Содержание генерального плана
Подборка наиболее важных документов по запросу Содержание генерального плана (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О месте и роли планов в земельных и градостроительных правоотношениях
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Данный вывод подтверждается законодательными изменениями, принятыми Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <20> (далее - Закон N 264-ФЗ). Закон N 264-ФЗ внес изменения в перечень градостроительных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрев возможность установления в законодательстве субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности особенностей содержания документов территориального планирования, а именно генеральные планы могут не содержать карты планируемого размещения объектов местного значения и территории, в отношении которых функциональные зоны не устанавливаются. В научной литературе профессиональным сообществом эти новеллы законодательства были восприняты неоднозначно, поскольку внесенные изменения, с одной стороны, соответствуют ключевым задачам Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2023 года с прогнозом до 2035 года <21> по сокращению инвестиционно-строительного цикла, с другой стороны, фактически снижают уровень общественного контроля за деятельностью уполномоченных органов в сфере градостроительной деятельности ввиду того, что "на публичные слушания может выноситься генеральный план, который не позволяет гражданам понять и оценить перспективы развития их муниципалитета" <22>. Кроме того, отсутствие необходимости закрепления дополнительных критериев или случаев, при которых допускается "отступления от правил" к содержанию генеральных планов в соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ, на практике может привести к юридическим коллизиям. Так, например, широкие пределы дискреции субъектов Российской Федерации создали "юридическую неоднозначность и организационную сложность использования института перераспределения полномочий муниципальных образований" <23>. В целом, практика регионов Российской Федерации <24> свидетельствует об отсутствии заинтересованности в "механическом" ускорении реализации инвестиционных и строительных проектов в целях сохранения правовой и политической определенности комплексного развития городов.
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Данный вывод подтверждается законодательными изменениями, принятыми Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <20> (далее - Закон N 264-ФЗ). Закон N 264-ФЗ внес изменения в перечень градостроительных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрев возможность установления в законодательстве субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности особенностей содержания документов территориального планирования, а именно генеральные планы могут не содержать карты планируемого размещения объектов местного значения и территории, в отношении которых функциональные зоны не устанавливаются. В научной литературе профессиональным сообществом эти новеллы законодательства были восприняты неоднозначно, поскольку внесенные изменения, с одной стороны, соответствуют ключевым задачам Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2023 года с прогнозом до 2035 года <21> по сокращению инвестиционно-строительного цикла, с другой стороны, фактически снижают уровень общественного контроля за деятельностью уполномоченных органов в сфере градостроительной деятельности ввиду того, что "на публичные слушания может выноситься генеральный план, который не позволяет гражданам понять и оценить перспективы развития их муниципалитета" <22>. Кроме того, отсутствие необходимости закрепления дополнительных критериев или случаев, при которых допускается "отступления от правил" к содержанию генеральных планов в соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ, на практике может привести к юридическим коллизиям. Так, например, широкие пределы дискреции субъектов Российской Федерации создали "юридическую неоднозначность и организационную сложность использования института перераспределения полномочий муниципальных образований" <23>. В целом, практика регионов Российской Федерации <24> свидетельствует об отсутствии заинтересованности в "механическом" ускорении реализации инвестиционных и строительных проектов в целях сохранения правовой и политической определенности комплексного развития городов.
Статья: Льготная ставка по земельному налогу: фактическое использование земли является определяющим
(Галина Е.)
("Малый бизнес: учет, налоги, право", 2025, N 2)При этом заявитель, являясь собственником земельных участков, в настоящее время не использует земельные участки в какой-либо хозяйственной деятельности (владеет активом). Наряду с этим спорные земельные участки не заняты жилищным фондом или объектами инженерной инфраструктуры жилищного коммунального комплекса. Доказательств в подтверждение нахождения на земельных участках данных объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в 2022 году материалы дела не содержат. Ссылка заявителя на утвержденный генеральный план, согласно которому спорные земельные участки предназначены для застройки индивидуальными жилыми домами, социальными объектами и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, не опровергает наличие у ИП цели на извлечение прибыли.
(Галина Е.)
("Малый бизнес: учет, налоги, право", 2025, N 2)При этом заявитель, являясь собственником земельных участков, в настоящее время не использует земельные участки в какой-либо хозяйственной деятельности (владеет активом). Наряду с этим спорные земельные участки не заняты жилищным фондом или объектами инженерной инфраструктуры жилищного коммунального комплекса. Доказательств в подтверждение нахождения на земельных участках данных объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в 2022 году материалы дела не содержат. Ссылка заявителя на утвержденный генеральный план, согласно которому спорные земельные участки предназначены для застройки индивидуальными жилыми домами, социальными объектами и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, не опровергает наличие у ИП цели на извлечение прибыли.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 24 "Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа" Градостроительного кодекса РФ"Таким образом, изменение функциональной зоны положениям статей 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречит, поскольку Генеральный план в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права административных истцов, как правообладателей спорных земельных участков."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 8 "Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности" Градостроительного кодекса РФ"Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны и отображать проектируемые к строительству линейные объекты в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения."
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 23. Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Статья 23. Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа
"Система нормативных документов в строительстве. Ведомственные строительные нормы. Инструкция по разработке проектов производства работ по строительству нефтегазопродуктопроводов"
(утв. и введена в действие Приказом Минтопэнерго России от 04.02.2000 N 37)5. СОДЕРЖАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
(утв. и введена в действие Приказом Минтопэнерго России от 04.02.2000 N 37)5. СОДЕРЖАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
Статья: О (не)допустимости ограничения жилищного строительства за рамками комплексного развития территории - должен ли вмешаться федеральный законодатель?
(Башарин А.В.)
("Закон", 2026, N 1)Выражаем надежду, что вышеизложенные идеи американских авторов могут быть адаптированы применительно к правовому регулированию градостроительной деятельности нашего государства в условиях нового витка реформы территориального планирования - замены (донастройки) традиционных генеральных планов мастер-планами, оптимизации требований к составу и содержанию генеральных планов, порядку их утверждения.
(Башарин А.В.)
("Закон", 2026, N 1)Выражаем надежду, что вышеизложенные идеи американских авторов могут быть адаптированы применительно к правовому регулированию градостроительной деятельности нашего государства в условиях нового витка реформы территориального планирования - замены (донастройки) традиционных генеральных планов мастер-планами, оптимизации требований к составу и содержанию генеральных планов, порядку их утверждения.
Статья: Nomen est omen: от правового зонирования к правилам застройки
(Гудзь Т.В.)
("Закон", 2025, N 11)Изменения, внесенные Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ, исключили положения о целях и задачах территориального планирования, что принципиальным образом повлияло на структуру и содержание генеральных планов <5> и их ориентиры для градостроительного зонирования.
(Гудзь Т.В.)
("Закон", 2025, N 11)Изменения, внесенные Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ, исключили положения о целях и задачах территориального планирования, что принципиальным образом повлияло на структуру и содержание генеральных планов <5> и их ориентиры для градостроительного зонирования.
Статья: Порядок утверждения генерального плана поселения, муниципального округа и городского округа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Содержание генерального плана поселения,
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Содержание генерального плана поселения,
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Статья 23. Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Статья 23. Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Генеральный план (Генплан) может готовиться в отношении всей территории поселения (муниципального округа, городского округа) или ее части, например только в отношении одного населенного пункта. По своему содержанию Генплан схож со схемой территориального планирования муниципального района. Этот документ включает:
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Генеральный план (Генплан) может готовиться в отношении всей территории поселения (муниципального округа, городского округа) или ее части, например только в отношении одного населенного пункта. По своему содержанию Генплан схож со схемой территориального планирования муниципального района. Этот документ включает: