Виды публичных сервитутов
Подборка наиболее важных документов по запросу Виды публичных сервитутов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу об отнесении публичного сервитута к вещным правам
(Леканова Е.Е.)
("Власть Закона", 2025, N 3)Публичные сервитуты в пользу определенных лиц включают в себя осуществление на чужих земельных участках действий, указанных в ст. 39.37 ЗК РФ. Перечень обладателей публичных сервитутов в пользу определенных лиц носит открытый характер, а критерии организаций, которые вправе быть публичными сервитуариями, изложен в ст. 39.40 ЗК РФ. Метод обобщения позволяет утверждать, что речь идет об организациях, деятельность которых носит общественно значимый характер и ее осуществление затруднительно без установления публичного сервитута. Публичные сервитуты в пользу определенных лиц устанавливаются на основании ходатайств организаций по решению органов власти. По общему правилу п. 1 ст. 39.46 ЗК РФ обладатель публичного сервитута в отношении определенных лиц должен вносить плату в пользу владельцев обремененного земельного участка. Безвозмездными являются публичные сервитуты, установленные в целях размещения автомобильных дорог, железнодорожных путей и их пересечений, а также публичный сервитут в виде осуществления подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 6 ст. 39.46 ЗК РФ).
(Леканова Е.Е.)
("Власть Закона", 2025, N 3)Публичные сервитуты в пользу определенных лиц включают в себя осуществление на чужих земельных участках действий, указанных в ст. 39.37 ЗК РФ. Перечень обладателей публичных сервитутов в пользу определенных лиц носит открытый характер, а критерии организаций, которые вправе быть публичными сервитуариями, изложен в ст. 39.40 ЗК РФ. Метод обобщения позволяет утверждать, что речь идет об организациях, деятельность которых носит общественно значимый характер и ее осуществление затруднительно без установления публичного сервитута. Публичные сервитуты в пользу определенных лиц устанавливаются на основании ходатайств организаций по решению органов власти. По общему правилу п. 1 ст. 39.46 ЗК РФ обладатель публичного сервитута в отношении определенных лиц должен вносить плату в пользу владельцев обремененного земельного участка. Безвозмездными являются публичные сервитуты, установленные в целях размещения автомобильных дорог, железнодорожных путей и их пересечений, а также публичный сервитут в виде осуществления подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 6 ст. 39.46 ЗК РФ).
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Существует два вида сервитутов: публичный и частный. Публичный сервитут обеспечивает интересы государства, местного самоуправления или местного населения (п. 2 ст. 23 ЗК РФ). Например, попасть на общественный пляж можно только через конкретный земельный участок. В таком случае он может быть обременен правом прохода (проезда) к этому пляжу.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Существует два вида сервитутов: публичный и частный. Публичный сервитут обеспечивает интересы государства, местного самоуправления или местного населения (п. 2 ст. 23 ЗК РФ). Например, попасть на общественный пляж можно только через конкретный земельный участок. В таком случае он может быть обременен правом прохода (проезда) к этому пляжу.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 39.36 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации" ЗК РФ"Статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может устанавливаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Перечень N 1300).
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 39.37 "Цели установления публичного сервитута" ЗК РФ"Таким образом, применение статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства инженерных сетей направлено на создание условий реализации субъектами естественных монополий возложенных на них задач, в связи с чем подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения следует рассматривать в качестве самостоятельной цели установления публичного сервитута, независимо от вида лица, в отношении которого осуществляется присоединение. С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации)."
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Плата за публичный сервитут может устанавливаться в виде единовременного платежа или периодических платежей, если иное не установлено настоящей статьей. Плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)2. Плата за публичный сервитут может устанавливаться в виде единовременного платежа или периодических платежей, если иное не установлено настоящей статьей. Плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 254-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации""1.1. До выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута). Перечень видов таких работ, порядок их выполнения, экологические требования к их выполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации.";
(ред. от 28.12.2025)
"Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации""1.1. До выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута). Перечень видов таких работ, порядок их выполнения, экологические требования к их выполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации.";
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Объектом иных видов прав на земельные участки являются конкретные земельные участки с определенными границами. Но при этом следует иметь в виду, что публичный сервитут может быть установлен безотносительно конкретного земельного участка, поскольку объектом этих отношений могут быть земли (см. п. 5 ст. 23 ЗК РФ). По общему правилу иные виды прав на земельные участки подлежат государственной регистрации и могут быть ограничены, например, при расположении земельного участка в охранных или санитарно-защитных зонах.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Объектом иных видов прав на земельные участки являются конкретные земельные участки с определенными границами. Но при этом следует иметь в виду, что публичный сервитут может быть установлен безотносительно конкретного земельного участка, поскольку объектом этих отношений могут быть земли (см. п. 5 ст. 23 ЗК РФ). По общему правилу иные виды прав на земельные участки подлежат государственной регистрации и могут быть ограничены, например, при расположении земельного участка в охранных или санитарно-защитных зонах.
Статья: Государственное управление на стадии установления публичного сервитута
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Исследуется процедура установления публичного сервитута для размещения отдельных видов объектов с позиций оценки необходимости государственного управления в данной сфере. Автор приходит к выводу, что государственное управление оказывает серьезное воздействие на рассматриваемые правоотношения, видоизменяя их и придавая им новые свойства. Показывается перспективность государственного управления для решения ряда существующих практических проблем. Среди них проблема завышения цены использования земельного участка в результате злоупотреблений со стороны собственников участка, вопросы образования земельных участков и выявления их собственников. Также в статье уделяется внимание специфике условий эффективности государственного управления применительно к рассматриваемой сфере. Подчеркивается, что государственное управление не может сводиться только к формальному следованию предусмотренной законодательством процедуре, требуется тщательное рассмотрение предлагаемого заявителем проектного решения по существу.
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Исследуется процедура установления публичного сервитута для размещения отдельных видов объектов с позиций оценки необходимости государственного управления в данной сфере. Автор приходит к выводу, что государственное управление оказывает серьезное воздействие на рассматриваемые правоотношения, видоизменяя их и придавая им новые свойства. Показывается перспективность государственного управления для решения ряда существующих практических проблем. Среди них проблема завышения цены использования земельного участка в результате злоупотреблений со стороны собственников участка, вопросы образования земельных участков и выявления их собственников. Также в статье уделяется внимание специфике условий эффективности государственного управления применительно к рассматриваемой сфере. Подчеркивается, что государственное управление не может сводиться только к формальному следованию предусмотренной законодательством процедуре, требуется тщательное рассмотрение предлагаемого заявителем проектного решения по существу.
Путеводитель. Что нужно знать о сервитуте на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2026)Есть отдельный вид публичных сервитутов, которые устанавливаются в специальном порядке по ходатайству отдельных лиц, к примеру, для строительства линейных объектов ЖКХ.
(КонсультантПлюс, 2026)Есть отдельный вид публичных сервитутов, которые устанавливаются в специальном порядке по ходатайству отдельных лиц, к примеру, для строительства линейных объектов ЖКХ.
Статья: Особенности размещения линейных объектов на основании публичного сервитута
(Горелова Е.Ю.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Таким образом, к числу нерешенных вопросов, связанных с размещением линейных объектов на основании публичного сервитута, можно отнести вопрос применения в совокупности норм гл. V.7 ЗК РФ и Федерального закона N 257-ФЗ. Устранение правовой неопределенности возможно в рамках проекта федерального закона N 1056281-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования отдельных вопросов установления сервитута)" <14>, внесенного в Государственную Думу Законодательным Собранием Оренбургской области, - Правительством Российской Федерации законопроект поддержан с учетом его доработки путем внесения изменений в ч. 4.3, 4.4 и 4.7 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ, уточняющих вид устанавливаемого сервитута - публичного сервитута <15>.
(Горелова Е.Ю.)
("Экологическое право", 2021, N 4)Таким образом, к числу нерешенных вопросов, связанных с размещением линейных объектов на основании публичного сервитута, можно отнести вопрос применения в совокупности норм гл. V.7 ЗК РФ и Федерального закона N 257-ФЗ. Устранение правовой неопределенности возможно в рамках проекта федерального закона N 1056281-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования отдельных вопросов установления сервитута)" <14>, внесенного в Государственную Думу Законодательным Собранием Оренбургской области, - Правительством Российской Федерации законопроект поддержан с учетом его доработки путем внесения изменений в ч. 4.3, 4.4 и 4.7 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ, уточняющих вид устанавливаемого сервитута - публичного сервитута <15>.
Ситуация: Как получить градостроительный план земельного участка?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Для застройки земельного участка необходимо получить градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). В нем содержится информация о земельном участке, в частности о его границах, границах зон действия публичных сервитутов, видах разрешенного использования, предельных параметрах застройки участка, требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии) (ч. 1, 3 ст. 57.3 ГрК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Для застройки земельного участка необходимо получить градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). В нем содержится информация о земельном участке, в частности о его границах, границах зон действия публичных сервитутов, видах разрешенного использования, предельных параметрах застройки участка, требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии) (ч. 1, 3 ст. 57.3 ГрК РФ).
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)8. В п. 7 ст. 23 назван один из случаев, когда возможно возникновение срочного сервитута. Ограничение в данном случае срока сервитута сроком резервирования земель объясняется необходимостью соблюдения публичных интересов, которые послужили основанием для резервирования (размещение объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, создание особо охраняемых природных территорий и др.). Реализация таких интересов, например застройка земельного участка объектами водоснабжения муниципального значения, не должна быть поставлена в зависимость от существования ограниченного права на данный земельный участок в виде публичного сервитута.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)8. В п. 7 ст. 23 назван один из случаев, когда возможно возникновение срочного сервитута. Ограничение в данном случае срока сервитута сроком резервирования земель объясняется необходимостью соблюдения публичных интересов, которые послужили основанием для резервирования (размещение объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, создание особо охраняемых природных территорий и др.). Реализация таких интересов, например застройка земельного участка объектами водоснабжения муниципального значения, не должна быть поставлена в зависимость от существования ограниченного права на данный земельный участок в виде публичного сервитута.
Статья: Проблема обеспечения баланса частных и публичных интересов при определении срока публичного сервитута
(Кокурин В.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 4)Следует отметить, что публичные сервитуты для отдельных целей также регулируются статьей 23 ЗК РФ, так как они указаны в этой статье в качестве одного из видов публичных сервитутов. Однако при этом в главе V.7 содержатся особые правила в отношении инфраструктурных публичных сервитутов, которые в том числе касаются порядка установления публичного сервитута и вопросов платы за него. Следовательно, при разрешении вопросов правового регулирования публичных сервитутов для отдельных целей статья 23 ЗК РФ является общей, а нормы главы V.7 - специальными.
(Кокурин В.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 4)Следует отметить, что публичные сервитуты для отдельных целей также регулируются статьей 23 ЗК РФ, так как они указаны в этой статье в качестве одного из видов публичных сервитутов. Однако при этом в главе V.7 содержатся особые правила в отношении инфраструктурных публичных сервитутов, которые в том числе касаются порядка установления публичного сервитута и вопросов платы за него. Следовательно, при разрешении вопросов правового регулирования публичных сервитутов для отдельных целей статья 23 ЗК РФ является общей, а нормы главы V.7 - специальными.
"Объекты гражданских прав: научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации"
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)Сомнительно, чтобы правомочие frui могли содержать, по самой их природе, такие ограниченные вещные права, как сервитуты <1>, хотя вопрос этот спорный <2> (мы не принимаем во внимание некоторые виды публичных сервитутов, не являющиеся сервитутами в собственном смысле).
(под ред. Г.А. Гаджиева)
("Статут", 2025)Сомнительно, чтобы правомочие frui могли содержать, по самой их природе, такие ограниченные вещные права, как сервитуты <1>, хотя вопрос этот спорный <2> (мы не принимаем во внимание некоторые виды публичных сервитутов, не являющиеся сервитутами в собственном смысле).