Срок рассмотрения дела в упрощенном порядке по КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Срок рассмотрения дела в упрощенном порядке по КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 17.08.2023 по делу N 33а-11535/2023
Категория спора: 1) НДФЛ; 2) Налог на имущество физических лиц.
Требования налогового органа: 1) О взыскании недоимки по НДФЛ; 2) О взыскании пени по НДФЛ; 3) О взыскании пени по налогу на имущество.
Обстоятельства: Налоговый орган указал, что согласно сведениям о доходах, предоставленным налоговым агентом, административный ответчик получил доход, с которого не была удержана сумма НДФЛ налоговым агентом, данная сумма в бюджет не уплачена, обязанность по уплате налога на доходы физических лиц и имущественного налога своевременно не исполнена.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено; 3) Отказано.Довод Г. о необоснованной отмене решения от 27.12.2022, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства, судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку такое решение может быть отменено в силу положений статьи 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и производство по делу возобновлено. При этом нарушение сроков подачи административным истцом апелляционной жалобы на решение, рассмотренное в порядке упрощенного производства, не свидетельствует о нарушении прав Г., так как вопрос о его восстановлении судом первой инстанции не разрешался.
Категория спора: 1) НДФЛ; 2) Налог на имущество физических лиц.
Требования налогового органа: 1) О взыскании недоимки по НДФЛ; 2) О взыскании пени по НДФЛ; 3) О взыскании пени по налогу на имущество.
Обстоятельства: Налоговый орган указал, что согласно сведениям о доходах, предоставленным налоговым агентом, административный ответчик получил доход, с которого не была удержана сумма НДФЛ налоговым агентом, данная сумма в бюджет не уплачена, обязанность по уплате налога на доходы физических лиц и имущественного налога своевременно не исполнена.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено; 3) Отказано.Довод Г. о необоснованной отмене решения от 27.12.2022, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства, судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку такое решение может быть отменено в силу положений статьи 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и производство по делу возобновлено. При этом нарушение сроков подачи административным истцом апелляционной жалобы на решение, рассмотренное в порядке упрощенного производства, не свидетельствует о нарушении прав Г., так как вопрос о его восстановлении судом первой инстанции не разрешался.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Административное дело об административном надзоре рассматривается в течение двадцати дней со дня поступления в суд соответствующего административного иска (ч. 7 ст. 272 КАС РФ). При этом данный срок не может быть продлен по правилам ст. 141 КАС РФ. Названные дела не подлежат рассмотрению и в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 291 КАС РФ) (п. 17 Постановления Пленума N 15).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Административное дело об административном надзоре рассматривается в течение двадцати дней со дня поступления в суд соответствующего административного иска (ч. 7 ст. 272 КАС РФ). При этом данный срок не может быть продлен по правилам ст. 141 КАС РФ. Названные дела не подлежат рассмотрению и в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 291 КАС РФ) (п. 17 Постановления Пленума N 15).
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Верховный Суд РФ подчеркнул, что 10-дневный срок не может быть продлен по правилам ст. 141 КАС РФ. Названные дела не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку срок их рассмотрения менее срока, установленного для рассмотрения дела в порядке гл. 33 КАС РФ (п. 10 Постановления N 15). В то же время при наличии обстоятельств, указанных в ст. ст. 190 и 191 КАС РФ, производство по делу может быть приостановлено (например, в случае нахождения административного ответчика, участие которого в судебном заседании признано судом обязательным, в лечебном учреждении).
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Верховный Суд РФ подчеркнул, что 10-дневный срок не может быть продлен по правилам ст. 141 КАС РФ. Названные дела не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку срок их рассмотрения менее срока, установленного для рассмотрения дела в порядке гл. 33 КАС РФ (п. 10 Постановления N 15). В то же время при наличии обстоятельств, указанных в ст. ст. 190 и 191 КАС РФ, производство по делу может быть приостановлено (например, в случае нахождения административного ответчика, участие которого в судебном заседании признано судом обязательным, в лечебном учреждении).
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N 42
"О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства"13. После перехода к рассмотрению административного дела по общим правилам административного судопроизводства, а также после вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства течение соответствующего срока рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала (часть 4 статьи 2, часть 4 статьи 141 КАС РФ).
"О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства"13. После перехода к рассмотрению административного дела по общим правилам административного судопроизводства, а также после вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства течение соответствующего срока рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала (часть 4 статьи 2, часть 4 статьи 141 КАС РФ).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"76. Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения (статья 294 КАС РФ).
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"76. Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения (статья 294 КАС РФ).
"Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства"
(под ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2021)Арбитражному же процессу институт приказного производства не был известен до 2016 г. Однако в АПК 2002 г. впервые появилось упрощенное производство, в том числе для требований, носящих бесспорный характер. Несмотря на одинаковые цели (ускорение и упрощение судебного разбирательства), упрощенное производство в арбитражном процессе существенным образом отличалось от приказного производства в гражданском процессе и прежде всего условиями и порядком рассмотрения и разрешения дела, характером акта, выносимого судом по результатам рассмотрения дела, порядком обжалования или отмены данного акта и его исполнения. Однако реализованная законодателем модель упрощенного производства как письменного процесса, связанного с необходимостью получения согласия сторон или подтверждения отсутствия возражений ответчика относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также с длительными сроками почтовых извещений, со временем доказала свою неэффективность. В 2012 г. Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 86-ФЗ гл. 29 АПК "Упрощенное производство" была изменена кардинальным образом, законодатель установил императивные правила о рассмотрении отдельных категорий дел в упрощенном производстве вне зависимости от волеизъявления сторон. Кроме того, в результате реформы упрощенного производства в России появилось первое электронное судопроизводство.
(под ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2021)Арбитражному же процессу институт приказного производства не был известен до 2016 г. Однако в АПК 2002 г. впервые появилось упрощенное производство, в том числе для требований, носящих бесспорный характер. Несмотря на одинаковые цели (ускорение и упрощение судебного разбирательства), упрощенное производство в арбитражном процессе существенным образом отличалось от приказного производства в гражданском процессе и прежде всего условиями и порядком рассмотрения и разрешения дела, характером акта, выносимого судом по результатам рассмотрения дела, порядком обжалования или отмены данного акта и его исполнения. Однако реализованная законодателем модель упрощенного производства как письменного процесса, связанного с необходимостью получения согласия сторон или подтверждения отсутствия возражений ответчика относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также с длительными сроками почтовых извещений, со временем доказала свою неэффективность. В 2012 г. Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 86-ФЗ гл. 29 АПК "Упрощенное производство" была изменена кардинальным образом, законодатель установил императивные правила о рассмотрении отдельных категорий дел в упрощенном производстве вне зависимости от волеизъявления сторон. Кроме того, в результате реформы упрощенного производства в России появилось первое электронное судопроизводство.
Статья: Сравнительная характеристика видов производств в гражданском, арбитражном, административном процессе, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях
(Демидова Л.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)Помимо упрощенного (письменного) производства, КАС РФ предоставляет возможность рассмотреть дело в неотложном порядке (п. 4 ст. 135) на основании ходатайства административного истца или его представителя. В случае удовлетворения такого ходатайства суд обязан принять все необходимые для этого меры, направить участникам судебного разбирательства извещения, вызовы, копии определений в возможно короткие сроки с использованием любых технических средств связи, позволяющих контролировать их получение адресатом.
(Демидова Л.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 9)Помимо упрощенного (письменного) производства, КАС РФ предоставляет возможность рассмотреть дело в неотложном порядке (п. 4 ст. 135) на основании ходатайства административного истца или его представителя. В случае удовлетворения такого ходатайства суд обязан принять все необходимые для этого меры, направить участникам судебного разбирательства извещения, вызовы, копии определений в возможно короткие сроки с использованием любых технических средств связи, позволяющих контролировать их получение адресатом.
Статья: Порядок рассмотрения ходатайства стороны
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Порядок разрешения ходатайств в упрощенном административном производстве разъясняется в абз. 8 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства": установив, что соответствующее административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, суд разрешает заявленные ходатайства и принимает решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, после чего завершает судебное заседание.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Порядок разрешения ходатайств в упрощенном административном производстве разъясняется в абз. 8 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства": установив, что соответствующее административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, суд разрешает заявленные ходатайства и принимает решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, после чего завершает судебное заседание.
Вопрос: Должен ли суд выяснять у административного ответчика мнение относительно рассмотрения дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства и предлагать представить соответствующие возражения?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует отметить, что в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства" указано, что поскольку при наличии оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 216, п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства возражения административного ответчика относительно рассмотрения административного дела в данном порядке являются безусловным препятствием для такого рассмотрения, переход к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства осуществляется лишь после вынесения указанного выше определения и по истечении срока для представления возражений (ч. 3, 4 ст. 292 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует отметить, что в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства" указано, что поскольку при наличии оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 216, п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства возражения административного ответчика относительно рассмотрения административного дела в данном порядке являются безусловным препятствием для такого рассмотрения, переход к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства осуществляется лишь после вынесения указанного выше определения и по истечении срока для представления возражений (ч. 3, 4 ст. 292 КАС РФ).
Статья: "Неполные" судебные процедуры в современном цивилистическом процессе
(Сахнова Т.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 4)Поскольку устных слушаний в упрощенном производстве не предполагается, то естественно не применяются правила о ведении протокола и об отложении разбирательства дела, не проводится предварительное судебное заседание (ч. 6 ст. 232.3 ГПК РФ, абз. 2 ч. 5, ч. 6 ст. 228 АПК РФ). Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем вынесения судом резолютивной части решения (ч. 1 ст. 232.4 ГПК РФ, ч. 1 ст. 229 АПК РФ), однако суд составляет мотивированное судебное решение по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей (поданному в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части судебного решения) или в случае подачи апелляционных жалобы, представления по делу (ч. 2, 3 ст. 232.4 ГПК РФ, ч. 2 ст. 229 АПК РФ). В апелляционную инстанцию судебное решение, вынесенное в упрощенном производстве, обжалуется в сокращенные сроки - в течение 15 дней со дня принятия решения в окончательной форме (см. ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ, ч. 3, 4 ст. 229 АПК РФ). И опять-таки отметим для сравнения: КАС РФ в ст. 293 лишь ограничивается общим указанием, что "решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства". Какие это правила, "соответствующие существу упрощенного (письменного) производства", правоприменителю остается неведомым, и остается, видимо, уповать на аналогию закона (ч. 4 ст. 2 КАС РФ). В то же время нельзя не обратить внимания на следующее: поскольку в производстве по административным делам, в том числе в сфере судебного познания и доказывания, сильны публично-правовые начала в методе процесса (предмет доказывания формируется по делу и формируется он судом; суд имеет широкие полномочия ex officio в наполнении дела доказательственным материалом (ср.: ч. 3 ст. 62, ч. 1, 2 ст. 63 КАС РФ)), то, возможно, отсутствие в правилах упрощенного производства по КАС РФ указания законодателя относительно постановления судебного решения методом подписания только резолютивной его части неслучайно? И суд в любом случае выносит мотивированное решение? Положительный ответ нам представляется правильным. Однако вышеупомянутая формулировка ст. 293 КАС РФ ("...и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства...") сбивает с толку и вольно-невольно толкает на иной путь. Это концептуальное противоречие, которое требует легального разрешения.
(Сахнова Т.В.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 4)Поскольку устных слушаний в упрощенном производстве не предполагается, то естественно не применяются правила о ведении протокола и об отложении разбирательства дела, не проводится предварительное судебное заседание (ч. 6 ст. 232.3 ГПК РФ, абз. 2 ч. 5, ч. 6 ст. 228 АПК РФ). Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем вынесения судом резолютивной части решения (ч. 1 ст. 232.4 ГПК РФ, ч. 1 ст. 229 АПК РФ), однако суд составляет мотивированное судебное решение по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей (поданному в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части судебного решения) или в случае подачи апелляционных жалобы, представления по делу (ч. 2, 3 ст. 232.4 ГПК РФ, ч. 2 ст. 229 АПК РФ). В апелляционную инстанцию судебное решение, вынесенное в упрощенном производстве, обжалуется в сокращенные сроки - в течение 15 дней со дня принятия решения в окончательной форме (см. ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ, ч. 3, 4 ст. 229 АПК РФ). И опять-таки отметим для сравнения: КАС РФ в ст. 293 лишь ограничивается общим указанием, что "решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства". Какие это правила, "соответствующие существу упрощенного (письменного) производства", правоприменителю остается неведомым, и остается, видимо, уповать на аналогию закона (ч. 4 ст. 2 КАС РФ). В то же время нельзя не обратить внимания на следующее: поскольку в производстве по административным делам, в том числе в сфере судебного познания и доказывания, сильны публично-правовые начала в методе процесса (предмет доказывания формируется по делу и формируется он судом; суд имеет широкие полномочия ex officio в наполнении дела доказательственным материалом (ср.: ч. 3 ст. 62, ч. 1, 2 ст. 63 КАС РФ)), то, возможно, отсутствие в правилах упрощенного производства по КАС РФ указания законодателя относительно постановления судебного решения методом подписания только резолютивной его части неслучайно? И суд в любом случае выносит мотивированное решение? Положительный ответ нам представляется правильным. Однако вышеупомянутая формулировка ст. 293 КАС РФ ("...и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства...") сбивает с толку и вольно-невольно толкает на иной путь. Это концептуальное противоречие, которое требует легального разрешения.
"Судебное управление движением дела"
(Лазарев С.В.)
("Статут", 2022)Такой подход уже реализован при рассмотрении дел упрощенного производства, где установлен срок для представления доказательств и объяснений (ч. 3 ст. 228 АПК РФ; ч. 3 ст. 232.3 ГПК РФ; ч. 5.1 ст. 292 КАС РФ). Обоснованно предусмотреть аналогичный порядок и для иных дел. Другим аргументом может быть то, что суд, с одной стороны, должен обеспечивать возможность реализации прав лиц, участвующих в деле, а с другой стороны, ограничен сроками рассмотрения дела.
(Лазарев С.В.)
("Статут", 2022)Такой подход уже реализован при рассмотрении дел упрощенного производства, где установлен срок для представления доказательств и объяснений (ч. 3 ст. 228 АПК РФ; ч. 3 ст. 232.3 ГПК РФ; ч. 5.1 ст. 292 КАС РФ). Обоснованно предусмотреть аналогичный порядок и для иных дел. Другим аргументом может быть то, что суд, с одной стороны, должен обеспечивать возможность реализации прав лиц, участвующих в деле, а с другой стороны, ограничен сроками рассмотрения дела.
Статья: Понятность языка правосудия: опыт эмпирического исследования содержания и синтаксиса судебных решений
(Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Алимпеев Д.Р.)
("Закон", 2024, N 2)<24> Речь идет о решениях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ (решения, принимаемые в случае признания иска ответчиком), ч. 5 ст. 180 КАС РФ (решения, принимаемые в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд), ст. 232.4 ГПК РФ и ст. 229 АПК РФ (решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства), ст. 316 и 317.7 УПК РФ (приговоры, постановленные по итогам особого порядка судебного разбирательства).
(Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Алимпеев Д.Р.)
("Закон", 2024, N 2)<24> Речь идет о решениях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ (решения, принимаемые в случае признания иска ответчиком), ч. 5 ст. 180 КАС РФ (решения, принимаемые в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд), ст. 232.4 ГПК РФ и ст. 229 АПК РФ (решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства), ст. 316 и 317.7 УПК РФ (приговоры, постановленные по итогам особого порядка судебного разбирательства).
Статья: Отказ от иска в упрощенном производстве
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В связи с этим - аналогично ГПК РФ - по делам, рассматриваемым судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в административном процессе отказ от иска может быть выражен только в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщается к делу.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В связи с этим - аналогично ГПК РФ - по делам, рассматриваемым судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в административном процессе отказ от иска может быть выражен только в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщается к делу.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)<1> Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства"...
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)<1> Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства"...
Статья: Мировое соглашение с единственным условием об отказе (взаимном отказе) от иска: правовая природа и процессуальные последствия
(Лаптев В.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8)- вопрос о принятии отказа от иска может быть рассмотрен как в судебном заседании, так и без вызова сторон (в частности, по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного (письменного) производства в рамках гл. 29 АПК РФ, гл. 21.1 ГПК РФ и гл. 33 КАС РФ);
(Лаптев В.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 8)- вопрос о принятии отказа от иска может быть рассмотрен как в судебном заседании, так и без вызова сторон (в частности, по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного (письменного) производства в рамках гл. 29 АПК РФ, гл. 21.1 ГПК РФ и гл. 33 КАС РФ);