Вторая форма допуска
Подборка наиболее важных документов по запросу Вторая форма допуска (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Отмена конкурса по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)...Судами отмечено, что в данном случае в действиях заказчика, отменившего процедуру размещения заказа, не прослеживается нарушение принципа обеспечения конкуренции, никто из участников не был поставлен в преимущественное положение по отношению к другим участникам закупки, никто не был необоснованно отклонен. Согласно протоколам рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме все участники были допущены до участия в конкурсе, но в связи с необходимостью внесения соответствующих изменений в техническое задание, которых нельзя было избежать, заказчик принял решение отменить определение поставщика и провести закупку повторно с учетом всех изменений.
(КонсультантПлюс, 2026)...Судами отмечено, что в данном случае в действиях заказчика, отменившего процедуру размещения заказа, не прослеживается нарушение принципа обеспечения конкуренции, никто из участников не был поставлен в преимущественное положение по отношению к другим участникам закупки, никто не был необоснованно отклонен. Согласно протоколам рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме все участники были допущены до участия в конкурсе, но в связи с необходимостью внесения соответствующих изменений в техническое задание, которых нельзя было избежать, заказчик принял решение отменить определение поставщика и провести закупку повторно с учетом всех изменений.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 N 11АП-11426/2024 по делу N А65-10844/2023
Требование: Об отмене определения об истребовании документов.
Решение: Определение оставлено без изменения.Указание должника на наличие допуска к государственной тайне, по мнению суда, не является препятствием для передачи документов и ключей ввиду того, что у конкурсного управляющего Камаловой Э.Х. имеется допуск по второй форме к сведениям, составляющим государственную тайну, в чем суд удостоверился при введении процедуры конкурсного производства и назначении Камаловой Э.Х. конкурсным управляющим.
Требование: Об отмене определения об истребовании документов.
Решение: Определение оставлено без изменения.Указание должника на наличие допуска к государственной тайне, по мнению суда, не является препятствием для передачи документов и ключей ввиду того, что у конкурсного управляющего Камаловой Э.Х. имеется допуск по второй форме к сведениям, составляющим государственную тайну, в чем суд удостоверился при введении процедуры конкурсного производства и назначении Камаловой Э.Х. конкурсным управляющим.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Как осуществляется допуск к государственной тайне?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)вторая форма - допуск к совершенно секретным сведениям;
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)вторая форма - допуск к совершенно секретным сведениям;
Статья: Особенности прохождения службы в органах внутренних дел и федеральной государственной гражданской службе, отличительные черты
(Комахин Б.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)Основные ограничения и запреты содержатся в ст. 16 и 14 Федеральных законов N 79-ФЗ и N 342-ФЗ соответственно и включают в себя: недееспособность и ограничение дееспособности по решению суда; прекращение гражданства Российской Федерации или наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство; наличие судимости и приговор суда; запрет на профессию; отказ от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, как правило, вторая форма допуска вызывает сомнение его оформления; состояние здоровья; наличие близкого родства или свойства, чтобы не были в прямом подчинении; утрата доверия; нарушение правил поступления на службу; приобретение статуса иностранного агента и др.
(Комахин Б.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)Основные ограничения и запреты содержатся в ст. 16 и 14 Федеральных законов N 79-ФЗ и N 342-ФЗ соответственно и включают в себя: недееспособность и ограничение дееспособности по решению суда; прекращение гражданства Российской Федерации или наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство; наличие судимости и приговор суда; запрет на профессию; отказ от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, как правило, вторая форма допуска вызывает сомнение его оформления; состояние здоровья; наличие близкого родства или свойства, чтобы не были в прямом подчинении; утрата доверия; нарушение правил поступления на службу; приобретение статуса иностранного агента и др.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 07.02.2024 N 132
(ред. от 08.07.2025)
"Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне"Граждане допускаются к государственной тайне по первой и второй формам только при наличии в карточке допуска (форма 1) отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий по соответствующей форме допуска, не прекратившей действие, если иное не определено настоящими Правилами. Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Наличие отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий по более высокой форме допуска является основанием для допуска к государственной тайне по более низкой форме допуска.
(ред. от 08.07.2025)
"Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне"Граждане допускаются к государственной тайне по первой и второй формам только при наличии в карточке допуска (форма 1) отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий по соответствующей форме допуска, не прекратившей действие, если иное не определено настоящими Правилами. Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Наличие отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий по более высокой форме допуска является основанием для допуска к государственной тайне по более низкой форме допуска.
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022)Соответственно без правовой оценки судебных инстанций остались приведенные К. в обоснование ее исковых требований доводы и представленные доказательства о том, что дискриминация при приеме ее на службу в федеральный орган исполнительной власти выразилась в том, что должностными лицами органа за период с 28 августа по декабрь 2017 г. были совершены последовательные действия, которые свидетельствовали о намерении представителя нанимателя принять К. на гражданскую службу на должность советника отдела, в декабре 2017 г. представителем нанимателя получены документы из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности, подтверждающие положительное решение о допуске К. к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме, однако ей было отказано в принятии на службу без указания причин такого отказа.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022)Соответственно без правовой оценки судебных инстанций остались приведенные К. в обоснование ее исковых требований доводы и представленные доказательства о том, что дискриминация при приеме ее на службу в федеральный орган исполнительной власти выразилась в том, что должностными лицами органа за период с 28 августа по декабрь 2017 г. были совершены последовательные действия, которые свидетельствовали о намерении представителя нанимателя принять К. на гражданскую службу на должность советника отдела, в декабре 2017 г. представителем нанимателя получены документы из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности, подтверждающие положительное решение о допуске К. к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме, однако ей было отказано в принятии на службу без указания причин такого отказа.
Формы
Статья: Последствия перехода права собственности на арендованную вещь в римском праве
(Пестов М.М.)
("Вестник гражданского права", 2024, N 4)Мы видим, что прочтение рескрипта здесь весьма однозначно и направлено на устранение всякой двусмысленности. Выражение nisi ea lege emit дополняет вторая, видоизмененная часть рескрипта, смысл которой сводится лишь к допущению иных форм соглашения об оставлении колона на земле. Такое прочтение отличается от подхода, нашедшего выражение в юстиниановском праве, где мало-помалу колон прикреплялся к земле, становился instrumentum fundi, определявшем экономическую ценность имения <20>.
(Пестов М.М.)
("Вестник гражданского права", 2024, N 4)Мы видим, что прочтение рескрипта здесь весьма однозначно и направлено на устранение всякой двусмысленности. Выражение nisi ea lege emit дополняет вторая, видоизмененная часть рескрипта, смысл которой сводится лишь к допущению иных форм соглашения об оставлении колона на земле. Такое прочтение отличается от подхода, нашедшего выражение в юстиниановском праве, где мало-помалу колон прикреплялся к земле, становился instrumentum fundi, определявшем экономическую ценность имения <20>.
Статья: История учения об эксцепции
(Бевзенко Р.Р.)
("Вестник гражданского права", 2024, N 3)Одной из центральных особенностей истории римского права, повлиявших на его догму, являлся дуализм правовой системы <5>. Строгому цивильному праву противостояло право преторское: в то время как первое замечало лишь торжественную форму, второе стремилось проникнуть в существо дела, принять во внимание волю сторон, не допустить злоупотреблений. Претор не мог отменить цивильное право, но сглаживал с помощью своих полномочий в рамках формулярного процесса его несправедливость. Такая деятельность претора породила на свет множество институтов (actiones in factum conceptae, restitutio in integrum и т.д.), среди которых находит свое место и эксцепция <6>.
(Бевзенко Р.Р.)
("Вестник гражданского права", 2024, N 3)Одной из центральных особенностей истории римского права, повлиявших на его догму, являлся дуализм правовой системы <5>. Строгому цивильному праву противостояло право преторское: в то время как первое замечало лишь торжественную форму, второе стремилось проникнуть в существо дела, принять во внимание волю сторон, не допустить злоупотреблений. Претор не мог отменить цивильное право, но сглаживал с помощью своих полномочий в рамках формулярного процесса его несправедливость. Такая деятельность претора породила на свет множество институтов (actiones in factum conceptae, restitutio in integrum и т.д.), среди которых находит свое место и эксцепция <6>.
Статья: К вопросу о проблемах правового регулирования соглашения об осуществлении родительских прав
(Халилов Д.И.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Из буквального толкования нормы СК РФ следует, что поворот установлен исключительно для решения суда, т.е. только в случае определения порядка осуществления родительских прав в суде с участием органа опеки и попечительства. Как указано в ч. 2 ст. 66 СК РФ, судебный порядок определения порядка осуществления родительских прав предусмотрен только при условии, если родители не могут прийти к соглашению по данному вопросу, т.е. в случае невозможности заключить одноименное соглашение в простой письменной форме. По нашему мнению, формулировка части второй и третьей ст. 66 СК РФ допускает использование раздельно проживающим родителем своего права на поворот в недобросовестных целях (злоупотребление правом). Так, учитывая установленную законом возможность для поворота только для судебного решения об осуществлении родительских прав, недобросовестный родитель не будет соглашаться на определение порядка осуществления родительских прав путем заключения соглашения на основе принципов добровольности, взаимности, компромиссности и диспозитивности. Тем самым в нарушение установленных ст. 1, 31, 55 СК РФ принципов равенства родителей в осуществлении родительских прав и решении вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи, принципов укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи и обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, недобросовестный родитель, создавая немотивированные возражения (имитируя спор) против соглашения и таким образом усугубляя конфликтную ситуацию бракоразводного процесса, будет извлекать необоснованные преимущества, действуя против интересов семьи, интересов ребенка, основных задач семейного права. Реализуя недобросовестный интерес, указанный родитель, действуя в рамках судебного разбирательства, будет защищен вдвойне: в случае передачи ребенка ему судом его требования будут удовлетворены полностью, в случае передачи ребенка другому родителю он обеспечит поворот, выводя на административные нарушения совместно проживающего родителя, тем самым отобрав ребенка себе. При этом административная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления родительских прав предусмотрена только для нарушения решения суда, для одноименного соглашения она не распространяется.
(Халилов Д.И.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Из буквального толкования нормы СК РФ следует, что поворот установлен исключительно для решения суда, т.е. только в случае определения порядка осуществления родительских прав в суде с участием органа опеки и попечительства. Как указано в ч. 2 ст. 66 СК РФ, судебный порядок определения порядка осуществления родительских прав предусмотрен только при условии, если родители не могут прийти к соглашению по данному вопросу, т.е. в случае невозможности заключить одноименное соглашение в простой письменной форме. По нашему мнению, формулировка части второй и третьей ст. 66 СК РФ допускает использование раздельно проживающим родителем своего права на поворот в недобросовестных целях (злоупотребление правом). Так, учитывая установленную законом возможность для поворота только для судебного решения об осуществлении родительских прав, недобросовестный родитель не будет соглашаться на определение порядка осуществления родительских прав путем заключения соглашения на основе принципов добровольности, взаимности, компромиссности и диспозитивности. Тем самым в нарушение установленных ст. 1, 31, 55 СК РФ принципов равенства родителей в осуществлении родительских прав и решении вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи, принципов укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи и обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, недобросовестный родитель, создавая немотивированные возражения (имитируя спор) против соглашения и таким образом усугубляя конфликтную ситуацию бракоразводного процесса, будет извлекать необоснованные преимущества, действуя против интересов семьи, интересов ребенка, основных задач семейного права. Реализуя недобросовестный интерес, указанный родитель, действуя в рамках судебного разбирательства, будет защищен вдвойне: в случае передачи ребенка ему судом его требования будут удовлетворены полностью, в случае передачи ребенка другому родителю он обеспечит поворот, выводя на административные нарушения совместно проживающего родителя, тем самым отобрав ребенка себе. При этом административная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления родительских прав предусмотрена только для нарушения решения суда, для одноименного соглашения она не распространяется.
Статья: Развитие форм вины в российском законодательстве
(Мирасов Р.Р.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)В ст. 8 Кодекса 1960 г. указывается две формы вины при совершении умышленных преступлений: первая - когда лицо сознавало общественно опасный характер своих действий, предвидело и желало наступления общественно опасных последствий; вторая - когда лицо сознательно допускало наступление этих последствий. В ст. 9 описывается две формы вины при совершении неумышленных преступлений: первая - когда лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение; вторая - когда лицо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Важно, что снова появляются термины "вина", "виновный".
(Мирасов Р.Р.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)В ст. 8 Кодекса 1960 г. указывается две формы вины при совершении умышленных преступлений: первая - когда лицо сознавало общественно опасный характер своих действий, предвидело и желало наступления общественно опасных последствий; вторая - когда лицо сознательно допускало наступление этих последствий. В ст. 9 описывается две формы вины при совершении неумышленных преступлений: первая - когда лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение; вторая - когда лицо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Важно, что снова появляются термины "вина", "виновный".
Вопрос: О временном переводе работника на другую работу в связи с простоем.
(Письмо Минтруда России от 07.02.2025 N 14-6/ООГ-602)Согласно статье 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
(Письмо Минтруда России от 07.02.2025 N 14-6/ООГ-602)Согласно статье 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
"Собственность в гражданском праве"
(6-е издание, исправленное и дополненное)
(Скловский К.И.)
("Статут", 2023)Между тем данная позиция СКГД ВС РФ, что вполне очевидно, лишает добросовестность владения какого-либо юридического значения. Если КС РФ не считает эту практику противоречащей Конституции, то сама по себе постановка вопроса в казусе Волкова о расширении значения добросовестности за ее прежние пределы, перемещение вопроса о добросовестности в отношения, когда владелец, во-первых, не лишается владения, а во-вторых, допустил нарушение закона (в данном случае будем считать, хотя суд этого прямо и не сказал, - в части формы сделки), вызывают сомнения не только в актуальности проблемы, хотя это, конечно, вопрос личной оценки. Гораздо важнее, что если в обществе подорвано, как хорошо известно, доверие к судам, прежде всего в силу широкого распространения убеждения в произвольности решений судов, то при этом произвольность и непоследовательность подхода к действительно острой проблеме защиты добросовестного владения никак не усиливают авторитета судебной власти, особенно если это проявляется в практике ее высшего органа.
(6-е издание, исправленное и дополненное)
(Скловский К.И.)
("Статут", 2023)Между тем данная позиция СКГД ВС РФ, что вполне очевидно, лишает добросовестность владения какого-либо юридического значения. Если КС РФ не считает эту практику противоречащей Конституции, то сама по себе постановка вопроса в казусе Волкова о расширении значения добросовестности за ее прежние пределы, перемещение вопроса о добросовестности в отношения, когда владелец, во-первых, не лишается владения, а во-вторых, допустил нарушение закона (в данном случае будем считать, хотя суд этого прямо и не сказал, - в части формы сделки), вызывают сомнения не только в актуальности проблемы, хотя это, конечно, вопрос личной оценки. Гораздо важнее, что если в обществе подорвано, как хорошо известно, доверие к судам, прежде всего в силу широкого распространения убеждения в произвольности решений судов, то при этом произвольность и непоследовательность подхода к действительно острой проблеме защиты добросовестного владения никак не усиливают авторитета судебной власти, особенно если это проявляется в практике ее высшего органа.
Статья: О квалификации преступлений в сфере компьютерной информации (в свете разъяснений Пленума Верховного Суда РФ)
(Щепельков В.Ф.)
("Уголовное право", 2023, N 6)В доктрине уголовного права нет единства относительно форм вины в преступлениях, предусмотренных ст. 272 УК РФ. Одни исследователи считают эти преступления исключительно умышленными <13>, вторые допускают возможность неосторожной вины <14>, <15>. Спор относительно допустимости неосторожности в составе неправомерного доступа к компьютерной информации давнишний, он не уникален (в УК РФ есть несколько норм, порождающих аналогичные разногласия), связан с различным прочтением ч. 2 ст. 24 УК РФ. По иным аналогичным составам свои позиции в свое время выразили Пленум Верховного Суда РФ (по составам экологических преступлений) <16>, <17> и Конституционный Суд РФ (по составу преступления, предусмотренного ст. 138 УК РФ в старой редакции <18>). Причем позиции кардинально отличаются.
(Щепельков В.Ф.)
("Уголовное право", 2023, N 6)В доктрине уголовного права нет единства относительно форм вины в преступлениях, предусмотренных ст. 272 УК РФ. Одни исследователи считают эти преступления исключительно умышленными <13>, вторые допускают возможность неосторожной вины <14>, <15>. Спор относительно допустимости неосторожности в составе неправомерного доступа к компьютерной информации давнишний, он не уникален (в УК РФ есть несколько норм, порождающих аналогичные разногласия), связан с различным прочтением ч. 2 ст. 24 УК РФ. По иным аналогичным составам свои позиции в свое время выразили Пленум Верховного Суда РФ (по составам экологических преступлений) <16>, <17> и Конституционный Суд РФ (по составу преступления, предусмотренного ст. 138 УК РФ в старой редакции <18>). Причем позиции кардинально отличаются.
"Перемена лиц в обязательстве и ответственность за нарушение обязательства: комментарий к статьям 330 - 333, 380 - 381, 382 - 406.1 Гражданского кодекса Российской Федерации"
(отв. ред. А.Г. Карапетов)
("М-Логос", 2022)В поддержку такого подхода можно привести, во-первых, то, что в силу ст. 428 ГК РФ общим правилом является защита слабой стороны на основании заявленного ею иска. То, что ВАС РФ допустил внеисковую форму защиты на основании возражения (реплики), не означает, что мы должны настолько далеко уходить от заложенной в ст. 428 ГК РФ идеи, чтобы допускать вторжение судов вопреки позиции слабой стороны или при ее пассивности. Во-вторых, п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16, допуская внеисковую форму защиты, говорит о праве слабой стороны заявить о неприменении несправедливого условия.
(отв. ред. А.Г. Карапетов)
("М-Логос", 2022)В поддержку такого подхода можно привести, во-первых, то, что в силу ст. 428 ГК РФ общим правилом является защита слабой стороны на основании заявленного ею иска. То, что ВАС РФ допустил внеисковую форму защиты на основании возражения (реплики), не означает, что мы должны настолько далеко уходить от заложенной в ст. 428 ГК РФ идеи, чтобы допускать вторжение судов вопреки позиции слабой стороны или при ее пассивности. Во-вторых, п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16, допуская внеисковую форму защиты, говорит о праве слабой стороны заявить о неприменении несправедливого условия.
Статья: Отказ в принятии, возвращение и оставление без движения искового заявления: сходства и различия институтов
(Пермяков В.Э.)
("Арбитражные споры", 2024, N 4)Во-вторых, нельзя не отметить смешение тех функций, которые ранее выполнял институт возвращения искового заявления, с функциями, которые выполняет институт отказа в принятии искового заявления. На протяжении истории своего развития институт возвращения искового заявления в том или ином виде, но все же предполагался в качестве института, который имеет своей целью восполнение процессуальных нарушений, допущенных истцом, и был четко отграничен от остальных форм реакции суда. Однако во втором ГПК РСФСР имеет место придание сущностных черт одного института другому, что может повлечь как непонимание последствий своих процессуальных действий простыми гражданами, так и возможное смешение процессуальных действий судом.
(Пермяков В.Э.)
("Арбитражные споры", 2024, N 4)Во-вторых, нельзя не отметить смешение тех функций, которые ранее выполнял институт возвращения искового заявления, с функциями, которые выполняет институт отказа в принятии искового заявления. На протяжении истории своего развития институт возвращения искового заявления в том или ином виде, но все же предполагался в качестве института, который имеет своей целью восполнение процессуальных нарушений, допущенных истцом, и был четко отграничен от остальных форм реакции суда. Однако во втором ГПК РСФСР имеет место придание сущностных черт одного института другому, что может повлечь как непонимание последствий своих процессуальных действий простыми гражданами, так и возможное смешение процессуальных действий судом.
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (август 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки (для аукциона (редукциона) в электронной форме дополнительно - об отклонении при рассмотрении вторых частей заявок всех участников закупки);
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки (для аукциона (редукциона) в электронной форме дополнительно - об отклонении при рассмотрении вторых частей заявок всех участников закупки);