Самовольное использование земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Самовольное использование земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Каков порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении граждан?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)о недопущении самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него;
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)о недопущении самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него;
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Безусловно, отличие будет в полномочиях контролирующих органов <1>. Так, органы муниципального земельного контроля не имеют властных полномочий по пресечению самовольного занятия земельного участка или использования его не по целевому назначению или невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В случае выявления факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, контрольный орган направляет в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт (ч. 13 ст. 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Информация о нарушении ст. 7.1, 8.8 КоАП РФ направляется в Росреестр для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее пяти рабочих дней обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов муниципального земельного контроля с органами государственного земельного надзора определен Правительством РФ в силу прямого указания на это ч. 6 ст. 72 ЗК РФ <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Безусловно, отличие будет в полномочиях контролирующих органов <1>. Так, органы муниципального земельного контроля не имеют властных полномочий по пресечению самовольного занятия земельного участка или использования его не по целевому назначению или невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В случае выявления факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, контрольный орган направляет в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт (ч. 13 ст. 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Информация о нарушении ст. 7.1, 8.8 КоАП РФ направляется в Росреестр для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее пяти рабочих дней обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов муниципального земельного контроля с органами государственного земельного надзора определен Правительством РФ в силу прямого указания на это ч. 6 ст. 72 ЗК РФ <2>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 9 "Постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, ограниченное пользование чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут), аренда лесного участка и безвозмездное пользование лесным участком" ЛК РФ"Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями ст. ст. 25, 101 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 7, 8, 9, 99, 100 Лесного кодекса РФ, Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответчик Д., как лицо, ответственное за ущерб, причиненный лесному фонду по факту самовольного использования лесного участка, расположенного на землях лесного фонда в квартале 4 выделе 19 Филатовского участкового адрес филиала фио "Мособллес", обязана его возместить."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 60 "Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения" ЗК РФ"Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, установив, что ответчик самовольно использует земельный участок площадью 284 кв. м, расположенный на территории лесного фонда, о чем уполномоченным органом составлен акт осмотра территории лесного участка от 09.12.2022 г., доказательств, опровергающих данные обстоятельства, а также подтверждающих предоставление земельного участка лесного фонда на предусмотренных законом основаниях, либо расположение парковки в границах иного земельного участка, ответчиком не представлено, отменил решение суда первой инстанции, удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме."
Нормативные акты
"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации N 13/2026. О судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 16А/2026)10. Объект капитального строительства, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка, но фактически используется в иных целях, не является самовольной постройкой.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 16А/2026)10. Объект капитального строительства, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка, но фактически используется в иных целях, не является самовольной постройкой.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Самовольное занятие предполагает использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Оно является самым распространенным видом земельного правонарушения, за которое виновные лица привлекаются к административной ответственности.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Самовольное занятие предполагает использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Оно является самым распространенным видом земельного правонарушения, за которое виновные лица привлекаются к административной ответственности.
Ситуация: Как объединить земельные участки?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если на образуемом земельном участке есть здание и (или) сооружение (за исключением объекта капитального строительства, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки), то независимо от регламента использования земель основной вид разрешенного использования такого участка устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования, назначением и (или) наименованием этого здания (сооружения), сведения о которых внесены в ЕГРН (ч. 7 ст. 16 Закона от 31.07.2025 N 295-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если на образуемом земельном участке есть здание и (или) сооружение (за исключением объекта капитального строительства, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки), то независимо от регламента использования земель основной вид разрешенного использования такого участка устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования, назначением и (или) наименованием этого здания (сооружения), сведения о которых внесены в ЕГРН (ч. 7 ст. 16 Закона от 31.07.2025 N 295-ФЗ).
Статья: Правовые позиции судов по некоторым вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения (на примере Саратовской области)
(Аверьянова Н.Н.)
("Российский судья", 2025, N 2)- возведение на земельном участке сельскохозяйственного назначения самовольных построек является фактом использования земельного участка не по целевому назначению и может служить основанием для прекращения права на него <12>.
(Аверьянова Н.Н.)
("Российский судья", 2025, N 2)- возведение на земельном участке сельскохозяйственного назначения самовольных построек является фактом использования земельного участка не по целевому назначению и может служить основанием для прекращения права на него <12>.
Статья: Привлечение к административной ответственности за нарушение разрешенного использования земельного участка в городе Москве
(Данилов К.С., Низовцев И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 9)Несмотря на то что арбитражные суды последовательно высказывают позицию о том, что использование земельного участка с самовольной постройкой на нем не является нарушением части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, ГИН также последовательно настаивает на привлечении к административной ответственности за "использование" как в арбитражных судах <3> (по делам против компаний), так и в судах общей юрисдикции <4> (по делам против должностных лиц), если не может доказать факт причастности "нарушителя" к самовольному строительству (реконструкции) объекта.
(Данилов К.С., Низовцев И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 9)Несмотря на то что арбитражные суды последовательно высказывают позицию о том, что использование земельного участка с самовольной постройкой на нем не является нарушением части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, ГИН также последовательно настаивает на привлечении к административной ответственности за "использование" как в арбитражных судах <3> (по делам против компаний), так и в судах общей юрисдикции <4> (по делам против должностных лиц), если не может доказать факт причастности "нарушителя" к самовольному строительству (реконструкции) объекта.
Статья: Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по земельным спорам
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Примечательно, что вплоть до 2011 г. действовавшая ранее редакция правовой нормы, сформулированной в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, содержала наряду с понятиями "строительство", "реконструкция" также понятие "расширение существующих объектов недвижимости", хотя определение такого понятия отсутствовало в законодательных и подзаконных актах. В настоящее время такая формулировка не применяется. Также следует отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" акцентирует внимание на указанных ранее п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ. В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм о самовольной постройке Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что "судам необходимо учитывать, что требования о сносе по основанию несоответствия разрешенному использованию земельного участка самовольной постройки, возведенной (созданной) в результате реконструкции объекта недвижимости, использование которого допускалось без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, подлежат удовлетворению, если не будет установлена возможность приведения постройки в соответствие с градостроительным регламентом, действующим на день обращения в суд" <14>.
(Петюкова О.Н.)
("Современный юрист", 2025, N 2)Примечательно, что вплоть до 2011 г. действовавшая ранее редакция правовой нормы, сформулированной в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, содержала наряду с понятиями "строительство", "реконструкция" также понятие "расширение существующих объектов недвижимости", хотя определение такого понятия отсутствовало в законодательных и подзаконных актах. В настоящее время такая формулировка не применяется. Также следует отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" акцентирует внимание на указанных ранее п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 9 ст. 36 ГрК РФ. В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм о самовольной постройке Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что "судам необходимо учитывать, что требования о сносе по основанию несоответствия разрешенному использованию земельного участка самовольной постройки, возведенной (созданной) в результате реконструкции объекта недвижимости, использование которого допускалось без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, подлежат удовлетворению, если не будет установлена возможность приведения постройки в соответствие с градостроительным регламентом, действующим на день обращения в суд" <14>.
Ситуация: Что делать в случае самовольного захвата места во дворе жилого дома для парковки личного автомобиля?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Кроме того, на нарушителя может быть наложен административный штраф за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка определена) или в размере от 5 000 до 10 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка не определена) (ст. 7.1 КоАП РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Кроме того, на нарушителя может быть наложен административный штраф за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка определена) или в размере от 5 000 до 10 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка не определена) (ст. 7.1 КоАП РФ).
Статья: О взыскании неосновательного обогащения в связи с использованием земельных участков, находящихся в публичной собственности, в отсутствие правовых оснований
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)При рассмотрении дела N А56-15389/2015 суды также частично удовлетворили требования Комитета о взыскании неосновательного обогащения с общества за самовольное занятие и использование земельного участка. Установив, что спорный участок фактически использовался обществом для размещения на нем элементов благоустройства (мощеных дорожек, газонов, клумб, декоративного ограждения), что было подтверждено актами проверок контролирующих и надзорных органов, приняв во внимание вид деятельности общества (управление многоквартирным домом), суды пришли к выводу о необходимости расчета размера неосновательного обогащения с применением кода функционального использования территории Кн 0.02 (для размещения элементов благоустройства), а не 18.0.
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)При рассмотрении дела N А56-15389/2015 суды также частично удовлетворили требования Комитета о взыскании неосновательного обогащения с общества за самовольное занятие и использование земельного участка. Установив, что спорный участок фактически использовался обществом для размещения на нем элементов благоустройства (мощеных дорожек, газонов, клумб, декоративного ограждения), что было подтверждено актами проверок контролирующих и надзорных органов, приняв во внимание вид деятельности общества (управление многоквартирным домом), суды пришли к выводу о необходимости расчета размера неосновательного обогащения с применением кода функционального использования территории Кн 0.02 (для размещения элементов благоустройства), а не 18.0.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Из года в год основными правонарушителями являются граждане (например, в 2005 г. гражданами было совершено 56,3% от общего количества выявленных нарушений, в 2010 г. - уже 73,7%, в 2015 г. - 84,1%, в 2023 г. - 90,83%). Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Так, в 2010 г. выявлено 50 811 подобных нарушений на площади 1 785,1 тыс. га, что составило 51,2% от общего количества выявленных нарушений, в 2015 г. выявлено 67 946 таких правонарушений, что составило 46% от общего количества выявленных нарушений, 2023 г. - 36 669 нарушений, что составило 28,9%.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Из года в год основными правонарушителями являются граждане (например, в 2005 г. гражданами было совершено 56,3% от общего количества выявленных нарушений, в 2010 г. - уже 73,7%, в 2015 г. - 84,1%, в 2023 г. - 90,83%). Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Так, в 2010 г. выявлено 50 811 подобных нарушений на площади 1 785,1 тыс. га, что составило 51,2% от общего количества выявленных нарушений, в 2015 г. выявлено 67 946 таких правонарушений, что составило 46% от общего количества выявленных нарушений, 2023 г. - 36 669 нарушений, что составило 28,9%.