Руководитель местной администрации
Подборка наиболее важных документов по запросу Руководитель местной администрации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)11) в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению;
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)11) в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению;
Статья: Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2021, N 10)- своевременного представления главе муниципального образования, руководителям местной администрации и других заинтересованных органов местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения ЧС на территории муниципального образования;
(Сорокин Г.С.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2021, N 10)- своевременного представления главе муниципального образования, руководителям местной администрации и других заинтересованных органов местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения ЧС на территории муниципального образования;
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Должностное лицо местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2026)1. Кто относится к должностным лицам местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2026)1. Кто относится к должностным лицам местного самоуправления
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"13. Законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в случае формирования территориальных органов местной администрации в соответствии с частью 12 настоящей статьи и назначения на должность руководителя территориального органа местной администрации лица, замещавшего по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона должность главы поселения, может быть предусмотрено:
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"13. Законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в случае формирования территориальных органов местной администрации в соответствии с частью 12 настоящей статьи и назначения на должность руководителя территориального органа местной администрации лица, замещавшего по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона должность главы поселения, может быть предусмотрено:
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
(ред. от 26.07.2026)
"Об образовании в Российской Федерации"1.1. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, осуществляют согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.
(ред. от 26.07.2026)
"Об образовании в Российской Федерации"1.1. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, осуществляют согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Контрольные полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица различаются в зависимости от способа его избрания и места в системе органов местного самоуправления. Глава, избранный населением на муниципальных выборах, совмещает эту должность с должностью руководителя местной администрации, и в этом случае контрольные полномочия главы муниципального образования довольно широкие. Так, в соответствии с п. 14 ст. 39 Устава города Ханты-Мансийска глава города осуществляет контроль за деятельностью органов администрации города. В случае избрания главы представительным органом муниципального образования руководство местной администрацией осуществляет не он, а лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, и контрольные полномочия за исполнением законодательства принадлежат этому лицу. При этом глава может возглавлять представительный орган. Например, глава Боровского района Калужской области избирается Районным Собранием из его состава и исполняет полномочия председателя Районного Собрания. Согласно ч. 4 ст. 36 Устава Боровского района к компетенции главы района отнесено издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Районного Собрания <1>. Как видим, контрольные полномочия главы муниципального образования при такой организационной модели могут касаться лишь вопросов организации деятельности представительного органа. Еще одна организационно-правовая модель разрешает совмещение полномочий главы муниципального образования с должностью главы администрации и председателя представительного органа (ч. 2 ст. 34 Закона N 131-ФЗ). В данном случае контрольные полномочия главы муниципального образования весьма обширны, что, впрочем, было предметом судебных споров <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Контрольные полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица различаются в зависимости от способа его избрания и места в системе органов местного самоуправления. Глава, избранный населением на муниципальных выборах, совмещает эту должность с должностью руководителя местной администрации, и в этом случае контрольные полномочия главы муниципального образования довольно широкие. Так, в соответствии с п. 14 ст. 39 Устава города Ханты-Мансийска глава города осуществляет контроль за деятельностью органов администрации города. В случае избрания главы представительным органом муниципального образования руководство местной администрацией осуществляет не он, а лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, и контрольные полномочия за исполнением законодательства принадлежат этому лицу. При этом глава может возглавлять представительный орган. Например, глава Боровского района Калужской области избирается Районным Собранием из его состава и исполняет полномочия председателя Районного Собрания. Согласно ч. 4 ст. 36 Устава Боровского района к компетенции главы района отнесено издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Районного Собрания <1>. Как видим, контрольные полномочия главы муниципального образования при такой организационной модели могут касаться лишь вопросов организации деятельности представительного органа. Еще одна организационно-правовая модель разрешает совмещение полномочий главы муниципального образования с должностью главы администрации и председателя представительного органа (ч. 2 ст. 34 Закона N 131-ФЗ). В данном случае контрольные полномочия главы муниципального образования весьма обширны, что, впрочем, было предметом судебных споров <2>.
Статья: Глава органа местного самоуправления как особый субъект должностного преступления
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Так, апелляционный суд, рассматривая дело по превышению Л. должностных полномочий, с учетом указанного толкования отметил отсутствие у Л. правового статуса главы органа местного самоуправления, то есть признака специального субъекта, указав, что тот являлся лишь руководителем местной администрации <7>.
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Так, апелляционный суд, рассматривая дело по превышению Л. должностных полномочий, с учетом указанного толкования отметил отсутствие у Л. правового статуса главы органа местного самоуправления, то есть признака специального субъекта, указав, что тот являлся лишь руководителем местной администрации <7>.
Статья: Развитие принципа разделения властей на муниципальном уровне
(Басиев М.С.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)возможность регламентации статуса муниципальных институтов субъектами РФ, что непосредственным образом влияет на баланс в структуре местной власти. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ в указанных им случаях порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с региональным законом (URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202503200023). В частности, в рамках пропорциональной избирательной системы фактор федеральной партийной составляющей способствует усилению влияния вертикали власти на деятельность муниципальных структур. Также принципиальное значение для всего местного аппарата имеет ситуация совмещения должностей главы муниципального образования и руководителя местной администрации, что будет усиливать исполнительно-распорядительную ветвь за счет объединения полномочий двух органов власти.
(Басиев М.С.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)возможность регламентации статуса муниципальных институтов субъектами РФ, что непосредственным образом влияет на баланс в структуре местной власти. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ в указанных им случаях порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с региональным законом (URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202503200023). В частности, в рамках пропорциональной избирательной системы фактор федеральной партийной составляющей способствует усилению влияния вертикали власти на деятельность муниципальных структур. Также принципиальное значение для всего местного аппарата имеет ситуация совмещения должностей главы муниципального образования и руководителя местной администрации, что будет усиливать исполнительно-распорядительную ветвь за счет объединения полномочий двух органов власти.
Статья: К вопросу об уровнях территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 1)Анализ нового федерального законодательства о местном самоуправлении позволил сделать вывод о способах интеграции органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. Аспектами такой интеграции стали: включение глав муниципальных образований в вертикаль исполнительной ветви публичной власти; усиление влияния вышестоящих должностных лиц на их деятельность; концентрация в одном лице полномочий депутата, председателя представительного органа, главы муниципального образования и руководителя местной администрации; возможность совмещения муниципальной должности и должности государственной гражданской службы. Эти изменения свидетельствуют о формировании, по сути, третьего уровня государственного управления, который заменяет собой прежнюю модель местного самоуправления.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 1)Анализ нового федерального законодательства о местном самоуправлении позволил сделать вывод о способах интеграции органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. Аспектами такой интеграции стали: включение глав муниципальных образований в вертикаль исполнительной ветви публичной власти; усиление влияния вышестоящих должностных лиц на их деятельность; концентрация в одном лице полномочий депутата, председателя представительного органа, главы муниципального образования и руководителя местной администрации; возможность совмещения муниципальной должности и должности государственной гражданской службы. Эти изменения свидетельствуют о формировании, по сути, третьего уровня государственного управления, который заменяет собой прежнюю модель местного самоуправления.
Статья: Полномочия по изданию актов местной администрации
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Во-первых, следует определить круг полномочий, которые главе администрации запрещено отдавать на осуществление органам администрации и должностным лицам администрации, а значит, соответствующие акты должен подписывать только руководитель местной администрации в качестве постановлений местной администрации. В их число необходимо включить нормативные правовые акты. Перечень же актов, не имеющих нормативного характера и подлежащих подписанию исключительно главой как постановления администрации, может быть сформирован путем указания об этом в отраслевых федеральных и региональных законах, а также в уставах муниципальных образований. Во-вторых, требуется установить сочетание нескольких условий, при соблюдении которых допустимо наделять должностных лиц правом издавать приказы и распоряжения.
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Во-первых, следует определить круг полномочий, которые главе администрации запрещено отдавать на осуществление органам администрации и должностным лицам администрации, а значит, соответствующие акты должен подписывать только руководитель местной администрации в качестве постановлений местной администрации. В их число необходимо включить нормативные правовые акты. Перечень же актов, не имеющих нормативного характера и подлежащих подписанию исключительно главой как постановления администрации, может быть сформирован путем указания об этом в отраслевых федеральных и региональных законах, а также в уставах муниципальных образований. Во-вторых, требуется установить сочетание нескольких условий, при соблюдении которых допустимо наделять должностных лиц правом издавать приказы и распоряжения.
Статья: О некоторых конституционно-правовых проблемах взаимосвязи государственной власти и местного самоуправления в социальной сфере
(Атабекова Н.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Указанные новеллы национального законодательства в сфере местного самоуправления, усиливающие вертикаль власти, а также нормы, создающие коллизии, не только нарушают принципы организации местного самоуправления, но и детерминируют снижение ответственности органов местного самоуправления перед населением, что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Однако в условиях затянувшегося переходного периода это обусловлено необходимостью укрепления единоначалия и усиления ответственности главы государства за управление государством. Тем более что на конкурсной основе создан региональный резерв кадров, и руководители местных государственных администраций, мэры городов назначаются из этого резерва. Для исключения коррупционных рисков предусмотрена их ротация, а также назначение в регионы, к которому они не имеют отношения.
(Атабекова Н.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Указанные новеллы национального законодательства в сфере местного самоуправления, усиливающие вертикаль власти, а также нормы, создающие коллизии, не только нарушают принципы организации местного самоуправления, но и детерминируют снижение ответственности органов местного самоуправления перед населением, что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Однако в условиях затянувшегося переходного периода это обусловлено необходимостью укрепления единоначалия и усиления ответственности главы государства за управление государством. Тем более что на конкурсной основе создан региональный резерв кадров, и руководители местных государственных администраций, мэры городов назначаются из этого резерва. Для исключения коррупционных рисков предусмотрена их ротация, а также назначение в регионы, к которому они не имеют отношения.