Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 17 Конституции РФ"Согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 19 Конституции РФ"Согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Бездействие жилищной инспекции подрывает доверие граждан к органам государственной власти
(Луценко С.)
("Жилищное право", 2025, N 6)Соблюдение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (в частности, Постановления от 23.04.2004 N 9-П, от 24.05.2001 N 8-П, Определение от 05.11.2002 N 320-О).
(Луценко С.)
("Жилищное право", 2025, N 6)Соблюдение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (в частности, Постановления от 23.04.2004 N 9-П, от 24.05.2001 N 8-П, Определение от 05.11.2002 N 320-О).
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 31"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)<1> См.: Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015. С. 160.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)<1> См.: Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015. С. 160.
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024)Между тем С. приводил доводы о том, что он родился в 1953 году, длительное время (с 1 января 2010 г., - т.е. более 10 лет) получал пенсию по старости в ошибочном, как полагал ответчик, размере; его право на пенсионное обеспечение должно было быть реализовано в соответствии с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в связи с чем одностороннее изменение пенсионным органом размера его страховой пенсии по старости в сторону уменьшения существенно нарушило его пенсионные права и повлияло на его материальное положение.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024)Между тем С. приводил доводы о том, что он родился в 1953 году, длительное время (с 1 января 2010 г., - т.е. более 10 лет) получал пенсию по старости в ошибочном, как полагал ответчик, размере; его право на пенсионное обеспечение должно было быть реализовано в соответствии с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в связи с чем одностороннее изменение пенсионным органом размера его страховой пенсии по старости в сторону уменьшения существенно нарушило его пенсионные права и повлияло на его материальное положение.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)В частности, право налогоплательщика на налоговый вычет не может быть обусловлено исполнением непосредственными контрагентами (продавцами, поставщиками) и предшествующими им лицами своей обязанности по уплате НДС, а также финансово-экономическим положением и поведением третьих лиц. Иное, вопреки конституционному принципу равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации) и связанному с ним принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, могло бы лишить налогоплательщиков предсказуемости последствий исполнения ими закона.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)В частности, право налогоплательщика на налоговый вычет не может быть обусловлено исполнением непосредственными контрагентами (продавцами, поставщиками) и предшествующими им лицами своей обязанности по уплате НДС, а также финансово-экономическим положением и поведением третьих лиц. Иное, вопреки конституционному принципу равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации) и связанному с ним принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, могло бы лишить налогоплательщиков предсказуемости последствий исполнения ими закона.
Статья: Нормативное содержание и практика применения принципа общего (совокупного) покрытия расходов в бюджетной системе Российской Федерации
(Андреечев И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 6)3. Оценивая указанные подходы, следует сделать вывод, что государство, вводя обязательный публичный платеж, изымая часть денежных средств граждан (организаций) и обусловливая его уплату предназначенностью для осуществления особых расходов публичной власти, должно создавать гарантированный целевой механизм финансирования таких расходов за счет конкретных доходов с помощью специальных механизмов аккумулирования бюджетных доходов. В данной ситуации может быть использована аналогия ранее рассмотренного нами порядка использования бюджетных ассигнований дорожных фондов. Такой механизм в полной мере соответствовал бы принципу взаимного доверия государства и общества, закрепленному в ст. 75.1 Конституции РФ, а также в многочисленных правовых позициях Конституционного Суда РФ <75>. Реализация данного принципа направлена на поддержание доверия граждан к государству в целом, институтам публичной власти и законодательству <76>. Именно в этом ключе Конституционным Судом РФ сформирована правовая позиция о том, что принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает его ответственность за качество принимаемых решений <77>. В этом отношении нельзя не согласиться с мнением А.А. Артюха, что "финансовые отношения государства и его граждан, которые обеспечивают экономически саму возможность его существования, - крайне чувствительная сфера, где законность и доверие к публичному субъекту играют важную роль" <78>.
(Андреечев И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 6)3. Оценивая указанные подходы, следует сделать вывод, что государство, вводя обязательный публичный платеж, изымая часть денежных средств граждан (организаций) и обусловливая его уплату предназначенностью для осуществления особых расходов публичной власти, должно создавать гарантированный целевой механизм финансирования таких расходов за счет конкретных доходов с помощью специальных механизмов аккумулирования бюджетных доходов. В данной ситуации может быть использована аналогия ранее рассмотренного нами порядка использования бюджетных ассигнований дорожных фондов. Такой механизм в полной мере соответствовал бы принципу взаимного доверия государства и общества, закрепленному в ст. 75.1 Конституции РФ, а также в многочисленных правовых позициях Конституционного Суда РФ <75>. Реализация данного принципа направлена на поддержание доверия граждан к государству в целом, институтам публичной власти и законодательству <76>. Именно в этом ключе Конституционным Судом РФ сформирована правовая позиция о том, что принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает его ответственность за качество принимаемых решений <77>. В этом отношении нельзя не согласиться с мнением А.А. Артюха, что "финансовые отношения государства и его граждан, которые обеспечивают экономически саму возможность его существования, - крайне чувствительная сфера, где законность и доверие к публичному субъекту играют важную роль" <78>.
Статья: Идентификация и трансформация правового статуса оператора комплексного развития территорий
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 6)Общетеоретические положения полностью коррелируют с позицией высших судов об обратной силе законов. В частности, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П указывал, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Этот принцип предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление при необходимости возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 6)Общетеоретические положения полностью коррелируют с позицией высших судов об обратной силе законов. В частности, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П указывал, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Этот принцип предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление при необходимости возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Статья: Уведомление о переходе на УСН: теория и практика
(Новикова С.Г.)
("Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 4)Как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного суда, в силу требований Конституции РФ применение условий реализации прав и свобод должно осуществляться на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (Определения от 03.03.2015 N 417-О, от 02.04.2015 N 583-О, Постановление от 15.02.2019 N 10-П).
(Новикова С.Г.)
("Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 4)Как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного суда, в силу требований Конституции РФ применение условий реализации прав и свобод должно осуществляться на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (Определения от 03.03.2015 N 417-О, от 02.04.2015 N 583-О, Постановление от 15.02.2019 N 10-П).
"Рекультивация земель: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Помимо этого, усложняется реализация соответствующих требований законодательными изменениями в области экологической экспертизы, охраны недр, обращения с отходами производства и потребления, лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, которые, устанавливая принципиально новые и жесткие положения, вступающие в силу в определенный период времени, не всегда определяют переходный период действия таких норм, не определяют особенности регулирования отношений, возникших до вступления в силу обновленного законодательства и продолжающих существовать после таких изменений. При таком положении дел вопреки конституционному запрету придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, природоохранные органы не применяют ранее установленные условия реализации прав и свобод, что подрывает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Помимо этого, усложняется реализация соответствующих требований законодательными изменениями в области экологической экспертизы, охраны недр, обращения с отходами производства и потребления, лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, которые, устанавливая принципиально новые и жесткие положения, вступающие в силу в определенный период времени, не всегда определяют переходный период действия таких норм, не определяют особенности регулирования отношений, возникших до вступления в силу обновленного законодательства и продолжающих существовать после таких изменений. При таком положении дел вопреки конституционному запрету придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, природоохранные органы не применяют ранее установленные условия реализации прав и свобод, что подрывает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Статья: Обнуление сроков для налоговой проверки - конституционно-правовое испытание
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)<2> Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015. С. 9.
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)<2> Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015. С. 9.
Статья: Проблемы правового регулирования использования и охраны лесов на землях сельскохозяйственного назначения
(Волков Г.А., Голиченков А.К., Нарышева Н.Г.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах <12>, среди которых Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июля 2022 г. N 34-П (п. 3.1 и 4) имеет наиболее обобщающий характер, неоднократно выражал позицию, что основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Законодатель должен в числе прочего руководствоваться вытекающим из положений Конституции Российской Федерации <13> принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Это предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость придания обратной силы установлениям, ухудшающим положение граждан, а также безусловное гарантирование прав и законных интересов субъектов длящихся правоотношений в случае изменения нормативных параметров их реализации.
(Волков Г.А., Голиченков А.К., Нарышева Н.Г.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах <12>, среди которых Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июля 2022 г. N 34-П (п. 3.1 и 4) имеет наиболее обобщающий характер, неоднократно выражал позицию, что основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Законодатель должен в числе прочего руководствоваться вытекающим из положений Конституции Российской Федерации <13> принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Это предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость придания обратной силы установлениям, ухудшающим положение граждан, а также безусловное гарантирование прав и законных интересов субъектов длящихся правоотношений в случае изменения нормативных параметров их реализации.
Статья: Безопасность как основа гражданской солидарности в условиях чрезвычайной ситуации
(Фомичева О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)<7> См., напр.: Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015. С. 10.
(Фомичева О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)<7> См., напр.: Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015. С. 10.
Статья: Актуальные вопросы правового регулирования использования территорий, подлежащих археологическим разведкам
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 5)Вместе с тем очевидно, что сугубо временного нормативного правового акта недостаточно для обеспечения баланса между сохранением объектов археологического наследия и развитием строительной отрасли. Необходимо учесть, что при реализации строительных проектов, характеризующихся длительностью и капиталоемкостью, особое значение приобретает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства <16>, нашедший свое воплощение в ст. 75.1 Конституции РФ. Соответственно, застройщик не должен находиться под дамокловым мечом и ждать того, что на этапе активной реализации инвестиционно-строительного проекта ему придется резко остановить стройку (что не всегда возможно технологически) для проведения археологических разведок после истечения срока действия Постановления N 2418.
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 5)Вместе с тем очевидно, что сугубо временного нормативного правового акта недостаточно для обеспечения баланса между сохранением объектов археологического наследия и развитием строительной отрасли. Необходимо учесть, что при реализации строительных проектов, характеризующихся длительностью и капиталоемкостью, особое значение приобретает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства <16>, нашедший свое воплощение в ст. 75.1 Конституции РФ. Соответственно, застройщик не должен находиться под дамокловым мечом и ждать того, что на этапе активной реализации инвестиционно-строительного проекта ему придется резко остановить стройку (что не всегда возможно технологически) для проведения археологических разведок после истечения срока действия Постановления N 2418.
Статья: Принципы защиты прав частного собственника в случаях применения к нему процедуры принудительного выкупа имущества для государственных и муниципальных нужд
(Челышева Н.Ю.)
("Хозяйство и право", 2024, N 1)Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из ст. 2 и 18 Конституции РФ и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов <10>.
(Челышева Н.Ю.)
("Хозяйство и право", 2024, N 1)Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из ст. 2 и 18 Конституции РФ и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов <10>.
Статья: О применимости Постановления КС РФ от 25.04.2019 N 19-П в теплоснабжении
(Жанэ А.Д.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)"Не соответствующие критериям электросетевых организаций собственники (владельцы) электросетевых объектов в силу возложенного на них ст. 210 ГК РФ бремени содержания принадлежащего им имущества несут расходы по содержанию таких объектов, в том числе в части обеспечения беспрепятственного перетока электрической энергии иным ее потребителям. При этом с помощью указанных объектов их владельцы осуществляют переток энергии, в том числе в интересах территориальной сетевой организации, к которой опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии. Тем самым собственники (владельцы) указанных объектов электросетевого хозяйства, по сути, принимают на себя часть имеющих публичное значение функций данной территориальной сетевой организации. Причем расходы, которые они несут в связи с обеспечением перетока электрической энергии ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены ими в статусе территориальной сетевой организации, не могут рассматриваться как принятые ими на себя добровольно. Возложение же данных расходов исключительно на указанных собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства не соответствует конституционным критериям ограничения конституционных прав граждан, нарушает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и требует установления правового механизма возмещения данных расходов, отвечающего принципам справедливости и соразмерности."
(Жанэ А.Д.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)"Не соответствующие критериям электросетевых организаций собственники (владельцы) электросетевых объектов в силу возложенного на них ст. 210 ГК РФ бремени содержания принадлежащего им имущества несут расходы по содержанию таких объектов, в том числе в части обеспечения беспрепятственного перетока электрической энергии иным ее потребителям. При этом с помощью указанных объектов их владельцы осуществляют переток энергии, в том числе в интересах территориальной сетевой организации, к которой опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии. Тем самым собственники (владельцы) указанных объектов электросетевого хозяйства, по сути, принимают на себя часть имеющих публичное значение функций данной территориальной сетевой организации. Причем расходы, которые они несут в связи с обеспечением перетока электрической энергии ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены ими в статусе территориальной сетевой организации, не могут рассматриваться как принятые ими на себя добровольно. Возложение же данных расходов исключительно на указанных собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства не соответствует конституционным критериям ограничения конституционных прав граждан, нарушает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и требует установления правового механизма возмещения данных расходов, отвечающего принципам справедливости и соразмерности."