации внутреннего государственного и муниципального финансового контроля" <2>. Программные продукты стали инструментом, который позволяет собирать, систематизировать, анализировать, обрабатывать и хранить значительные объемы информации в более оперативном режиме как при бюджетном планировании, так и в рамках исполнения бюджета, формируя историю каждого субъекта, а соответственно, точечного и оперативного проведения дополнительных контрольных мероприятий и предотвращения совершения бюджетных правонарушений, т.е. эффективную реализацию превентивных мер.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Подводя итог рассмотрению вопросов цифровизации публичного финансового контроля в бюджетной сфере, следует отметить, что благодаря цифровым технологиям создается новый механизм бюджетного контроля, формируется цифровой профиль государства, субъектов РФ, муниципальных образований, всех участников бюджетного процесса, обеспечивая и повышая роль контроля со стороны общества за использованием бюджетных средств. С 2020 г. Федеральное казначейство нацелено "на поиск лучших практик организации внутреннего государственного и муниципального финансового контроля" <2>. Программные продукты стали инструментом, который позволяет собирать, систематизировать, анализировать, обрабатывать и хранить значительные объемы информации в более оперативном режиме как при бюджетном планировании, так и в рамках исполнения бюджета, формируя историю каждого субъекта, а соответственно, точечного и оперативного проведения дополнительных контрольных мероприятий и предотвращения совершения бюджетных правонарушений, т.е. эффективную реализацию превентивных мер.
Статья: Роль публичных слушаний в бюджетном процессе
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)<3> См.: Миронова С.М. Формы участия граждан в финансовой деятельности государства и муниципальных образований и практика их реализации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. N 1 (40). С. 30 - 35; Миронова С.М. Роль публичных слушаний в бюджетном процессе муниципального образования // Вестник СГЮА. 2012. N 5 (88). С. 173 - 178; Миронова С.М. Доктрина финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализация: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2021. С. 159 - 213.
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)<3> См.: Миронова С.М. Формы участия граждан в финансовой деятельности государства и муниципальных образований и практика их реализации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. N 1 (40). С. 30 - 35; Миронова С.М. Роль публичных слушаний в бюджетном процессе муниципального образования // Вестник СГЮА. 2012. N 5 (88). С. 173 - 178; Миронова С.М. Доктрина финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализация: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2021. С. 159 - 213.