Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован
Подборка наиболее важных документов по запросу Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации""Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции, земельные участки под каждым из многоквартирных домов, в интересах собственников которых в данном споре выступает ТСЖ "Зеленый мыс", не сформированы, в границах спорного земельного участка, в числе прочих, расположены отдельные жилые дома, принадлежащие физическим лицам, а также иные объекты недвижимого имущества, не поставленные на кадастровый учет (принадлежащие санаторию).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Как оформить в собственность земельный участок под многоквартирным домом?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если земельный участок под МКД не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет (далее также - кадастровый учет), такой участок находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД и объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если земельный участок под МКД не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет (далее также - кадастровый учет), такой участок находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД и объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).
Ситуация: Что делать в случае самовольного захвата места во дворе жилого дома для парковки личного автомобиля?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и земля принадлежит публично-правовому образованию, то оно не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, в том числе передавать земельный участок в аренду.
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и земля принадлежит публично-правовому образованию, то оно не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, в том числе передавать земельный участок в аренду.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010
(ред. от 12.12.2023)
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"67. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
(ред. от 12.12.2023)
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"67. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Статья: Соотношение правовых механизмов участия граждан в обеспечении комфортной среды по месту их проживания: правовые конструкции "придомовая территория" и "прилегающая территория"
(Андреечев И.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 11)Однако в этих делах суд установил, что земельный участок под МКД не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, его план-схема отсутствует, договор между товариществом собственников жилья и местной администрацией не заключен. Это послужило основанием для отмены постановлений о привлечении к ответственности и направления дел на новое рассмотрение.
(Андреечев И.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 11)Однако в этих делах суд установил, что земельный участок под МКД не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, его план-схема отсутствует, договор между товариществом собственников жилья и местной администрацией не заключен. Это послужило основанием для отмены постановлений о привлечении к ответственности и направления дел на новое рассмотрение.
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)В Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" был рассмотрен вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом по требованию собственников помещений многоквартирного дома без наделения их полномочиями общим собранием собственников. Как отметил Конституционный Суд РФ, "в силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)В Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" был рассмотрен вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом по требованию собственников помещений многоквартирного дома без наделения их полномочиями общим собранием собственников. Как отметил Конституционный Суд РФ, "в силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.
Статья: Два МКД на одном участке
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)- тот факт, что земельные участки для эксплуатации каждого МКД не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, не означает наличия у застройщика права произвольно и по своему усмотрению осуществлять раздел исходного участка без соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в МКД;
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)- тот факт, что земельные участки для эксплуатации каждого МКД не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, не означает наличия у застройщика права произвольно и по своему усмотрению осуществлять раздел исходного участка без соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в МКД;
Ситуация: Как организовать парковку у дома?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что если земельный участок под МКД не сформирован и не проведен его государственный кадастровый учет, то решение об установке шлагбаума принимают уполномоченные органы публично-правового образования, в собственности которого находится такой земельный участок. При этом они вправе устанавливать порядок принятия решения об установке шлагбаума, который может предусматривать учет мнения собственников помещений в соответствующем МКД (п. 2 Письма Минстроя России от 04.03.2025 N 5620-ОГ/04).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отметим, что если земельный участок под МКД не сформирован и не проведен его государственный кадастровый учет, то решение об установке шлагбаума принимают уполномоченные органы публично-правового образования, в собственности которого находится такой земельный участок. При этом они вправе устанавливать порядок принятия решения об установке шлагбаума, который может предусматривать учет мнения собственников помещений в соответствующем МКД (п. 2 Письма Минстроя России от 04.03.2025 N 5620-ОГ/04).
Статья: Оформление в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: актуальные вопросы правоприменения
(Данилов К.С., Низовцев И.В., Агабабян К.К.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Положением части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ в редакции от 1 июля 2017 года предусматривалось, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо могло обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен такой дом. Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П (далее - Постановление N 12-П) <3> норма части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, а именно часть 1 статьи 19, части 1, 2 статьи 35 и статья 36, в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в МКД, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В обозначенном акте конституционного судопроизводства отдельно отмечено следующее: "Между тем в силу различий в статусе жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и обусловленных этим различий интересов собственников соответствующих помещений, при том что все они фактически пользуются земельным участком, на котором расположен такой дом, принятие общим собранием решения становится практически невозможным. В рамках действующего правового регулирования это означает сохранение на неопределенное время различного правового режима земельных участков под такими домами и нарушение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений".
(Данилов К.С., Низовцев И.В., Агабабян К.К.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, N 10)Положением части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ в редакции от 1 июля 2017 года предусматривалось, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо могло обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен такой дом. Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П (далее - Постановление N 12-П) <3> норма части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, а именно часть 1 статьи 19, части 1, 2 статьи 35 и статья 36, в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в МКД, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В обозначенном акте конституционного судопроизводства отдельно отмечено следующее: "Между тем в силу различий в статусе жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и обусловленных этим различий интересов собственников соответствующих помещений, при том что все они фактически пользуются земельным участком, на котором расположен такой дом, принятие общим собранием решения становится практически невозможным. В рамках действующего правового регулирования это означает сохранение на неопределенное время различного правового режима земельных участков под такими домами и нарушение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений".
Статья: Земельный участок для целей строительства и эксплуатации - константа или переменная?
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2023, N 8)Минэкономразвития России также согласилось с данным подходом. Согласно разъяснениям министерства, приведенным в письме от 5 октября 2017 года N Д23и-5777 <30>, когда земельный участок, на котором расположен МКД, не сформирован либо в условиях, когда на одном земельном участке расположено несколько МКД, положения ч. 5 ст. 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" о том, что касается необходимости осуществления одновременно государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в МКД и государственной регистрации права собственности на земельный участок, относящийся к общему имуществу в МКД, не могут быть применимы ввиду факта отсутствия самого участка. Такую позицию поддержал и Минфин России в своем письме от 22 октября 2018 года N 03-05-05-02/75697 <31>. Позднее к этой позиции присоединился и Росреестр. В письме от 10 февраля 2022 года N 14-01167/22@ указано: когда на земельном участке расположено несколько МКД либо МКД и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не могут быть применимы, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в МКД на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном ч. 5 ст. 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости") не соответствует нормам действующего законодательства.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2023, N 8)Минэкономразвития России также согласилось с данным подходом. Согласно разъяснениям министерства, приведенным в письме от 5 октября 2017 года N Д23и-5777 <30>, когда земельный участок, на котором расположен МКД, не сформирован либо в условиях, когда на одном земельном участке расположено несколько МКД, положения ч. 5 ст. 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" о том, что касается необходимости осуществления одновременно государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в МКД и государственной регистрации права собственности на земельный участок, относящийся к общему имуществу в МКД, не могут быть применимы ввиду факта отсутствия самого участка. Такую позицию поддержал и Минфин России в своем письме от 22 октября 2018 года N 03-05-05-02/75697 <31>. Позднее к этой позиции присоединился и Росреестр. В письме от 10 февраля 2022 года N 14-01167/22@ указано: когда на земельном участке расположено несколько МКД либо МКД и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не могут быть применимы, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в МКД на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном ч. 5 ст. 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости") не соответствует нормам действующего законодательства.