Профилактика административных правонарушений
Подборка наиболее важных документов по запросу Профилактика административных правонарушений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Исследование теоретико-правовых основ порядка проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров
(Скудалова Т.В., Арабян М.С., Безрукова Д.Ю.)
("Таможенное дело", 2022, N 2)Объекты контроля таможенной стоимости - это представляемые таможенным органам при декларировании документы, в том числе таможенная декларация, и ее составная часть: декларация таможенной стоимости; документы, указываемые в графе 44 таможенной декларации; документы, запрашиваемые в связи с проведением контроля таможенной стоимости; содержащиеся в таких документах сведения, которые либо непосредственно относятся к таможенной стоимости, либо могут быть использованы для подтверждения достоверности и полноты таких сведений <5>; пояснения декларанта <6>. Субъектами контрольного мероприятия выступают уполномоченные должностные лица таможенных органов, на которых возложены функции по осуществлению данного направления деятельности <7>, или должностные лица специализированных подразделений таможенных органов <8>. В сферу контроля таможенной стоимости входят: таможенно-тарифное регулирование; осуществляемое таможенными органами нетарифное регулирование, меры которого базируются на использовании таможенной стоимости; валютное регулирование; контроль за совершением внешнеторговых бартерных сделок; направление по выявлению, предупреждению и пресечению некоторых административных правонарушений; статистика. Нормативно-правовая база включает акты, регламентирующие те или иные аспекты данного контрольного механизма на уровне международного права (Соглашение о применении ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГААТ) 1994 г., ГААТ, Киотская конвенция или Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973), права ЕАЭС (ТК ЕАЭС, решения Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 N 42, от 16.10.2018 N 160, от 10.12.2013 N 289) и национального законодательства Российской Федерации (преимущественно по вопросам, касающимся вывоза) (Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, Приказы Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2020 N 175н и от 24.08.2020 N 173н и ФТС России от 21.05.2021 N 436 (далее - Приказ ФТС России N 436), от 13.10.2017 N 1627, от 27.01.2011 N 152, от 25.08.2009 N 1560). Цели контроля таможенной стоимости предполагают: объективную оценку товаров в стоимостном выражении; обеспечение поступления в бюджет государства администрируемых таможенными органами доходов в полном объеме и своевременно; эффективное и результативное применение определенных мер нетарифного регулирования; ведение статистики (специальной таможенной статистики и таможенной статистики ВЭД) <9>; реализация других мер государственного регулирования; профилактика административных правонарушений (а именно классифицируемых по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Основная задача контрольного мероприятия состоит в установлении факта соответствия нормам таможенного права величины таможенной стоимости и ее заявления декларантом <10>. Такая задача включает подзадачи или операции по проверке: правильности выбора метода определения таможенной стоимости и его применения согласно нормам; верности и обоснованности указанной структуры таможенной стоимости для расчета ее величины; наличия всех документов, достаточных для того, чтобы доказать достоверность заявленных соответствующих сведений; соблюдения правил отложенного определения стоимости в таможенных целях <11>. Должностные лица таможенных органов обязаны придерживаться принципов контроля таможенной стоимости. К ним относятся следующие принципы: законности <12>, обязательности, применения СУР, сотрудничества <13>, выборочности <14>, принцип презумпции достоверности заявляемых сведений и документов <15>, а также принципы определения таможенной стоимости. Особое внимание следует уделить принципу использования информации, отвечающей критериям достоверности, количественной определенности и документального подтверждения <16>. Нормативных определений данных терминов не выработано. Согласно специальным источникам и правовой базе информация признается достоверной в том случае, если она соответствует действительности, количественно определенной - если в документах на товары содержатся данные, позволяющие установить денежное выражение таможенной стоимости, документально подтвержденной - если декларант располагает всеми документами, на основании данных которых осуществлялось определение размера таможенной стоимости <17>. С принципом использования декларантом при декларировании произвольной или фиктивной таможенной стоимости возникают те же трудности применения <18>. Основные применяемые формы контроля таможенной стоимости - это как проверка таможенных и иных документов и/или сведений, так и таможенная проверка. В ТК ЕАЭС закреплены шесть методов определения таможенной стоимости: по стоимости сделки с товарами; по стоимости сделки с идентичными товарами; по стоимости сделки с однородными товарами; вычитания; сложения; резервный <19>. Для вывозимых товаров Правительством Российской Федерации <20> определены такие же методы, кроме четвертого <21>. Для всех методов закрепляются условия их применения, в том числе условия и обстоятельства сделки, критерии времени, пространства, количества и стоимости. Выбор метода связан еще и с видом сделки <22>.
(Скудалова Т.В., Арабян М.С., Безрукова Д.Ю.)
("Таможенное дело", 2022, N 2)Объекты контроля таможенной стоимости - это представляемые таможенным органам при декларировании документы, в том числе таможенная декларация, и ее составная часть: декларация таможенной стоимости; документы, указываемые в графе 44 таможенной декларации; документы, запрашиваемые в связи с проведением контроля таможенной стоимости; содержащиеся в таких документах сведения, которые либо непосредственно относятся к таможенной стоимости, либо могут быть использованы для подтверждения достоверности и полноты таких сведений <5>; пояснения декларанта <6>. Субъектами контрольного мероприятия выступают уполномоченные должностные лица таможенных органов, на которых возложены функции по осуществлению данного направления деятельности <7>, или должностные лица специализированных подразделений таможенных органов <8>. В сферу контроля таможенной стоимости входят: таможенно-тарифное регулирование; осуществляемое таможенными органами нетарифное регулирование, меры которого базируются на использовании таможенной стоимости; валютное регулирование; контроль за совершением внешнеторговых бартерных сделок; направление по выявлению, предупреждению и пресечению некоторых административных правонарушений; статистика. Нормативно-правовая база включает акты, регламентирующие те или иные аспекты данного контрольного механизма на уровне международного права (Соглашение о применении ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГААТ) 1994 г., ГААТ, Киотская конвенция или Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973), права ЕАЭС (ТК ЕАЭС, решения Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 N 42, от 16.10.2018 N 160, от 10.12.2013 N 289) и национального законодательства Российской Федерации (преимущественно по вопросам, касающимся вывоза) (Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, Приказы Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2020 N 175н и от 24.08.2020 N 173н и ФТС России от 21.05.2021 N 436 (далее - Приказ ФТС России N 436), от 13.10.2017 N 1627, от 27.01.2011 N 152, от 25.08.2009 N 1560). Цели контроля таможенной стоимости предполагают: объективную оценку товаров в стоимостном выражении; обеспечение поступления в бюджет государства администрируемых таможенными органами доходов в полном объеме и своевременно; эффективное и результативное применение определенных мер нетарифного регулирования; ведение статистики (специальной таможенной статистики и таможенной статистики ВЭД) <9>; реализация других мер государственного регулирования; профилактика административных правонарушений (а именно классифицируемых по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Основная задача контрольного мероприятия состоит в установлении факта соответствия нормам таможенного права величины таможенной стоимости и ее заявления декларантом <10>. Такая задача включает подзадачи или операции по проверке: правильности выбора метода определения таможенной стоимости и его применения согласно нормам; верности и обоснованности указанной структуры таможенной стоимости для расчета ее величины; наличия всех документов, достаточных для того, чтобы доказать достоверность заявленных соответствующих сведений; соблюдения правил отложенного определения стоимости в таможенных целях <11>. Должностные лица таможенных органов обязаны придерживаться принципов контроля таможенной стоимости. К ним относятся следующие принципы: законности <12>, обязательности, применения СУР, сотрудничества <13>, выборочности <14>, принцип презумпции достоверности заявляемых сведений и документов <15>, а также принципы определения таможенной стоимости. Особое внимание следует уделить принципу использования информации, отвечающей критериям достоверности, количественной определенности и документального подтверждения <16>. Нормативных определений данных терминов не выработано. Согласно специальным источникам и правовой базе информация признается достоверной в том случае, если она соответствует действительности, количественно определенной - если в документах на товары содержатся данные, позволяющие установить денежное выражение таможенной стоимости, документально подтвержденной - если декларант располагает всеми документами, на основании данных которых осуществлялось определение размера таможенной стоимости <17>. С принципом использования декларантом при декларировании произвольной или фиктивной таможенной стоимости возникают те же трудности применения <18>. Основные применяемые формы контроля таможенной стоимости - это как проверка таможенных и иных документов и/или сведений, так и таможенная проверка. В ТК ЕАЭС закреплены шесть методов определения таможенной стоимости: по стоимости сделки с товарами; по стоимости сделки с идентичными товарами; по стоимости сделки с однородными товарами; вычитания; сложения; резервный <19>. Для вывозимых товаров Правительством Российской Федерации <20> определены такие же методы, кроме четвертого <21>. Для всех методов закрепляются условия их применения, в том числе условия и обстоятельства сделки, критерии времени, пространства, количества и стоимости. Выбор метода связан еще и с видом сделки <22>.
Статья: Общая профилактика розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему
(Берндт А.А.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)Также одним из направлений деятельности участковых уполномоченных полиции является предупреждение и профилактика административных правонарушений, среди которых особое место занимает именно профилактическая работа по предупреждению совершения административных правонарушений <3>.
(Берндт А.А.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)Также одним из направлений деятельности участковых уполномоченных полиции является предупреждение и профилактика административных правонарушений, среди которых особое место занимает именно профилактическая работа по предупреждению совершения административных правонарушений <3>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 29.13 "Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения" КоАП РФПри этом меры по выносимому представлению должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствии с КоАП РФ и является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Представление по своей сути направлено на профилактику и предупреждение правонарушений - на устранение "причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения"."
Нормативные акты
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ
(ред. от 04.07.2026)
"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"1) правонарушение - преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность;
(ред. от 04.07.2026)
"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"1) правонарушение - преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность;
Статья: Концептуальные подходы к совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений
(Анисифорова М.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)Профилактика преступлений и административных правонарушений является чрезвычайно важным направлением деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Ее общие и функциональные особенности регламентируются нормативными правовыми актами как законодательного, так и подзаконного уровня.
(Анисифорова М.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)Профилактика преступлений и административных правонарушений является чрезвычайно важным направлением деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Ее общие и функциональные особенности регламентируются нормативными правовыми актами как законодательного, так и подзаконного уровня.
"Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография"
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)151. Прокопенко Ю.О. Актуальные вопросы профилактики административных правонарушений в области дорожного движения в Российской Федерации // Безопасность дорожного движения. 2022. N 1. С. 42 - 44.
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)151. Прокопенко Ю.О. Актуальные вопросы профилактики административных правонарушений в области дорожного движения в Российской Федерации // Безопасность дорожного движения. 2022. N 1. С. 42 - 44.
Статья: К вопросу о повышении эффективности профилактического воздействия выносимого полицией официального предостережения
(Лизунов А.С., Майорова С.А., Харитонов А.О.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Ключевые слова: официальное предостережение, эффективность деятельности полиции, антиобщественное поведение, меры административного предупреждения, профилактика административных правонарушений и преступлений.
(Лизунов А.С., Майорова С.А., Харитонов А.О.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Ключевые слова: официальное предостережение, эффективность деятельности полиции, антиобщественное поведение, меры административного предупреждения, профилактика административных правонарушений и преступлений.
"Административно-деликтное право: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)- регулируется нормами административного права. Множество источников, нормативных актов, регулирующих административно-правовое принуждение. В КоАП РФ закреплены только два вида мер административно-правового принуждения: административные наказания (гл. 3) и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27). Другие меры - профилактика и пресечение - содержатся в разнообразных нормативных правовых актах: в БК РФ; Законе РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; Федеральном законе от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и др.;
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В.)
(под общ. ред. С.Д. Хазанова)
("ИНФРА-М", 2025)- регулируется нормами административного права. Множество источников, нормативных актов, регулирующих административно-правовое принуждение. В КоАП РФ закреплены только два вида мер административно-правового принуждения: административные наказания (гл. 3) и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27). Другие меры - профилактика и пресечение - содержатся в разнообразных нормативных правовых актах: в БК РФ; Законе РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; Федеральном законе от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и др.;
Статья: Средства предупреждения правонарушений на транспорте, основанные на методе убеждения
(Черных Н.О.)
("Транспортное право", 2023, N 1)<2> Отакулов О.О. Понятие и признаки методов предупреждения и профилактики административных правонарушений // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. 2020. Т. 1. N 9. С. 67.
(Черных Н.О.)
("Транспортное право", 2023, N 1)<2> Отакулов О.О. Понятие и признаки методов предупреждения и профилактики административных правонарушений // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. 2020. Т. 1. N 9. С. 67.
Статья: Актуальные проблемы предупреждения семейно-бытовых деликтов в современной России
(Зырянов И.В., Поликарпов Д.И.)
("Российский следователь", 2022, N 12)Основным первоисточником регулирования процесса профилактики административных правонарушений в семейно-бытовой сфере, осуществляемой правоохранительными органами, является Основной Закон - Конституция Российской Федерации <6> (далее - Конституция РФ).
(Зырянов И.В., Поликарпов Д.И.)
("Российский следователь", 2022, N 12)Основным первоисточником регулирования процесса профилактики административных правонарушений в семейно-бытовой сфере, осуществляемой правоохранительными органами, является Основной Закон - Конституция Российской Федерации <6> (далее - Конституция РФ).
Статья: Институт миграционной амнистии как один из механизмов регулирования миграционной деятельности в условиях пандемии коронавируса
(Трифонова (Казарян) К.В.)
("Российский судья", 2021, N 12)Е.О. Бондарь, проанализировав прошедшие в России миграционные амнистии - в отношении граждан Молдовы - с 5 по 30 ноября 2014 г. и в марте 2017 г., граждан Таджикистана - с 24 марта по 27 апреля 2017 г., Кыргызстана - в период с 16 октября по 10 декабря 2018 г., а также с 22 марта 2019 г. по 22 апреля 2019 г., приходит к выводу, что "данное правовое явление имеет точечное действие в части профилактики административных правонарушений в сфере миграции и освобождения от наказания путем отмены введенных в действие законных ограничений на въезд в РФ" <9>. Указанный автор ссылается на то, что "следствием рассматриваемых процедур, реализуемых либо на основании личных договоренностей высших должностных лиц государств, либо в соответствии с приказами ведомства, координирующего работу в сфере миграции, явилось внесение изменений в федеральное законодательство" <10>.
(Трифонова (Казарян) К.В.)
("Российский судья", 2021, N 12)Е.О. Бондарь, проанализировав прошедшие в России миграционные амнистии - в отношении граждан Молдовы - с 5 по 30 ноября 2014 г. и в марте 2017 г., граждан Таджикистана - с 24 марта по 27 апреля 2017 г., Кыргызстана - в период с 16 октября по 10 декабря 2018 г., а также с 22 марта 2019 г. по 22 апреля 2019 г., приходит к выводу, что "данное правовое явление имеет точечное действие в части профилактики административных правонарушений в сфере миграции и освобождения от наказания путем отмены введенных в действие законных ограничений на въезд в РФ" <9>. Указанный автор ссылается на то, что "следствием рассматриваемых процедур, реализуемых либо на основании личных договоренностей высших должностных лиц государств, либо в соответствии с приказами ведомства, координирующего работу в сфере миграции, явилось внесение изменений в федеральное законодательство" <10>.
Статья: О процессуальном обеспечении антикриминального превентивного принуждения
(Борбат А.В., Лукожев Х.М., Петровский А.В.)
("Российский следователь", 2025, N 3)Выход видится в создании отдельного процессуального направления - превентивной юстиции. Исходя из этого, превентивная юстиция должна регулировать процессуальный и процедурные аспекты общей и индивидуальной профилактической деятельности, определять порядок, последовательность действий, оформление мер (форм) профилактики, фиксацию криминологической информации. Надлежит решить вопрос, в рамках какого судопроизводства будет рассматриваться установление профилактических ограничений и запретов, вменяться обязанности для лиц, подпадающих под профилактический надзор, применяться принудительные меры превентивного воздействия. Согласно ст. 118 Конституции РФ в стране существуют следующие виды судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное. В переходный период считаем необходимым отнесение превентивной юстиции к ведению КАС РФ, для чего требуется внести изменения в гл. 7 "Меры предварительной защиты по административному иску", включив в ст. 85 КАС РФ меры, обеспечивающие защиту прав, свобод, законных интересов лиц, находящихся в зависимом, подчиненном положении по отношению к профилактируемому, и разд. IV "Особенности производства по отдельным категориям административных дел" дополнить гл. 29.1 "Производство по административным делам об установлении принудительных мер профилактического воздействия в отношении гражданина либо отмене мер принудительного профилактического воздействия в отношении гражданина". С созданием Кодекса Российской Федерации о профилактике преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения в него необходимо включить отдельный раздел, посвященный процессуальному оформлению деятельности по предупреждению преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения, срокам профилактического производства, процедуре постановки на профилактический учет, установления профилактического или административного надзора, проведения отдельных профилактических мер, таких как официальное предостережение, представление, запрет, ограничение, социальная реабилитация, социальная адаптация, помощь жертвам преступлений и др.
(Борбат А.В., Лукожев Х.М., Петровский А.В.)
("Российский следователь", 2025, N 3)Выход видится в создании отдельного процессуального направления - превентивной юстиции. Исходя из этого, превентивная юстиция должна регулировать процессуальный и процедурные аспекты общей и индивидуальной профилактической деятельности, определять порядок, последовательность действий, оформление мер (форм) профилактики, фиксацию криминологической информации. Надлежит решить вопрос, в рамках какого судопроизводства будет рассматриваться установление профилактических ограничений и запретов, вменяться обязанности для лиц, подпадающих под профилактический надзор, применяться принудительные меры превентивного воздействия. Согласно ст. 118 Конституции РФ в стране существуют следующие виды судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное. В переходный период считаем необходимым отнесение превентивной юстиции к ведению КАС РФ, для чего требуется внести изменения в гл. 7 "Меры предварительной защиты по административному иску", включив в ст. 85 КАС РФ меры, обеспечивающие защиту прав, свобод, законных интересов лиц, находящихся в зависимом, подчиненном положении по отношению к профилактируемому, и разд. IV "Особенности производства по отдельным категориям административных дел" дополнить гл. 29.1 "Производство по административным делам об установлении принудительных мер профилактического воздействия в отношении гражданина либо отмене мер принудительного профилактического воздействия в отношении гражданина". С созданием Кодекса Российской Федерации о профилактике преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения в него необходимо включить отдельный раздел, посвященный процессуальному оформлению деятельности по предупреждению преступлений, административных правонарушений и антиобщественного поведения, срокам профилактического производства, процедуре постановки на профилактический учет, установления профилактического или административного надзора, проведения отдельных профилактических мер, таких как официальное предостережение, представление, запрет, ограничение, социальная реабилитация, социальная адаптация, помощь жертвам преступлений и др.
Статья: К дискуссии о юрисдикции Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" в налоговой сфере
(Козлов В.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2026, N 2)Автор данной публикации утверждает, что "несмотря на некорректное формулирование понятия налогового правонарушения в НК РФ, анализ теоретических положений, относящихся к правовым категориям "правонарушение", "юридическая ответственность", "административное правонарушение", и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о правовой природе налоговой ответственности показывает, что юрисдикция Закона N 182-ФЗ должна распространяться на профилактику всех видов нарушений законов о налогах и сборах, независимо от того, каким кодексом (УК РФ, КоАП РФ или НК РФ) предусмотрена ответственность за их совершение. Имеются достаточные правовые основания для распространения юрисдикции Закона N 182-ФЗ на профилактику и тех налоговых правонарушений, ответственность за которые предусмотрена гл. 16 НК РФ. По своей сути эта ответственность является административной и согласно п. 1 ст. 2 Закона N 182-ФЗ выступает условием для признания правонарушения предметом профилактики, осуществляемой в рамках юрисдикции данного Закона. С учетом такого подхода профилактика налоговых правонарушений, предусмотренных гл. 16 НК РФ, должна осуществляться налоговыми органами также с соблюдением требований Закона N 182-ФЗ, с применением предусмотренных названным Законом для профилактики административных правонарушений форм профилактического воздействия. Для осуществления указанных форм профилактического воздействия в сфере своей деятельности у налоговых органов имеются соответствующие полномочия, как и у других органов контроля (надзора)". Следует отметить, что данная позиция автора статьи не согласуется с положениями налогового и административного законодательства, а также с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <1>. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена ст. 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане. В соответствии с примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ индивидуальные предприниматели не могут быть привлечены к установленной названными выше нормами административной ответственности как должностные лица. Указанное правило относится и к случаям, когда индивидуальный предприниматель, не заключая трудовых договоров для исполнения обязанностей руководителя, главного бухгалтера и иных должностных лиц, сам осуществляет права и обязанности названных должностных лиц.
(Козлов В.А.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2026, N 2)Автор данной публикации утверждает, что "несмотря на некорректное формулирование понятия налогового правонарушения в НК РФ, анализ теоретических положений, относящихся к правовым категориям "правонарушение", "юридическая ответственность", "административное правонарушение", и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о правовой природе налоговой ответственности показывает, что юрисдикция Закона N 182-ФЗ должна распространяться на профилактику всех видов нарушений законов о налогах и сборах, независимо от того, каким кодексом (УК РФ, КоАП РФ или НК РФ) предусмотрена ответственность за их совершение. Имеются достаточные правовые основания для распространения юрисдикции Закона N 182-ФЗ на профилактику и тех налоговых правонарушений, ответственность за которые предусмотрена гл. 16 НК РФ. По своей сути эта ответственность является административной и согласно п. 1 ст. 2 Закона N 182-ФЗ выступает условием для признания правонарушения предметом профилактики, осуществляемой в рамках юрисдикции данного Закона. С учетом такого подхода профилактика налоговых правонарушений, предусмотренных гл. 16 НК РФ, должна осуществляться налоговыми органами также с соблюдением требований Закона N 182-ФЗ, с применением предусмотренных названным Законом для профилактики административных правонарушений форм профилактического воздействия. Для осуществления указанных форм профилактического воздействия в сфере своей деятельности у налоговых органов имеются соответствующие полномочия, как и у других органов контроля (надзора)". Следует отметить, что данная позиция автора статьи не согласуется с положениями налогового и административного законодательства, а также с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <1>. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена ст. 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане. В соответствии с примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ индивидуальные предприниматели не могут быть привлечены к установленной названными выше нормами административной ответственности как должностные лица. Указанное правило относится и к случаям, когда индивидуальный предприниматель, не заключая трудовых договоров для исполнения обязанностей руководителя, главного бухгалтера и иных должностных лиц, сам осуществляет права и обязанности названных должностных лиц.