Предоставление жилья малоимущим
Подборка наиболее важных документов по запросу Предоставление жилья малоимущим (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу: правовые последствия для собственников жилых помещений
(Басос Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Статья посвящена анализу реализации жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в аварийных многоквартирных домах, подлежащих сносу, а также новелл жилищного законодательства, направленных на особую защиту прав малоимущих собственников. По результатам исследования автором делается вывод, что нормативные изменения не решили существующие правоприменительные проблемы и не обеспечили системного регулирования порядка предоставления жилья малоимущим собственникам непригодного для проживания.
(Басос Е.В.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Статья посвящена анализу реализации жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в аварийных многоквартирных домах, подлежащих сносу, а также новелл жилищного законодательства, направленных на особую защиту прав малоимущих собственников. По результатам исследования автором делается вывод, что нормативные изменения не решили существующие правоприменительные проблемы и не обеспечили системного регулирования порядка предоставления жилья малоимущим собственникам непригодного для проживания.
Статья: Понуждение к исполнению расходного обязательства
(Чуряев А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 7)Например, Определением СКЭС от 30 ноября 2023 года N 301-ЭС23-14400 отменены судебные акты нижестоящих арбитражных судов при рассмотрении дела по иску местной администрации к финансовому органу субъекта РФ о возмещении убытков, возникших в связи с приобретением квартиры для ее предоставления по договору социального найма гражданину, имеющему право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в связи с наличием тяжелого хронического заболевания. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой, апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что местная администрация предоставила указанную квартиру на основании вступившего в силу решения суда общей юрисдикции, установившего, что обеспечение жилым помещением малоимущих граждан относится к вопросам местного значения городского поселения, а не к полномочиям государственной власти субъекта РФ. Между тем СКЭС обратила внимание на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми предусмотрено, что меры социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, в том числе обеспечение их жилыми помещениями, относятся к полномочиям государственной власти субъектов РФ. Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов РФ. Учитывая изложенное, а также сославшись на то, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, СКЭС отменила принятые по делу судебные акты и направила дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
(Чуряев А.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 7)Например, Определением СКЭС от 30 ноября 2023 года N 301-ЭС23-14400 отменены судебные акты нижестоящих арбитражных судов при рассмотрении дела по иску местной администрации к финансовому органу субъекта РФ о возмещении убытков, возникших в связи с приобретением квартиры для ее предоставления по договору социального найма гражданину, имеющему право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в связи с наличием тяжелого хронического заболевания. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой, апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что местная администрация предоставила указанную квартиру на основании вступившего в силу решения суда общей юрисдикции, установившего, что обеспечение жилым помещением малоимущих граждан относится к вопросам местного значения городского поселения, а не к полномочиям государственной власти субъекта РФ. Между тем СКЭС обратила внимание на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми предусмотрено, что меры социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, в том числе обеспечение их жилыми помещениями, относятся к полномочиям государственной власти субъектов РФ. Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов РФ. Учитывая изложенное, а также сославшись на то, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, СКЭС отменила принятые по делу судебные акты и направила дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 49 "Предоставление жилого помещения по договору социального найма" ЖК РФ"Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с признанием жилого помещения аварийным и непригодным для проживания истец имела безусловное право на предоставление жилого помещения, без признания семьи истца малоимущей, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличии таких юридических фактов, как нуждаемость в жилом помещении и признание малоимущим."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 52 "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" ЖК РФ"При этом суд первой инстанции указал, что для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49; ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Однако, поскольку В.А. в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения органом местного самоуправления не признан, взамен утраченного в результате пожара им было предоставлено другое временное жилое помещение, у него не возникло права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма."
Нормативные акты
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
(ред. от 02.05.2026)2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Эти договоры заключаются на основании и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. К этому договору также применяются нормы гражданского законодательства, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. В соответствии с жилищным законодательством такое жилое помещение предоставляется малоимущим гражданам в соответствии с установленными нормами предоставления площади и основаниями признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях (ст. 49 Жилищного кодекса РФ).
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Эти договоры заключаются на основании и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. К этому договору также применяются нормы гражданского законодательства, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. В соответствии с жилищным законодательством такое жилое помещение предоставляется малоимущим гражданам в соответствии с установленными нормами предоставления площади и основаниями признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях (ст. 49 Жилищного кодекса РФ).
Статья: Жилое помещение - наем или аренда (имущественный наем): где же выход?
(Автономов А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2026, N 1)Конечно, государство или муниципальное образование может дарить жилье лицам, отвечающим определенным в законе критериям, но делать это лучше непосредственно по договору дарения, не путая договор найма (пусть даже и называемого социальным) с договором дарения, но масштабы такого дарения можно было бы сократить, а сэкономленные средства направить на улучшение жилищных условий более широкому кругу нуждающихся через предоставление малоимущим недорогого жилья внаем, но без права приватизации (что позволит сохранить квартиры и, когда они освободятся, сдать их внаем другим нуждающимся), введение субсидий малоимущим, которые покрывали бы часть платы за наемное жилье. Но для этого надо четко придерживаться в законодательстве основных характерных черт института имущественного найма (или аренды, если кому-то так больше нравится), в том числе его разновидности - найма (если угодно, аренды) жилого помещения. Социальным же должен быть не наем жилой площади, а поддержка малоимущих нанимателей, чтобы они могли жить в достойных условиях. А для этого необходимо согласовать как соответствующие нормы ГК РФ, так и нормы ЖК РФ и ГК РФ. В частности, в ЖК РФ довольно много места уделено жилью, находящемуся в собственности, жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма, жилым помещениям, предоставляемым по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, специализированному жилищному фонду. В 2014 г., как уже говорилось, появился раздел о наемных домах, но отсутствует какой-либо общий раздел о найме жилых помещений и нанимателях жилых помещений вообще, т.е. без указания на специфику той или иной разновидности жилищного найма.
(Автономов А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2026, N 1)Конечно, государство или муниципальное образование может дарить жилье лицам, отвечающим определенным в законе критериям, но делать это лучше непосредственно по договору дарения, не путая договор найма (пусть даже и называемого социальным) с договором дарения, но масштабы такого дарения можно было бы сократить, а сэкономленные средства направить на улучшение жилищных условий более широкому кругу нуждающихся через предоставление малоимущим недорогого жилья внаем, но без права приватизации (что позволит сохранить квартиры и, когда они освободятся, сдать их внаем другим нуждающимся), введение субсидий малоимущим, которые покрывали бы часть платы за наемное жилье. Но для этого надо четко придерживаться в законодательстве основных характерных черт института имущественного найма (или аренды, если кому-то так больше нравится), в том числе его разновидности - найма (если угодно, аренды) жилого помещения. Социальным же должен быть не наем жилой площади, а поддержка малоимущих нанимателей, чтобы они могли жить в достойных условиях. А для этого необходимо согласовать как соответствующие нормы ГК РФ, так и нормы ЖК РФ и ГК РФ. В частности, в ЖК РФ довольно много места уделено жилью, находящемуся в собственности, жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма, жилым помещениям, предоставляемым по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, специализированному жилищному фонду. В 2014 г., как уже говорилось, появился раздел о наемных домах, но отсутствует какой-либо общий раздел о найме жилых помещений и нанимателях жилых помещений вообще, т.е. без указания на специфику той или иной разновидности жилищного найма.
Статья: Проблемы правового регулирования признания граждан малоимущими для целей жилищного и социального обеспечения в Российской Федерации
(Плехотко К.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Актуальность данного вопроса повышается в связи с тем, что в Жилищный кодекс РФ внесен раздел III.1, в соответствии с которым жилые помещения предоставляются лицам, которые не могут быть признаны малоимущими, но чей доход все еще не позволяет им самостоятельно приобрести жилое помещение. Порядок расчета дохода также должен быть предусмотрен законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 91.3 Жилищного кодекса РФ). В регионах для урегулирования соответствующих отношений часто используются в различном виде отсылки на порядок определения доходов для предоставления жилья малоимущим гражданам <17>. Таким образом, как мы видим, использование порядка признания лиц малоимущими для целей жилищного обеспечения начинает влиять и на смежные отношения, что должно еще более подчеркнуть требования к точности и сбалансированности в регулировании соответствующих отношений.
(Плехотко К.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Актуальность данного вопроса повышается в связи с тем, что в Жилищный кодекс РФ внесен раздел III.1, в соответствии с которым жилые помещения предоставляются лицам, которые не могут быть признаны малоимущими, но чей доход все еще не позволяет им самостоятельно приобрести жилое помещение. Порядок расчета дохода также должен быть предусмотрен законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 91.3 Жилищного кодекса РФ). В регионах для урегулирования соответствующих отношений часто используются в различном виде отсылки на порядок определения доходов для предоставления жилья малоимущим гражданам <17>. Таким образом, как мы видим, использование порядка признания лиц малоимущими для целей жилищного обеспечения начинает влиять и на смежные отношения, что должно еще более подчеркнуть требования к точности и сбалансированности в регулировании соответствующих отношений.
Статья: Ограничения реализации и защита права граждан на получение жилого помещения по договору социального найма
(Борисова Л.В.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 3)К сожалению, несмотря на указанную обязанность, практика обеспечения жильем малоимущих граждан свидетельствует о встречающихся случаях ограничения реализации данного конституционного права со стороны органов местного самоуправления. В юридической литературе по этому поводу подчеркнуто, что чиновники заинтересованы сократить расходы, а потому, манипулируя законом, находят способы, чтобы отказать в постановке граждан на жилищный учет или исключить их из очереди <6>.
(Борисова Л.В.)
("Семейное и жилищное право", 2022, N 3)К сожалению, несмотря на указанную обязанность, практика обеспечения жильем малоимущих граждан свидетельствует о встречающихся случаях ограничения реализации данного конституционного права со стороны органов местного самоуправления. В юридической литературе по этому поводу подчеркнуто, что чиновники заинтересованы сократить расходы, а потому, манипулируя законом, находят способы, чтобы отказать в постановке граждан на жилищный учет или исключить их из очереди <6>.
Статья: Правовые позиции Конституционного Суда РФ по обеспечению конституционного права граждан на жилище
(Чирейкин Н.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Среди наиболее значимых проблем, не решенных к настоящему моменту, остаются проблемы, связанные с защитой прав обманутых дольщиков при строительстве, с постоянным ростом цен на жилье, с обеспечение жильем малоимущих граждан, детей-сирот. Не разработаны в достаточной степени вопросы изъятия аварийного и ветхого жилья для муниципальных нужд, много споров возникает при применении градостроительного правового режима реновации жилищного фонда, реализации права на жилище в делах о несостоятельности (банкротстве) должников.
(Чирейкин Н.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Среди наиболее значимых проблем, не решенных к настоящему моменту, остаются проблемы, связанные с защитой прав обманутых дольщиков при строительстве, с постоянным ростом цен на жилье, с обеспечение жильем малоимущих граждан, детей-сирот. Не разработаны в достаточной степени вопросы изъятия аварийного и ветхого жилья для муниципальных нужд, много споров возникает при применении градостроительного правового режима реновации жилищного фонда, реализации права на жилище в делах о несостоятельности (банкротстве) должников.
Ситуация: Как лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении, получить жилье по договору социального найма?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)По общему правилу социальное жилье должно быть предоставлено вышеуказанным гражданам незамедлительно после возникновения у них права на внеочередное получение жилого помещения. Если внеочередное предоставление жилья указанным малоимущим собственникам единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, невозможно, то при определенных условиях им должны быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ N 20-П; п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018; Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.01.2019 N 18-КГ18-228).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)По общему правилу социальное жилье должно быть предоставлено вышеуказанным гражданам незамедлительно после возникновения у них права на внеочередное получение жилого помещения. Если внеочередное предоставление жилья указанным малоимущим собственникам единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, невозможно, то при определенных условиях им должны быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ N 20-П; п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018; Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.01.2019 N 18-КГ18-228).
Статья: Публичные расходы Российской Федерации в жилищной сфере - концепция, структура, баланс
(Пузанов А.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 3)На местные бюджеты, в перечень расходных полномочий которых входит в том числе обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, приходится только 10,6 процента от всех публичных расходов в жилищной сфере, а без учета имеющих целевой характер межбюджетных перечислений из региональных бюджетов - только 3,4 процента. В расходах местных бюджетов наибольшую долю составляют расходы на строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам внаем (очередники и приравненные к ним категории граждан, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, переселяемые из аварийного жилищного фонда).
(Пузанов А.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 3)На местные бюджеты, в перечень расходных полномочий которых входит в том числе обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, приходится только 10,6 процента от всех публичных расходов в жилищной сфере, а без учета имеющих целевой характер межбюджетных перечислений из региональных бюджетов - только 3,4 процента. В расходах местных бюджетов наибольшую долю составляют расходы на строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам внаем (очередники и приравненные к ним категории граждан, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, переселяемые из аварийного жилищного фонда).
"Физические лица как субъекты российского гражданского права: монография"
(отв. ред. Н.В. Козлова, С.Ю. Филиппова)
("Статут", 2022)Отсюда следует, что непредоставление жилища тем или иным льготным категориям (детям-сиротам, инвалидам, ветеранам боевых действий и т.д.) само по себе не означает нарушения государством права этих лиц на жилище. В условиях рыночной экономики государство должно считаться со своими реальными экономическими возможностями (ограниченность денежных средств в бюджете, очередность предоставления жилья малоимущим и нуждающимся и др.), а потому не может в исторически короткий период времени полностью удовлетворить дефицит жилья в обществе.
(отв. ред. Н.В. Козлова, С.Ю. Филиппова)
("Статут", 2022)Отсюда следует, что непредоставление жилища тем или иным льготным категориям (детям-сиротам, инвалидам, ветеранам боевых действий и т.д.) само по себе не означает нарушения государством права этих лиц на жилище. В условиях рыночной экономики государство должно считаться со своими реальными экономическими возможностями (ограниченность денежных средств в бюджете, очередность предоставления жилья малоимущим и нуждающимся и др.), а потому не может в исторически короткий период времени полностью удовлетворить дефицит жилья в обществе.