Публичные слушания Пенза
Подборка наиболее важных документов по запросу Публичные слушания Пенза (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Административная ответственность за нарушение строительного законодательства как механизм государственного управления
(Журавлева И.А., Кропачева А.В.)
("Современное право", 2011, N 2)В первую группу законов субъектов Российской Федерации обычно включают также нормативные правовые акты градостроительного законодательства, например Градостроительный кодекс Архангельской области, Градостроительный устав Пензенской области, Закон Оренбургской области "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области". Ко второй группе относятся, например, Закон Томской области "О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области", Закон города Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", Закон города Москвы "О генеральном плане города Москвы. Основные направления градостроительного развития города Москвы". Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов, изданные высшими должностными лицами регионов в порядке осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
(Журавлева И.А., Кропачева А.В.)
("Современное право", 2011, N 2)В первую группу законов субъектов Российской Федерации обычно включают также нормативные правовые акты градостроительного законодательства, например Градостроительный кодекс Архангельской области, Градостроительный устав Пензенской области, Закон Оренбургской области "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области". Ко второй группе относятся, например, Закон Томской области "О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области", Закон города Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", Закон города Москвы "О генеральном плане города Москвы. Основные направления градостроительного развития города Москвы". Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов, изданные высшими должностными лицами регионов в порядке осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
Статья: Нормативно-правовое регулирование общественного контроля в субъектах Российской Федерации
(Доровских Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2015, N 8)Региональные законы, принятые после появления федерального, в целом соответствуют ему в большей степени, чем ранние. Однако если оценивать оригинальность правовых конструкций, то новое региональное законодательство будет заметно беднее. Закон Орловской области <13> регулирует деятельность общественных советов и порядок проведения общественных обсуждений. Закон Пензенской области <14> определяет статус общественных советов, а также общественных инспекций и групп, которые могут формироваться субъектами общественного контроля (общественной палатой и общественными советами) и омбудсменами. Общественные наблюдательные комиссии упоминаются в документе, но статус их не закреплен. В законе перечисляются следующие формы осуществления общественного контроля: общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания. В законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приводятся объекты общественного контроля, это: "органы государственной власти автономного округа, государственные организации автономного округа, иные организации в соответствии с федеральными законами" (статья 6) <15>.
(Доровских Д.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2015, N 8)Региональные законы, принятые после появления федерального, в целом соответствуют ему в большей степени, чем ранние. Однако если оценивать оригинальность правовых конструкций, то новое региональное законодательство будет заметно беднее. Закон Орловской области <13> регулирует деятельность общественных советов и порядок проведения общественных обсуждений. Закон Пензенской области <14> определяет статус общественных советов, а также общественных инспекций и групп, которые могут формироваться субъектами общественного контроля (общественной палатой и общественными советами) и омбудсменами. Общественные наблюдательные комиссии упоминаются в документе, но статус их не закреплен. В законе перечисляются следующие формы осуществления общественного контроля: общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания. В законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приводятся объекты общественного контроля, это: "органы государственной власти автономного округа, государственные организации автономного округа, иные организации в соответствии с федеральными законами" (статья 6) <15>.
Судебная практика
Определение ВАС РФ от 30.04.2013 N ВАС-4915/13 по делу N А49-4793/2012
Требование: О пересмотре в надзорном порядке судебных актов по делу об отмене решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка в связи с изменением вида его разрешенного использования.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемое решение соответствует закону с учетом того, что представленный заявителем акт свидетельствует об изменении лишь условно разрешенного вида использования земельного участка.
Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано.По заявлению общества органом местного самоуправления были проведены публичные слушания, по результатам которых администрацией Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области издано постановление от 30.04.2012 N 38 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".
Требование: О пересмотре в надзорном порядке судебных актов по делу об отмене решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка в связи с изменением вида его разрешенного использования.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемое решение соответствует закону с учетом того, что представленный заявителем акт свидетельствует об изменении лишь условно разрешенного вида использования земельного участка.
Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано.По заявлению общества органом местного самоуправления были проведены публичные слушания, по результатам которых администрацией Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области издано постановление от 30.04.2012 N 38 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".
Определение ВАС РФ от 23.04.2012 N ВАС-5014/12 по делу N А49-3264/2011
Требование: О пересмотре в надзорном порядке судебных актов по делу о признании незаконными действий органа местного самоуправления по отказу в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку заявителем представлен полный пакет документов, нахождение земельного участка в границах зоны жилой застройки не доказано.
Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано.Письмом администрации от 18.03.2011 N 8-01Р-111 в ответ на неоднократные обращения предпринимателя, в выдаче разрешения на строительство было отказано, со ссылкой на необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и необходимость проведения публичных слушаний по указанному вопросу.
Требование: О пересмотре в надзорном порядке судебных актов по делу о признании незаконными действий органа местного самоуправления по отказу в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку заявителем представлен полный пакет документов, нахождение земельного участка в границах зоны жилой застройки не доказано.
Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано.Письмом администрации от 18.03.2011 N 8-01Р-111 в ответ на неоднократные обращения предпринимателя, в выдаче разрешения на строительство было отказано, со ссылкой на необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и необходимость проведения публичных слушаний по указанному вопросу.
Нормативные акты
Проект Приказа Минтруда России
"Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по благоустройству и озеленению территорий и объектов"
(по состоянию на 15.11.2019)
(подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/02/11-19/00097127)
(Приказ подписан 09.09.2020 N 599н)- проведение общественных слушаний:
"Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по благоустройству и озеленению территорий и объектов"
(по состоянию на 15.11.2019)
(подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/02/11-19/00097127)
(Приказ подписан 09.09.2020 N 599н)- проведение общественных слушаний:
Административная практика
Определение Пензенского УФАС России от 26.05.2022 N 058/01/16-890/2021
Об отложении рассмотрения дела.Как следует из протокола публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Ленина, Строителей, проездом Молодежным в г. Заречном Пензенской области от 18.12.2019 N 22 при проведении публичных слушаний от участника поступило замечание, согласно которому "В пояснительной записке в разделе 2.2. допущена неточность, а именно в части 12 указано, что земельный участок с кадастровым номером 58:34:0010135:35 будет передаваться в аренду на основании торгов. Данный земельный участок уже находится в аренде у ООО "Р".
Об отложении рассмотрения дела.Как следует из протокола публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Ленина, Строителей, проездом Молодежным в г. Заречном Пензенской области от 18.12.2019 N 22 при проведении публичных слушаний от участника поступило замечание, согласно которому "В пояснительной записке в разделе 2.2. допущена неточность, а именно в части 12 указано, что земельный участок с кадастровым номером 58:34:0010135:35 будет передаваться в аренду на основании торгов. Данный земельный участок уже находится в аренде у ООО "Р".
Заключение Пензенского УФАС России от 06.06.2022 по делу N 058/01/16-890/2021
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой на действия администрации города и общества, связанные с предоставлением земельного участка для строительства многоквартирного дома без проведения торгов. Заявитель считает, что это нарушает его интересы, так как предоставляет неконкурентные преимущества.
Решение: Признать жалобу обоснованной. Признать нарушение требования ст. 16 Закона о защите конкуренции.Как следует из протокола публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Ленина, Строителей, проездом Молодежным в г. Заречном Пензенской области от 18.12.2019 N 22 при проведении публичных слушаний от участника поступило замечание, согласно которому "В пояснительной записке в разделе 2.2. допущена неточность, а именно в части 12 указано, что земельный участок с кадастровым номером <...>35 будет передаваться в аренду на основании торгов. Данный земельный участок уже находится в аренде у ООО "РА".
Обстоятельства: В антимонопольный орган поступило обращение с жалобой на действия администрации города и общества, связанные с предоставлением земельного участка для строительства многоквартирного дома без проведения торгов. Заявитель считает, что это нарушает его интересы, так как предоставляет неконкурентные преимущества.
Решение: Признать жалобу обоснованной. Признать нарушение требования ст. 16 Закона о защите конкуренции.Как следует из протокола публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Ленина, Строителей, проездом Молодежным в г. Заречном Пензенской области от 18.12.2019 N 22 при проведении публичных слушаний от участника поступило замечание, согласно которому "В пояснительной записке в разделе 2.2. допущена неточность, а именно в части 12 указано, что земельный участок с кадастровым номером <...>35 будет передаваться в аренду на основании торгов. Данный земельный участок уже находится в аренде у ООО "РА".
Статья: Институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы)
(Комарова В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2006, N 9)Общественные слушания в Пензе носят открытый характер, однако общественные слушания по одним и тем же вопросам могут быть назначены не ранее чем через три месяца после предыдущих слушаний.
(Комарова В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2006, N 9)Общественные слушания в Пензе носят открытый характер, однако общественные слушания по одним и тем же вопросам могут быть назначены не ранее чем через три месяца после предыдущих слушаний.
Статья: Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
(Белокрылова Е.А.)
("Журнал российского права", 2009, N 4)Информационное обеспечение работ по хранению, перевозке, уничтожению химического оружия осуществляется: в результате осуществления общественного экологического контроля, проведения общественных слушаний в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду, организации экспертиз проектной документации относительно объектов уничтожения химического оружия. Общественный экологический контроль осуществляется российскими гражданами, постоянно или преимущественно проживающими на территориях зон защитных мероприятий, которые устанавливаются вокруг объектов по хранению химического оружия и по уничтожению химического оружия, за проведением работ, связанных с уничтожением запасов химического оружия, хранящихся на территориях Удмуртской Республики, Брянской, Кировской, Курганской, Пензенской, Саратовской областей, путем предоставления достоверной информации.
(Белокрылова Е.А.)
("Журнал российского права", 2009, N 4)Информационное обеспечение работ по хранению, перевозке, уничтожению химического оружия осуществляется: в результате осуществления общественного экологического контроля, проведения общественных слушаний в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду, организации экспертиз проектной документации относительно объектов уничтожения химического оружия. Общественный экологический контроль осуществляется российскими гражданами, постоянно или преимущественно проживающими на территориях зон защитных мероприятий, которые устанавливаются вокруг объектов по хранению химического оружия и по уничтожению химического оружия, за проведением работ, связанных с уничтожением запасов химического оружия, хранящихся на территориях Удмуртской Республики, Брянской, Кировской, Курганской, Пензенской, Саратовской областей, путем предоставления достоверной информации.
Статья: Публичные слушания и общественные обсуждения как инструмент выявления мнения населения по вопросам городского развития
(Шугрина Е.С.)
("Градостроительное право", 2019, N 4)В решениях судов иной юрисдикции подобная позиция также присутствует. Например, в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. N 29-АПГ18-4 (Пензенская область) говорится, что публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер <11>.
(Шугрина Е.С.)
("Градостроительное право", 2019, N 4)В решениях судов иной юрисдикции подобная позиция также присутствует. Например, в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. N 29-АПГ18-4 (Пензенская область) говорится, что публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер <11>.
Статья: Публичные слушания в истории развития форм участия населения в управлении общественными и государственными делами
(Зенин С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 3)Кроме того, публичные слушания активно развиваются на уровне местного самоуправления. В правотворческой практике целого ряда муниципальных образований устанавливались так называемые общественные слушания. Например, решением городского Совета г. Астрахани от 25 декабря 2001 г. N 139 было утверждено Положение об общественных слушаниях в муниципальном образовании "город Астрахань" <29>. Решением Красноярского городского Совета от 6 июня 2000 г. N 24-265 было утверждено Положение об общественных слушаниях в городе Красноярске <30>. Решением Пензенской городской Думы от 26 сентября 2003 г. N 529/39 было утверждено Положение об общественных слушаниях в г. Пензе <31>. Предметом обсуждения на общественных слушаниях могли быть практически любые вопросы, касающиеся осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
(Зенин С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 3)Кроме того, публичные слушания активно развиваются на уровне местного самоуправления. В правотворческой практике целого ряда муниципальных образований устанавливались так называемые общественные слушания. Например, решением городского Совета г. Астрахани от 25 декабря 2001 г. N 139 было утверждено Положение об общественных слушаниях в муниципальном образовании "город Астрахань" <29>. Решением Красноярского городского Совета от 6 июня 2000 г. N 24-265 было утверждено Положение об общественных слушаниях в городе Красноярске <30>. Решением Пензенской городской Думы от 26 сентября 2003 г. N 529/39 было утверждено Положение об общественных слушаниях в г. Пензе <31>. Предметом обсуждения на общественных слушаниях могли быть практически любые вопросы, касающиеся осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
Статья: Публичные слушания и народное вече (исторический аспект)
(Зенин С.С.)
("История государства и права", 2008, N 15)Необходимо отметить наличие данной формы осуществления населением местного самоуправления в правоприменительной практике до закрепления публичных слушаний в федеральном законодательстве. Публичные слушания при почти идентичной правовой конструкции и процессе проведения существовали как общественные слушания и проводились в ряде муниципальных образований (Красноярск, Смоленск, Астрахань, Пенза, Ижевск) <3>. В отдельных регионах публичные слушания закреплены на уровне субъектов Российской Федерации (Краснодарский край) <4>. Законодательная практика по закреплению такого института народовластия, как публичные слушания, идет по пути рецепции форм участия населения в осуществлении местного самоуправления из регионов и муниципальных образований. Это позволяет говорить о наличии у данного института глубоких историко-культурных и социальных корней. Огромное значение имеет тот факт, что институт публичных слушаний "вышел из народа", он отражает менталитет и особенности социокультурного наследия россиян. Разумеется, основой изучения любого института права является поиск его исторических корней, которые более ярко отражают его назначение сквозь призму социальной действительности. Анализируя историю российской государственности, можно прийти к выводу, что одной из первых известных нам форм участия населения в принятии управленческих решений в Древней Руси было вече.
(Зенин С.С.)
("История государства и права", 2008, N 15)Необходимо отметить наличие данной формы осуществления населением местного самоуправления в правоприменительной практике до закрепления публичных слушаний в федеральном законодательстве. Публичные слушания при почти идентичной правовой конструкции и процессе проведения существовали как общественные слушания и проводились в ряде муниципальных образований (Красноярск, Смоленск, Астрахань, Пенза, Ижевск) <3>. В отдельных регионах публичные слушания закреплены на уровне субъектов Российской Федерации (Краснодарский край) <4>. Законодательная практика по закреплению такого института народовластия, как публичные слушания, идет по пути рецепции форм участия населения в осуществлении местного самоуправления из регионов и муниципальных образований. Это позволяет говорить о наличии у данного института глубоких историко-культурных и социальных корней. Огромное значение имеет тот факт, что институт публичных слушаний "вышел из народа", он отражает менталитет и особенности социокультурного наследия россиян. Разумеется, основой изучения любого института права является поиск его исторических корней, которые более ярко отражают его назначение сквозь призму социальной действительности. Анализируя историю российской государственности, можно прийти к выводу, что одной из первых известных нам форм участия населения в принятии управленческих решений в Древней Руси было вече.
Статья: Демократия в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации
(Комарова В.В.)
("Lex russica", 2017, N 1)Таким образом, по истечении времени можно расширить перечень группы общественно-политических прав, данный Н.А. Михалевой, посредством включения права на народную инициативу, наказ, публичные слушания, обсуждения, территориальное общественное самоуправление, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований.
(Комарова В.В.)
("Lex russica", 2017, N 1)Таким образом, по истечении времени можно расширить перечень группы общественно-политических прав, данный Н.А. Михалевой, посредством включения права на народную инициативу, наказ, публичные слушания, обсуждения, территориальное общественное самоуправление, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований.
Статья: О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на реализацию национального проекта "Доступное и комфортабельное жилье - гражданам России"
(Викторов И.С.)
("Жилищное право", 2006, N 10)Противоречия принятых на региональном уровне нормативных правовых актов федеральному законодательству выявлены и на уровне органов местного самоуправления: в Республике Татарстан, Приморском крае, Свердловской, Тверской, Томской, Кировской, Костромской, Пензенской, Ярославской областях, Ненецком автономном округе.
(Викторов И.С.)
("Жилищное право", 2006, N 10)Противоречия принятых на региональном уровне нормативных правовых актов федеральному законодательству выявлены и на уровне органов местного самоуправления: в Республике Татарстан, Приморском крае, Свердловской, Тверской, Томской, Кировской, Костромской, Пензенской, Ярославской областях, Ненецком автономном округе.
Статья: Местное самоуправление сквозь призму конституций и уставов субъектов Российской Федерации
(Комарова В.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)- публичные слушания как форма непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления закреплены в уставах Иркутской, Калужской, Магаданской, Мурманской областей;
(Комарова В.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)- публичные слушания как форма непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления закреплены в уставах Иркутской, Калужской, Магаданской, Мурманской областей;
"Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
(постатейный)
(Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Гребенникова А.А.)
(под ред. Н.И. Воробьева)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)Кроме того, Законодательное собрание Пензенской области проводит публичные слушания по проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области.
(постатейный)
(Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Гребенникова А.А.)
(под ред. Н.И. Воробьева)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)Кроме того, Законодательное собрание Пензенской области проводит публичные слушания по проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области.
Статья: К вопросу о значимости изучения института публичных слушаний в современных условиях развития Российской Федерации
(Зенин С.С.)
("Юридический мир", 2009, N 5)<6> См.: решение городского Совета от 6 июня 2000 г. N 24-265 "Об общественных слушаниях в городе Красноярске" // Городские новости. 2000. 26 июня; решение Пензенской городской Думы от 26 сентября 2003 г. N 529/39 "Об утверждении Положения об общественных слушаниях в городе Пензе" // Пензенские губернские ведомости. 2003. 14 октября; решение городского Совета города Астрахани от 25 декабря 2001 г. N 139 "Об утверждении Положения об общественных слушаниях в муниципальном образовании "Город Астрахань" // Горожанин. 2002. 18 января и др.
(Зенин С.С.)
("Юридический мир", 2009, N 5)<6> См.: решение городского Совета от 6 июня 2000 г. N 24-265 "Об общественных слушаниях в городе Красноярске" // Городские новости. 2000. 26 июня; решение Пензенской городской Думы от 26 сентября 2003 г. N 529/39 "Об утверждении Положения об общественных слушаниях в городе Пензе" // Пензенские губернские ведомости. 2003. 14 октября; решение городского Совета города Астрахани от 25 декабря 2001 г. N 139 "Об утверждении Положения об общественных слушаниях в муниципальном образовании "Город Астрахань" // Горожанин. 2002. 18 января и др.