Бесхозная могила
Подборка наиболее важных документов по запросу Бесхозная могила (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"
(постатейный)
(Козлов С.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)Участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования и могут быть изъяты лишь при наличии на них бесхозных захоронений в порядке, установленном органами региональной исполнительной власти и местного самоуправления.
(постатейный)
(Козлов С.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)Участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования и могут быть изъяты лишь при наличии на них бесхозных захоронений в порядке, установленном органами региональной исполнительной власти и местного самоуправления.
Статья: Формирование государственной политики в области обращения с радиоактивными отходами
(Козодубов А.А.)
("Публично-правовые исследования" (электронный журнал), 2016, N 2)Национальный оператор принимает РАО в соответствии с условиями договора, в процессе приема проверяется соответствие данных, указанных в паспорте РАО их фактическому состоянию. По окончании приема РАО оформляется акт приема-передачи (форма акта приведена в анализируемом Постановлении Правительства РФ). Национальный оператор самостоятельно разрабатывает и утверждает технологический порядок работы пунктов захоронения РАО. В зависимости от критериев РАО подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО или в иных пунктах захоронения. Предусмотрен порядок захоронения бесхозяйных РАО.
(Козодубов А.А.)
("Публично-правовые исследования" (электронный журнал), 2016, N 2)Национальный оператор принимает РАО в соответствии с условиями договора, в процессе приема проверяется соответствие данных, указанных в паспорте РАО их фактическому состоянию. По окончании приема РАО оформляется акт приема-передачи (форма акта приведена в анализируемом Постановлении Правительства РФ). Национальный оператор самостоятельно разрабатывает и утверждает технологический порядок работы пунктов захоронения РАО. В зависимости от критериев РАО подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО или в иных пунктах захоронения. Предусмотрен порядок захоронения бесхозяйных РАО.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2010 год: Статья 2 "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения" Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(О.М. Кабанов)Не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств, поскольку в силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, при этом действующее законодательство не предусматривает обращения в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
(О.М. Кабанов)Не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств, поскольку в силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, при этом действующее законодательство не предусматривает обращения в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
Постановление ЕСПЧ от 24.10.2013
"Дело "Довлетукаев и другие (Dovletukayev and Others) против Российской Федерации" (жалобы N 7821/07, 10937/10, 14046/10 и 32782/10)
По делу обжалуется отсутствие эффективного расследования похищений родственников заявителя со стороны внутригосударственных властей. По делу допущено нарушение требований статей 2, 3, 5 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.80. 20 февраля 2001 г. тело Ислама Тазуркаева со следами насилия было найдено в массовом захоронении в заброшенном дачном поселке "Здоровье", расположенном в Октябрьском районе г. Грозного, среди тел 15 других человек, включая тело Нуры Лулуевой (см. Постановление Европейского Суда по делу "Лулуев и другие против Российской Федерации" (Luluyev and Others v. Russia), жалоба N 69480/01 <1>, § 28, ECHR 2006-XIII (извлечения)). Массовое захоронение находилось в полутора километрах от военной базы.
"Дело "Довлетукаев и другие (Dovletukayev and Others) против Российской Федерации" (жалобы N 7821/07, 10937/10, 14046/10 и 32782/10)
По делу обжалуется отсутствие эффективного расследования похищений родственников заявителя со стороны внутригосударственных властей. По делу допущено нарушение требований статей 2, 3, 5 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.80. 20 февраля 2001 г. тело Ислама Тазуркаева со следами насилия было найдено в массовом захоронении в заброшенном дачном поселке "Здоровье", расположенном в Октябрьском районе г. Грозного, среди тел 15 других человек, включая тело Нуры Лулуевой (см. Постановление Европейского Суда по делу "Лулуев и другие против Российской Федерации" (Luluyev and Others v. Russia), жалоба N 69480/01 <1>, § 28, ECHR 2006-XIII (извлечения)). Массовое захоронение находилось в полутора километрах от военной базы.
Нормативные акты
Решение Совета депутатов городского округа Бронницы МО от 27.11.2025 N 105/29
"Об организации похоронного дела на территории городского округа Бронницы Московской области"
(вместе с "Положением о погребении и похоронном деле на территории городского округа Бронницы Московской области", "Требованиями к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению", "Перечнем кладбищ, расположенных на территории городского округа Бронницы Московской области")12.5. Места захоронения, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.
"Об организации похоронного дела на территории городского округа Бронницы Московской области"
(вместе с "Положением о погребении и похоронном деле на территории городского округа Бронницы Московской области", "Требованиями к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению", "Перечнем кладбищ, расположенных на территории городского округа Бронницы Московской области")12.5. Места захоронения, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.
Решение Совета депутатов городского округа Кашира МО от 20.08.2024 N 78-н
(ред. от 25.11.2025)
"Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Кашира Московской области"13.7. Места захоронения, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Законом Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.
(ред. от 25.11.2025)
"Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Кашира Московской области"13.7. Места захоронения, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Законом Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.
Административная практика
Статья: Юридические процедуры предоставления земельных участков для захоронения
(Бурганова Г.В.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 2)Для реализации права на земельный участок для захоронения специализированная служба осуществляет перевозку тела умершего человека до места погребения либо в другой населенный пункт, если на то была воля умершего лица. Земельный участок для захоронения предоставляется в бессрочное пользование; его изъятие возможно лишь в случае установленной бесхозности захоронений. Как известно, право бессрочного пользования ограничивает правомочия лица, однако безвозмездный характер качественно отличает его от разнообразных видов аренды земли. Пользование предполагает эксплуатацию земельного участка в соответствии с его целевым назначением. В контексте настоящего исследования это означает использование земельного участка в качестве места захоронения умершего человека без установленного срока. Временные ограничения для земельных участков захоронений могут быть установлены в случае их бесхозности (то есть отсутствия ответственных лиц, взявших на себя обязанности по уходу за участком). Гарантии реализации прав на земельный участок для захоронения дополняются системой гарантированных услуг по погребению. Это минимальный сервисный набор, предоставляемый на безвозмездной основе специализированной службой. Услуги сверх предусмотренного минимума могут быть оплачены родственниками (близкими). Неоказание гарантированных услуг специализированной службой влечет за собой наступление административной ответственности. Стандарты качества данных услуг, а также их ценовые нормативы устанавливаются органами местного самоуправления.
(Бурганова Г.В.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 2)Для реализации права на земельный участок для захоронения специализированная служба осуществляет перевозку тела умершего человека до места погребения либо в другой населенный пункт, если на то была воля умершего лица. Земельный участок для захоронения предоставляется в бессрочное пользование; его изъятие возможно лишь в случае установленной бесхозности захоронений. Как известно, право бессрочного пользования ограничивает правомочия лица, однако безвозмездный характер качественно отличает его от разнообразных видов аренды земли. Пользование предполагает эксплуатацию земельного участка в соответствии с его целевым назначением. В контексте настоящего исследования это означает использование земельного участка в качестве места захоронения умершего человека без установленного срока. Временные ограничения для земельных участков захоронений могут быть установлены в случае их бесхозности (то есть отсутствия ответственных лиц, взявших на себя обязанности по уходу за участком). Гарантии реализации прав на земельный участок для захоронения дополняются системой гарантированных услуг по погребению. Это минимальный сервисный набор, предоставляемый на безвозмездной основе специализированной службой. Услуги сверх предусмотренного минимума могут быть оплачены родственниками (близкими). Неоказание гарантированных услуг специализированной службой влечет за собой наступление административной ответственности. Стандарты качества данных услуг, а также их ценовые нормативы устанавливаются органами местного самоуправления.
"Право собственности на землю в странах Европы: Монография"
(Крассов О.И.)
("Норма", "Инфра-М", 2014)Определение древних памятников и находок приведено в ст. 1 гл. 2 Закона. Постоянными древними памятниками являются следы человеческой деятельности прошлых веков, возникшие в результате использования в предшествующие времена и в настоящее время заброшенные: могилы, похоронные здания, захоронения вместе с церковными дворами и другие кладбища; выступающие из земли камни, камни и скалы с надписями, символами, рисунками, а также с иными высеченными следами и рисунками; кресты и похоронные памятники; места отправления правосудия, культовой деятельности, торговли и др.; остатки домов, поселений, рабочих мест и культурные слои; руины фортов, замков, монастырей, церковных зданий, защитных сооружений, а также выдающиеся здания и сооружения; дороги и мосты, портовые сооружения, дорожные, навигационные знаки, а также граничные знаки и лабиринты; затонувшие суда, если предполагается, что они затонули по меньшей мере 100 лет назад.
(Крассов О.И.)
("Норма", "Инфра-М", 2014)Определение древних памятников и находок приведено в ст. 1 гл. 2 Закона. Постоянными древними памятниками являются следы человеческой деятельности прошлых веков, возникшие в результате использования в предшествующие времена и в настоящее время заброшенные: могилы, похоронные здания, захоронения вместе с церковными дворами и другие кладбища; выступающие из земли камни, камни и скалы с надписями, символами, рисунками, а также с иными высеченными следами и рисунками; кресты и похоронные памятники; места отправления правосудия, культовой деятельности, торговли и др.; остатки домов, поселений, рабочих мест и культурные слои; руины фортов, замков, монастырей, церковных зданий, защитных сооружений, а также выдающиеся здания и сооружения; дороги и мосты, портовые сооружения, дорожные, навигационные знаки, а также граничные знаки и лабиринты; затонувшие суда, если предполагается, что они затонули по меньшей мере 100 лет назад.
Статья: О необходимости ликвидации объектов накопленного экологического вреда для перехода России к "зеленой" экономике
(Рыженков А.Я.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Наряду с ЕС и США, исследуемая правовая конструкция прослеживается и в законах стран СНГ. Например, в Экологическом кодексе Республики Казахстан от 02.01.2021 N 400-VI ЗРК (ст. 142 - 144) она называется "историческое загрязнение", т.е. накопленный экологический ущерб, причиненный водам и (или) землям, который возник в результате прежней деятельности, в том числе совокупности воздействий различных видов антропогенной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объектами исторического загрязнения признаются территории и акватории или их отдельные участки, на которых выявлены исторические загрязнения, а также бесхозяйные объекты капитального строительства и хранения или захоронения отходов, являющиеся источником исторического загрязнения. Так же, как и в России, предполагается выявление, оценка и учет объектов исторического загрязнения, причем, как и в РФ, подлежит оценке численность населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой уже испытывает (или находится под угрозой) негативное воздействие от объекта накопленного вреда окружающей среде.
(Рыженков А.Я.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 3)Наряду с ЕС и США, исследуемая правовая конструкция прослеживается и в законах стран СНГ. Например, в Экологическом кодексе Республики Казахстан от 02.01.2021 N 400-VI ЗРК (ст. 142 - 144) она называется "историческое загрязнение", т.е. накопленный экологический ущерб, причиненный водам и (или) землям, который возник в результате прежней деятельности, в том числе совокупности воздействий различных видов антропогенной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объектами исторического загрязнения признаются территории и акватории или их отдельные участки, на которых выявлены исторические загрязнения, а также бесхозяйные объекты капитального строительства и хранения или захоронения отходов, являющиеся источником исторического загрязнения. Так же, как и в России, предполагается выявление, оценка и учет объектов исторического загрязнения, причем, как и в РФ, подлежит оценке численность населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой уже испытывает (или находится под угрозой) негативное воздействие от объекта накопленного вреда окружающей среде.
Статья: Право: наука или проект?
(Осинцев Д.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 2)В свою очередь, позитивные формы культивирования значимого события могут проявляться в любой гражданской и политической активности (установление, утверждение, прославление, чествование и пр.), но с учетом этнокультурного разнообразия и самости. Опять же любые поступки, высказывания, суждения, выдумки, информационные вбросы и т.п., проявления негативных намерений в отношении подобного рода торжественных мероприятий должны однозначно квалифицироваться как правонарушения, независимо от способа их совершения и содержания поступка, а также мотивации оппонентов (допустим, не дадим прохода крестному ходу, так как надо ограничить дорожное движение; или нечего вспоминать о подвигах, так как это было очень давно; или места захоронений уже давно заброшены, можно пустить их под застройку - это все кощунство и осмеяние нашего достояния, безусловно, порицаемое и преступное).
(Осинцев Д.В.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 2)В свою очередь, позитивные формы культивирования значимого события могут проявляться в любой гражданской и политической активности (установление, утверждение, прославление, чествование и пр.), но с учетом этнокультурного разнообразия и самости. Опять же любые поступки, высказывания, суждения, выдумки, информационные вбросы и т.п., проявления негативных намерений в отношении подобного рода торжественных мероприятий должны однозначно квалифицироваться как правонарушения, независимо от способа их совершения и содержания поступка, а также мотивации оппонентов (допустим, не дадим прохода крестному ходу, так как надо ограничить дорожное движение; или нечего вспоминать о подвигах, так как это было очень давно; или места захоронений уже давно заброшены, можно пустить их под застройку - это все кощунство и осмеяние нашего достояния, безусловно, порицаемое и преступное).
Статья: Некоторые вопросы прав на захоронения: из практики применения законодательства о погребении и похоронном деле
(Столярова А.)
("Административное право", 2015, N 4)Нужно понимать, что отказы в перерегистрации со стороны ритуальных ГУП бывают обусловлены целью освободить в будущем участок от бесхозной могилы, поэтому за сохранностью табличек на могиле нужно следить, а при их отсутствии - поднимать архивные документы (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу N 33-10022/2015 - решение в пользу истицы, и противоположные случаи - когда истцы не смогли доказать наличие могил и потеряли права на семейные захоронения: Кассационное определение Пермского горсуда от 21 февраля 2011 г. по делу N 33-1554 и решение Савеловского районного суда г. Москвы по делу 2-273/2015 (2-7543/2014) М-8838/2014).
(Столярова А.)
("Административное право", 2015, N 4)Нужно понимать, что отказы в перерегистрации со стороны ритуальных ГУП бывают обусловлены целью освободить в будущем участок от бесхозной могилы, поэтому за сохранностью табличек на могиле нужно следить, а при их отсутствии - поднимать архивные документы (см. Апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу N 33-10022/2015 - решение в пользу истицы, и противоположные случаи - когда истцы не смогли доказать наличие могил и потеряли права на семейные захоронения: Кассационное определение Пермского горсуда от 21 февраля 2011 г. по делу N 33-1554 и решение Савеловского районного суда г. Москвы по делу 2-273/2015 (2-7543/2014) М-8838/2014).
Статья: Вопросы квалификации преступлений, совершаемых в сфере ритуально-похоронных услуг
(Хромов Е.В.)
("Уголовное право", 2026, N 5)Д., последовательно занимая должности смотрителя трех кладбищ, управляющего делами городских кладбищ, заместителя директора МБУ по общим вопросам, организовал совершение группой лиц из числа работников хищений средств граждан за предоставление мест на кладбищах. Стоимость "услуг" в каждом случае варьировалась в зависимости от имущественного положения потерпевших, определяемого по внешнему виду, одежде, транспортным средствам и т.д. Группа совершила хищение средств более чем 50 граждан различными способами: путем сообщения заведомо ложных сведений о том, что выдача разрешений на захоронение и подзахоронение является платными услугами; предложения для захоронения участков с плохой почвой, скапливанием воды, рядом с оврагами или мусорными контейнерами с последующим предложением хороших, но "платных" участков. В случае отказа родственников умерших оплачивать места для погребения потерпевшим сообщалось, что кладбища являются закрытыми и возможности организации похорон на них нет. В одном случае для "продажи" места на кладбище и организации похорон умершего соучастники уничтожили заброшенное место захоронения и надмогильное сооружение другого лица. Соучастники преступлений осуждены по ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, п. "а" ч. 2 ст. 244 УК РФ <25>.
(Хромов Е.В.)
("Уголовное право", 2026, N 5)Д., последовательно занимая должности смотрителя трех кладбищ, управляющего делами городских кладбищ, заместителя директора МБУ по общим вопросам, организовал совершение группой лиц из числа работников хищений средств граждан за предоставление мест на кладбищах. Стоимость "услуг" в каждом случае варьировалась в зависимости от имущественного положения потерпевших, определяемого по внешнему виду, одежде, транспортным средствам и т.д. Группа совершила хищение средств более чем 50 граждан различными способами: путем сообщения заведомо ложных сведений о том, что выдача разрешений на захоронение и подзахоронение является платными услугами; предложения для захоронения участков с плохой почвой, скапливанием воды, рядом с оврагами или мусорными контейнерами с последующим предложением хороших, но "платных" участков. В случае отказа родственников умерших оплачивать места для погребения потерпевшим сообщалось, что кладбища являются закрытыми и возможности организации похорон на них нет. В одном случае для "продажи" места на кладбище и организации похорон умершего соучастники уничтожили заброшенное место захоронения и надмогильное сооружение другого лица. Соучастники преступлений осуждены по ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, п. "а" ч. 2 ст. 244 УК РФ <25>.