Устав администрации города Омска
Подборка наиболее важных документов по запросу Устав администрации города Омска (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели"
(Пешин Н.Л.)
("Статут", 2007)В правовой науке термин "полномочия" используется для характеристики такого элемента компетенции, как права и обязанности какого-либо органа или должностного лица, поскольку право органа или должностного лица выступает одновременно и как его обязанность. На уровне местного самоуправления это может быть "право-обязанность" органа или должностного лица местного самоуправления перед населением, другим органом местного самоуправления (например, право местной администрации составить проект бюджета является в то же время и обязанностью перед представительным органом местного самоуправления) или перед органами государственной власти (например, при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями). Тот факт, что права органов местного самоуправления выступают как "права-обязанности", т.е. их полномочия, не означает, что можно не проводить различия между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам возможность выбора решения того или иного вопроса. Например, до 1 января 2009 г. органы местного самоуправления в соответствии со ст. 83 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (этот Закон был принят в качестве Закона РСФСР в 1991 г., большинство его норм перестало действовать после принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации и в 1995 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", однако отдельные его положения сохранили юридическую силу, в частности те, которые определяют компетенцию исполнительных органов местного самоуправления) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними. Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа. При этом условия их осуществления могут устанавливаться и законодательством, и нормативными правовыми актами муниципальных образований. Так, мэр города обязан предоставлять городскому Совету Омска ежегодный отчет о деятельности местной администрации в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 58 Устава города Омска <*>.
(Пешин Н.Л.)
("Статут", 2007)В правовой науке термин "полномочия" используется для характеристики такого элемента компетенции, как права и обязанности какого-либо органа или должностного лица, поскольку право органа или должностного лица выступает одновременно и как его обязанность. На уровне местного самоуправления это может быть "право-обязанность" органа или должностного лица местного самоуправления перед населением, другим органом местного самоуправления (например, право местной администрации составить проект бюджета является в то же время и обязанностью перед представительным органом местного самоуправления) или перед органами государственной власти (например, при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями). Тот факт, что права органов местного самоуправления выступают как "права-обязанности", т.е. их полномочия, не означает, что можно не проводить различия между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам возможность выбора решения того или иного вопроса. Например, до 1 января 2009 г. органы местного самоуправления в соответствии со ст. 83 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (этот Закон был принят в качестве Закона РСФСР в 1991 г., большинство его норм перестало действовать после принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации и в 1995 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", однако отдельные его положения сохранили юридическую силу, в частности те, которые определяют компетенцию исполнительных органов местного самоуправления) вправе устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними. Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа. При этом условия их осуществления могут устанавливаться и законодательством, и нормативными правовыми актами муниципальных образований. Так, мэр города обязан предоставлять городскому Совету Омска ежегодный отчет о деятельности местной администрации в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 58 Устава города Омска <*>.
"Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание)
(Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)Однако на практике подавляющее большинство субъектов Федерации, принимая законы о структуре высшего органа исполнительной власти, ограничиваются именно иерархическим и количественным перечислением видов государственных должностей членов правительства или администрации. Так, в частности, согласно Уставу города Москвы в Правительство города Москвы входят мэр, вице-мэр, заместители мэра в Правительстве Москвы (в том числе первые), руководитель аппарата Правительства в ранге первого заместителя мэра в Правительстве Москвы, министры Правительства, префекты административных округов в ранге министров Правительства. В соответствии с Уставом Магаданской области в состав администрации Магаданской области входят Губернатор области и его заместители, органы управления и структурные подразделения администрации области, аппарат администрации области. На основании Устава Омской области структура Правительства Омской области состоит из Председателя и его членов. Губернатор Омской области по должности является Председателем Правительства, а его членами являются первый заместитель Председателя Правительства, заместители Председателя Правительства, министры.
(постатейный)
(2-е издание)
(Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)Однако на практике подавляющее большинство субъектов Федерации, принимая законы о структуре высшего органа исполнительной власти, ограничиваются именно иерархическим и количественным перечислением видов государственных должностей членов правительства или администрации. Так, в частности, согласно Уставу города Москвы в Правительство города Москвы входят мэр, вице-мэр, заместители мэра в Правительстве Москвы (в том числе первые), руководитель аппарата Правительства в ранге первого заместителя мэра в Правительстве Москвы, министры Правительства, префекты административных округов в ранге министров Правительства. В соответствии с Уставом Магаданской области в состав администрации Магаданской области входят Губернатор области и его заместители, органы управления и структурные подразделения администрации области, аппарат администрации области. На основании Устава Омской области структура Правительства Омской области состоит из Председателя и его членов. Губернатор Омской области по должности является Председателем Правительства, а его членами являются первый заместитель Председателя Правительства, заместители Председателя Правительства, министры.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2021 год: Статья 37 "Местная администрация" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Исходя из положений статьи 39.2 ЗК РФ, статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7, пункта 4 статьи 21 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92, Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города, утвержденного решением Омского городского Совета от 11.04.2012 N 3, принятие решения о проведении аукциона (об отказе в проведении) относится к компетенции Департамента, как органа, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками."
Определение Верховного Суда РФ от 27.07.2004 по делу N 50-Г04-10
Заявление о ликвидации местных религиозных организаций удовлетворено правомерно, поскольку указанные организации используют в своей деятельности символику и атрибутику, сходную до степени смешения с нацистской, распространяют литературу, содержащую идеи расового превосходства и неисполнения установленных законом гражданских обязанностей, соответствующие установки имеются в уставах указанных организаций и основах их вероучения, кроме того, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности религиозные организации осуществляют таковую на постоянной основе.06.12.1993 г. постановлением главы администрации Центрального района г. Омска N 1513 зарегистрирован Устав Мужской Духовной семинарии Древнерусской Инглиистической Церкви, а 20.12.1999 г. данное духовно-образовательное учреждение зарегистрировано Управлением юстиции Администрации Омской области под N 193 как религиозная организация Мужская Духовная Семинария высшее Духовное учреждение профессионального религиозного образования древнерусской Инглиистической Церкви Православных староверов-инглингов (Асгардская Весь, Беловодье).
Заявление о ликвидации местных религиозных организаций удовлетворено правомерно, поскольку указанные организации используют в своей деятельности символику и атрибутику, сходную до степени смешения с нацистской, распространяют литературу, содержащую идеи расового превосходства и неисполнения установленных законом гражданских обязанностей, соответствующие установки имеются в уставах указанных организаций и основах их вероучения, кроме того, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности религиозные организации осуществляют таковую на постоянной основе.06.12.1993 г. постановлением главы администрации Центрального района г. Омска N 1513 зарегистрирован Устав Мужской Духовной семинарии Древнерусской Инглиистической Церкви, а 20.12.1999 г. данное духовно-образовательное учреждение зарегистрировано Управлением юстиции Администрации Омской области под N 193 как религиозная организация Мужская Духовная Семинария высшее Духовное учреждение профессионального религиозного образования древнерусской Инглиистической Церкви Православных староверов-инглингов (Асгардская Весь, Беловодье).
Нормативные акты
Приказ Минсельхоза РФ от 27.04.2001 N 433
"О федеральном государственном учреждении "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Омской области"1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2000 г. N 756 государственное учреждение "Омская областная станция защиты растений", идентификационный код (ОКПО) 00506679, с местом нахождения: 644019, Омская область, г. Омск, ул. 10 лет Октября, 197, зарегистрированное городской регистрационной палатой Департамента недвижимости администрации города Омска 14 мая 1998 г., свидетельство о регистрации N 38610745, переименовать в федеральное государственное учреждение "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Омской области" (ФГУ "Омская СтаЗР").
"О федеральном государственном учреждении "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Омской области"1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2000 г. N 756 государственное учреждение "Омская областная станция защиты растений", идентификационный код (ОКПО) 00506679, с местом нахождения: 644019, Омская область, г. Омск, ул. 10 лет Октября, 197, зарегистрированное городской регистрационной палатой Департамента недвижимости администрации города Омска 14 мая 1998 г., свидетельство о регистрации N 38610745, переименовать в федеральное государственное учреждение "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Омской области" (ФГУ "Омская СтаЗР").
Приказ Минсельхоза РФ от 26.06.2001 N 723
"О федеральном государственном учреждении "Тевризская районная ветеринарная лаборатория" в Омской области"В целях приведения учредительных документов предприятий и учреждений системы Минсельхоза России, отнесенных к федеральной собственности, в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации и в связи с ходатайством Администрации Омской области приказываю:
"О федеральном государственном учреждении "Тевризская районная ветеринарная лаборатория" в Омской области"В целях приведения учредительных документов предприятий и учреждений системы Минсельхоза России, отнесенных к федеральной собственности, в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации и в связи с ходатайством Администрации Омской области приказываю:
Административная практика
Постановление Омского УФАС России от 12.07.2017 по делу N АП-31-2017/05
Нарушение: ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий).
Решение: Назначен штраф.В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава Таврического муниципального района Омской области Администрация муниципального района, в том числе управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета муниципального района.
Нарушение: ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий).
Решение: Назначен штраф.В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава Таврического муниципального района Омской области Администрация муниципального района, в том числе управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета муниципального района.
Постановление Омского УФАС России от 24.05.2021 по делу N 055/04/7.32.4-479/2021
Нарушение: ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ (нарушение процедуры обязательных торгов, продажи государственного (муниципального) имущества...).
Решение: Назначен штраф.В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия. Главой Администрации является глава Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.
Нарушение: ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ (нарушение процедуры обязательных торгов, продажи государственного (муниципального) имущества...).
Решение: Назначен штраф.В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия. Главой Администрации является глава Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.
Статья: Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в системе муниципальной власти
(Куличков А.С.)
("Административное и муниципальное право", 2013, N 10)Можно выделить и процедурные формы взаимодействия. Так, отдельными уставами предусмотрено согласование повестки заседания представительного органа с главой администрации (например, в уставе г. Омска). Практически во всех муниципальных образованиях реализуется право главы администрации участвовать в заседаниях представительного органа местного самоуправления; право депутатов представительного органа участвовать в работе различных административных совещаний в исполнительных органах местного самоуправления, осуществление администрацией правовой экспертизы проектов решений представительного органа и т.п. <9>.
(Куличков А.С.)
("Административное и муниципальное право", 2013, N 10)Можно выделить и процедурные формы взаимодействия. Так, отдельными уставами предусмотрено согласование повестки заседания представительного органа с главой администрации (например, в уставе г. Омска). Практически во всех муниципальных образованиях реализуется право главы администрации участвовать в заседаниях представительного органа местного самоуправления; право депутатов представительного органа участвовать в работе различных административных совещаний в исполнительных органах местного самоуправления, осуществление администрацией правовой экспертизы проектов решений представительного органа и т.п. <9>.
"Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Ю.А. Тихомирова)
("ИНФРА-М-НОРМА", 1999)Уставы, регламенты и другие акты, принимаемые главами администрации, предусматривают также органы вспомогательного аппарата администрации: контрольно - организационно - правовой отдел, пресс - центр, общий отдел, отдел по работе с населением, письмами и обращениями граждан и др. Эти органы занимают небольшое место в законах о местном самоуправлении субъектов Федерации и уставах. Главное внимание в этих документах сосредоточено на функциональных и отраслевых структурах и их невыборных руководителях. Причем законы о местном самоуправлении, как правило, не классифицируют и не именуют указанные должности. В уставах некоторых муниципальных образований дается лишь статусная характеристика этих должностей. Так, в Уставе г. Омска указано: "...должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно - распорядительные, управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации (вероятно, другим. - Комм. авт.), муниципальных предприятий и учреждений".
(постатейный)
(под ред. Ю.А. Тихомирова)
("ИНФРА-М-НОРМА", 1999)Уставы, регламенты и другие акты, принимаемые главами администрации, предусматривают также органы вспомогательного аппарата администрации: контрольно - организационно - правовой отдел, пресс - центр, общий отдел, отдел по работе с населением, письмами и обращениями граждан и др. Эти органы занимают небольшое место в законах о местном самоуправлении субъектов Федерации и уставах. Главное внимание в этих документах сосредоточено на функциональных и отраслевых структурах и их невыборных руководителях. Причем законы о местном самоуправлении, как правило, не классифицируют и не именуют указанные должности. В уставах некоторых муниципальных образований дается лишь статусная характеристика этих должностей. Так, в Уставе г. Омска указано: "...должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно - распорядительные, управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации (вероятно, другим. - Комм. авт.), муниципальных предприятий и учреждений".