За каждое правонарушение составляется протокол
Подборка наиболее важных документов по запросу За каждое правонарушение составляется протокол (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовая защита прав потерпевших по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием"
(Федотова Ю.Г.)
("Адвокатская практика", 2023, N 4)Так, помимо того, что административное расследование может быть затянуто вследствие невозможности составления протокола об административном правонарушении в отношении лица, имеющего какие-либо медицинские противопоказания (даже не влияющие на его способности общаться с должностным лицом и подписать с его слов составленный протокол об административном правонарушении), рассмотрение дела судьей может быть неоднократно отложено. Так, в судебной практике неоднократно откладывалось рассмотрение такого дела сроками на три недели каждое. В протоколе судебного заседания обоснования причин отложения в силу произвольности и необязательности такого протокола не отражались. В частности, сначала дело было отложено мировым судьей для истребования видеозаписи из ГИБДД (несмотря на признание вины нарушителем в протоколе об административном правонарушении и в судебном заседании, и запрошенная видеозапись не подтверждала и не опровергала бы ни один довод, причем по практике взаимодействия ГИБДД и мировых судей она могла быть доставлена мировому судье в этот же либо на следующий день), далее при предоставлении лицом, совершившим административное правонарушение, положительного ПЦР-теста о наличии у него коронавирусной инфекции в день судебного заседания (в тот момент Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 4 февраля 2022 г. N 4 срок лечения был определен до 7 суток).
(Федотова Ю.Г.)
("Адвокатская практика", 2023, N 4)Так, помимо того, что административное расследование может быть затянуто вследствие невозможности составления протокола об административном правонарушении в отношении лица, имеющего какие-либо медицинские противопоказания (даже не влияющие на его способности общаться с должностным лицом и подписать с его слов составленный протокол об административном правонарушении), рассмотрение дела судьей может быть неоднократно отложено. Так, в судебной практике неоднократно откладывалось рассмотрение такого дела сроками на три недели каждое. В протоколе судебного заседания обоснования причин отложения в силу произвольности и необязательности такого протокола не отражались. В частности, сначала дело было отложено мировым судьей для истребования видеозаписи из ГИБДД (несмотря на признание вины нарушителем в протоколе об административном правонарушении и в судебном заседании, и запрошенная видеозапись не подтверждала и не опровергала бы ни один довод, причем по практике взаимодействия ГИБДД и мировых судей она могла быть доставлена мировому судье в этот же либо на следующий день), далее при предоставлении лицом, совершившим административное правонарушение, положительного ПЦР-теста о наличии у него коронавирусной инфекции в день судебного заседания (в тот момент Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 4 февраля 2022 г. N 4 срок лечения был определен до 7 суток).
Статья: Разумный срок судопроизводства: законодательное установление или судейское усмотрение?
(Осинцев Д.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2025, N 3)Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе считается несущественным, но все-таки процессуальным нарушением, которое при определенных обстоятельствах может отрицательно сказаться на правовой позиции административного органа <35>.
(Осинцев Д.В.)
("Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу", 2025, N 3)Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе считается несущественным, но все-таки процессуальным нарушением, которое при определенных обстоятельствах может отрицательно сказаться на правовой позиции административного органа <35>.
Судебная практика
Важнейшая практика по ст. 20.25 КоАП РФПравонарушение по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, допущенное из-за неверных реквизитов, могут признать малозначительным, в частности, если привлекаемый не принял необходимых мер для их уточнения, но уплатил штраф до составления протокола о правонарушении >>>
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за нарушение требований к размещению, обустройству и эксплуатации сезонных (летних) кафе и правил содержания зеленых насаждений в г. Москве
(КонсультантПлюс, 2026)Данное правонарушение является длящимся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Следовательно, каждое последующее обнаружение указанным должностным лицом факта непроведения мероприятий по удалению с земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения, борщевика Сосновского образует состав нового административного правонарушения..."
(КонсультантПлюс, 2026)Данное правонарушение является длящимся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Следовательно, каждое последующее обнаружение указанным должностным лицом факта непроведения мероприятий по удалению с земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения, борщевика Сосновского образует состав нового административного правонарушения..."
Нормативные акты
"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации N 9/2026. О рассмотрении судами споров, связанных с применением таможенного законодательства"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.06.2026 N 12А/2026)Составление таможенным органом отдельных протоколов об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.12 КоАП РФ, поскольку каждое из таких нарушений квалифицируется как непредставление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля в установленный срок и образует признаки объективной стороны одного административного правонарушения.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.06.2026 N 12А/2026)Составление таможенным органом отдельных протоколов об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.12 КоАП РФ, поскольку каждое из таких нарушений квалифицируется как непредставление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля в установленный срок и образует признаки объективной стороны одного административного правонарушения.
Приказ Росстата от 22.05.2025 N 242
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения N 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики" и указаний по ее заполнению"5. Данные по форме по каждому федеральному округу Российской Федерации по соответствующим статьям КоАП РФ, по которым федеральные органы исполнительной власти уполномочены возбуждать (составлять протоколы) и рассматривать дела об административных правонарушениях или только возбуждать (составлять протоколы) дела об административных правонарушениях, предоставляет Министерство культуры Российской Федерации.
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения N 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики" и указаний по ее заполнению"5. Данные по форме по каждому федеральному округу Российской Федерации по соответствующим статьям КоАП РФ, по которым федеральные органы исполнительной власти уполномочены возбуждать (составлять протоколы) и рассматривать дела об административных правонарушениях или только возбуждать (составлять протоколы) дела об административных правонарушениях, предоставляет Министерство культуры Российской Федерации.
Готовое решение: Что работодателю нужно знать о проверках (контрольных (надзорных) мероприятиях) ГИТ
(КонсультантПлюс, 2026)составить протокол и привлечь вас к ответственности за административные правонарушения в пределах своих полномочий, например оштрафовать. При этом штраф для организации за каждое совершенное впервые нарушение трудового законодательства различается в зависимости от вида нарушения. Например, если задержали зарплату - от 30 до 50 тыс. руб., а если неверно оформили трудовой договор - от 50 до 100 тыс. руб. А за совершенное впервые нарушение требований охраны труда возможен штраф от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб. в зависимости от вида нарушения. Причем штрафы могут суммировать, в случае если нарушены разные требования закона, а также если нарушено одно и то же требование закона, но в отношении нескольких работников (есть практика) (ч. 4, 6 ст. 5.27, ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, абз. 13 ч. 1 ст. 357 ТК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)составить протокол и привлечь вас к ответственности за административные правонарушения в пределах своих полномочий, например оштрафовать. При этом штраф для организации за каждое совершенное впервые нарушение трудового законодательства различается в зависимости от вида нарушения. Например, если задержали зарплату - от 30 до 50 тыс. руб., а если неверно оформили трудовой договор - от 50 до 100 тыс. руб. А за совершенное впервые нарушение требований охраны труда возможен штраф от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб. в зависимости от вида нарушения. Причем штрафы могут суммировать, в случае если нарушены разные требования закона, а также если нарушено одно и то же требование закона, но в отношении нескольких работников (есть практика) (ч. 4, 6 ст. 5.27, ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, абз. 13 ч. 1 ст. 357 ТК РФ).
Статья: Некоторые вопросы применения общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в практике Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (2019 - 2021 годы)
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2022, N 2)К схожим выводам при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ пришел и Арбитражный суд Дальневосточного округа, который в Постановлении от 14.12.2021 по делу N А51-6892/2021 принял во внимание, что нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности были выявлены административным органом по заявлению одного и того же лица в ходе проведения одной проверки, при этом охранные услуги оказывались в рамках одного договора. В этой связи суд округа посчитал, что составление административным органом отдельных протоколов по делу об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, поскольку каждое из таких нарушений в отношении различных объектов охраны квалифицируется как нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и образует единый состав правонарушения.
(Ячменев Г.Г.)
("Арбитражные споры", 2022, N 2)К схожим выводам при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ пришел и Арбитражный суд Дальневосточного округа, который в Постановлении от 14.12.2021 по делу N А51-6892/2021 принял во внимание, что нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности были выявлены административным органом по заявлению одного и того же лица в ходе проведения одной проверки, при этом охранные услуги оказывались в рамках одного договора. В этой связи суд округа посчитал, что составление административным органом отдельных протоколов по делу об административном правонарушении по каждому из допущенных нарушений не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных административных правонарушений, поскольку каждое из таких нарушений в отношении различных объектов охраны квалифицируется как нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и образует единый состав правонарушения.
Статья: Актуальные проблемы практики назначения наказаний при множественности административных правонарушений
(Ким Н.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В совокупности данные нормы не могут быть истолкованы иначе как прямо обязывающие составлять отдельный протокол и выносить отдельное постановление по факту каждого выявленного правонарушения. Не противоречит этому выводу и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ <1>, ведь в ней речь идет об одном деянии, пусть и содержащем составы различных правонарушений.
(Ким Н.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В совокупности данные нормы не могут быть истолкованы иначе как прямо обязывающие составлять отдельный протокол и выносить отдельное постановление по факту каждого выявленного правонарушения. Не противоречит этому выводу и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ <1>, ведь в ней речь идет об одном деянии, пусть и содержащем составы различных правонарушений.
Готовое решение: Кто проверяет кассовую дисциплину и как проходит проверка
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, составят протокол об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ). Данный документ подписываете вы и инспектор, который его составил. Исключение - протокол, составленный по видео-конференц-связи. Если вы откажетесь подписать протокол или не явитесь для его составления, в нем сделают соответствующую запись. После этого копию протокола вам вручат под расписку (кроме случаев, когда протокол составляется с использованием веб-конференции) (ч. 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Кроме того, составят протокол об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ). Данный документ подписываете вы и инспектор, который его составил. Исключение - протокол, составленный по видео-конференц-связи. Если вы откажетесь подписать протокол или не явитесь для его составления, в нем сделают соответствующую запись. После этого копию протокола вам вручат под расписку (кроме случаев, когда протокол составляется с использованием веб-конференции) (ч. 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ).
Путеводитель по корпоративным спорам: Вопросы судебной практики: Административная ответственность АО за неисполнение ими требований по раскрытию информации.
Можно ли несколько раз привлечь АО к ответственности за нарушения одних и тех же правил раскрытия информации, если они выявлены при выездной плановой проверке, проведенной за один период
(КонсультантПлюс, 2026)Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 28.05.2012 по 26.07.2012 на основании приказа от 17.05.2012 N 72-12-146/пз в отношении ОАО "Техприбор" контролирующим органом установлены четыре факта правонарушения и по каждому из этих четырех фактов 19.02.2013 составлены четыре протокола и вынесено четыре постановления:
Можно ли несколько раз привлечь АО к ответственности за нарушения одних и тех же правил раскрытия информации, если они выявлены при выездной плановой проверке, проведенной за один период
(КонсультантПлюс, 2026)Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 28.05.2012 по 26.07.2012 на основании приказа от 17.05.2012 N 72-12-146/пз в отношении ОАО "Техприбор" контролирующим органом установлены четыре факта правонарушения и по каждому из этих четырех фактов 19.02.2013 составлены четыре протокола и вынесено четыре постановления:
Статья: К вопросу о закреплении приказом руководителя федерального органа исполнительной власти формы протокола об административном правонарушении
(Назарова И.С., Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Должностные лица федерального органа исполнительной власти при осуществлении ими административно-юрисдикционной деятельности в рамках производства по делам об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В случае нарушения прав гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в суд незаконных решений и действий (или бездействия) должностных лиц властного органа. Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, суды не должны допускать использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 51).
(Назарова И.С., Шеншин В.М.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Должностные лица федерального органа исполнительной власти при осуществлении ими административно-юрисдикционной деятельности в рамках производства по делам об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В случае нарушения прав гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в суд незаконных решений и действий (или бездействия) должностных лиц властного органа. Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, суды не должны допускать использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 51).
Статья: Применение цифровых технологий в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в Российской Федерации и других странах - участниках Содружества Независимых Государств
(Головко В.В., Бекмурзинова К.К.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)Протокол об административном правонарушении составляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме, удостоверенной электронной подписью должностного лица. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности за совершение правонарушения. Каждый случай составления протокола уполномоченный орган заносит в автоматизированную информационную систему Единого реестра правонарушений.
(Головко В.В., Бекмурзинова К.К.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 1)Протокол об административном правонарушении составляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме, удостоверенной электронной подписью должностного лица. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности за совершение правонарушения. Каждый случай составления протокола уполномоченный орган заносит в автоматизированную информационную систему Единого реестра правонарушений.
Статья: Реализация принципов гласности и состязательности в ходе судебного разбирательства при рассмотрении дела об административном правонарушении
(Шевченко О.А., Труфанов В.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Соответственно, приходим к выводу, что законодателю нерационально возлагать на какой-либо административный орган функцию государственного обвинения при каждом рассмотрении дела об административном правонарушении, однако необходимо обеспечить включение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в число участников производства по делам об административных правонарушениях, перечисленных в гл. 25 КоАП РФ, с предоставлением ему всех процессуальных прав. В частности, чтобы должностные лица имели гарантированную возможность ознакомиться с материалами дела, заявлять соответствующие ходатайства и отводы, задавать вопросы иным участникам производства, т.е. придать им статус стороны по делу со всеми вытекающими последствиями.
(Шевченко О.А., Труфанов В.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 12)Соответственно, приходим к выводу, что законодателю нерационально возлагать на какой-либо административный орган функцию государственного обвинения при каждом рассмотрении дела об административном правонарушении, однако необходимо обеспечить включение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в число участников производства по делам об административных правонарушениях, перечисленных в гл. 25 КоАП РФ, с предоставлением ему всех процессуальных прав. В частности, чтобы должностные лица имели гарантированную возможность ознакомиться с материалами дела, заявлять соответствующие ходатайства и отводы, задавать вопросы иным участникам производства, т.е. придать им статус стороны по делу со всеми вытекающими последствиями.
Статья: Институт давности привлечения к административной ответственности: законодательная основа и правоприменительная практика
(Князев С.Д.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)фиксируя сроки давности привлечения к административной ответственности, федеральный законодатель в целях создания нормативных предпосылок для своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и его разрешения в точном соответствии с законом обязан обеспечивать их надлежащее сопряжение со сроками административно-деликтного производства (составления протокола об административном правонарушении, административного расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении и др.) с тем, чтобы совокупность последних во всяком случае не превышала продолжительности времени, отведенного КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
(Князев С.Д.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)фиксируя сроки давности привлечения к административной ответственности, федеральный законодатель в целях создания нормативных предпосылок для своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и его разрешения в точном соответствии с законом обязан обеспечивать их надлежащее сопряжение со сроками административно-деликтного производства (составления протокола об административном правонарушении, административного расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении и др.) с тем, чтобы совокупность последних во всяком случае не превышала продолжительности времени, отведенного КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по порядку составления протокола об административном правонарушении
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Именно поэтому при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу необходимо уделять внимание каждой детали, которая может оказать влияние на исход дела. Если нет прямого процессуального правила, следует руководствоваться правовыми позициями Верховного Суда РФ.
(Губарева Т.И.)
("Административное право и процесс", 2024, N 6)Именно поэтому при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу необходимо уделять внимание каждой детали, которая может оказать влияние на исход дела. Если нет прямого процессуального правила, следует руководствоваться правовыми позициями Верховного Суда РФ.