Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления как основания для удаления главы муниципального образования в отставку
(Афанасьева Ю.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Динамика показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления ставится в определенную зависимость от конкретных действий и решений органов и должностных лиц муниципального управления в рамках их полномочий, в то же время необходимость улучшения оценочных показателей определяет направление проводимой органами местной власти политики, что создает условия взаимозависимости и согласованности действий по достижению общей цели. Таким образом, направленность на улучшение показателей эффективности выступает в качестве объединяющего фактора для действий органов муниципальной власти как единого механизма реализации жизненно важных потребностей общества на местах, особая роль в организации согласованности действий для реализации возложенных полномочий принадлежит главе муниципального образования.
(Афанасьева Ю.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Динамика показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления ставится в определенную зависимость от конкретных действий и решений органов и должностных лиц муниципального управления в рамках их полномочий, в то же время необходимость улучшения оценочных показателей определяет направление проводимой органами местной власти политики, что создает условия взаимозависимости и согласованности действий по достижению общей цели. Таким образом, направленность на улучшение показателей эффективности выступает в качестве объединяющего фактора для действий органов муниципальной власти как единого механизма реализации жизненно важных потребностей общества на местах, особая роль в организации согласованности действий для реализации возложенных полномочий принадлежит главе муниципального образования.
Статья: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: проблемы и вызовы
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления, определяемый на основе данных независимых социологических опросов населения, проводимых специализированной организацией в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления, определяемый на основе данных независимых социологических опросов населения, проводимых специализированной организацией в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Нормативные акты
Статья: Материальные меры поощрения муниципальных образований как основа их устойчивого развития
(Нигметзянов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)<5> Постановление Правительства Ленинградской области от 28 сентября 2020 г. N 644 "Об утверждении Методики распределения между муниципальными образованиями Ленинградской области дотаций (грантов) на поощрение достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области и правил их предоставления, а также признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
(Нигметзянов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)<5> Постановление Правительства Ленинградской области от 28 сентября 2020 г. N 644 "Об утверждении Методики распределения между муниципальными образованиями Ленинградской области дотаций (грантов) на поощрение достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области и правил их предоставления, а также признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
Статья: Законопроект об общих принципах организации местного самоуправления 2022 г.: новеллы и преемственность в правовом регулировании
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Глава муниципального образования, как и ранее, может быть отрешен от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия, высшим должностным лицом субъекта РФ, а также удален в отставку по решению представительного органа муниципального образования, инициируемого его депутатами или высшим должностным лицом субъекта РФ. Среди оснований удаления главы в отставку появилось новое: "систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления". Иными словами, в данном случае речь идет о политической ответственности главы. Это основание предполагает четкую регламентацию соответствующих показателей (они устанавливаются указом Президента РФ), а также в каждом случае выяснение причин невыполнения отдельных из них.
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Глава муниципального образования, как и ранее, может быть отрешен от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия, высшим должностным лицом субъекта РФ, а также удален в отставку по решению представительного органа муниципального образования, инициируемого его депутатами или высшим должностным лицом субъекта РФ. Среди оснований удаления главы в отставку появилось новое: "систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления". Иными словами, в данном случае речь идет о политической ответственности главы. Это основание предполагает четкую регламентацию соответствующих показателей (они устанавливаются указом Президента РФ), а также в каждом случае выяснение причин невыполнения отдельных из них.
Статья: Координационные связи с участием глав (губернаторов) субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: проблемы конституционно-правового регулирования
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)В научной литературе сложившееся положение вещей становится поводом к рассуждениям о том, что показатели эффективности деятельности ОМСУ в действительности не обязаны учитывать субъектовые особенности <5>. Отсутствие дискреции глав (губернаторов) регионов РФ в соответствующей части объясняется тем, что аккумулируемая на основании общих расчетных показателей информация носит ориентирующий характер для региональных властей, должна служить катализатором принятия неотложных мер, направленных на повышение качества жизни населения, проживающего в отдельно взятом "отстающем" муниципалитете, если ОМСУ не справляются с возложенными на них функциями <6>. Однако такой подход, как представляется, полностью исключает аспект координации из отношений между органами государственной власти субъектов РФ и ОМСУ, так как акцентируется на методе "ручного управления", при котором переход к непосредственному решению органами государственной власти вопросов местного значения не ограничен никакими промежуточными предупредительными и организующими мерами, а значит, никак не гарантируется само существование независимых структур местного самоуправления. Более корректной, на наш взгляд, представляется позиция о том, что установление отдельных критериев эффективности деятельности ОМСУ допустимо оставлять на усмотрение органов государственной власти субъектов <7>. Такая мера является обоснованной только в том случае, если введением соответствующих показателей не создаются диспропорции в требованиях к уровню качества жизни населения в различных регионах, а при их разработке может быть обеспечен учет мнения координируемых структур местного самоуправления, что также необходимо для предупреждения нарушения их организационной и функциональной независимости. Между тем конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ как координатора в отношениях с участием органов местного самоуправления характеризуется и иными, не вполне вписывающимися в понимание сущности и назначения координационных механизмов особенностями.
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)В научной литературе сложившееся положение вещей становится поводом к рассуждениям о том, что показатели эффективности деятельности ОМСУ в действительности не обязаны учитывать субъектовые особенности <5>. Отсутствие дискреции глав (губернаторов) регионов РФ в соответствующей части объясняется тем, что аккумулируемая на основании общих расчетных показателей информация носит ориентирующий характер для региональных властей, должна служить катализатором принятия неотложных мер, направленных на повышение качества жизни населения, проживающего в отдельно взятом "отстающем" муниципалитете, если ОМСУ не справляются с возложенными на них функциями <6>. Однако такой подход, как представляется, полностью исключает аспект координации из отношений между органами государственной власти субъектов РФ и ОМСУ, так как акцентируется на методе "ручного управления", при котором переход к непосредственному решению органами государственной власти вопросов местного значения не ограничен никакими промежуточными предупредительными и организующими мерами, а значит, никак не гарантируется само существование независимых структур местного самоуправления. Более корректной, на наш взгляд, представляется позиция о том, что установление отдельных критериев эффективности деятельности ОМСУ допустимо оставлять на усмотрение органов государственной власти субъектов <7>. Такая мера является обоснованной только в том случае, если введением соответствующих показателей не создаются диспропорции в требованиях к уровню качества жизни населения в различных регионах, а при их разработке может быть обеспечен учет мнения координируемых структур местного самоуправления, что также необходимо для предупреждения нарушения их организационной и функциональной независимости. Между тем конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ как координатора в отношениях с участием органов местного самоуправления характеризуется и иными, не вполне вписывающимися в понимание сущности и назначения координационных механизмов особенностями.
Статья: Государственная политика Российской Федерации в области развития местного самоуправления
(Цецерский И.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)В законопроекте "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" сохраняются формы прямой демократии, предусмотренные действующим муниципальным законом 131-ФЗ, такие как муниципальные выборы, местный референдум, опрос граждан, публичные слушания и др. При этом граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не предусмотренных в Законе, в том случае, если это не противоречит Конституции и законодательству. Проект закона уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит покончить с путаницей при распределении полномочий между субъектом РФ и муниципалитетом. За городскими и муниципальными округами закрепляется определенный объем неотъемлемых полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач. Законопроект усиливает ответственность глав муниципальных образований перед руководителем региона. Одно из оснований для отставки главы муниципального образования - систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (главы муниципального образования или местной администрации).
(Цецерский И.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)В законопроекте "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" сохраняются формы прямой демократии, предусмотренные действующим муниципальным законом 131-ФЗ, такие как муниципальные выборы, местный референдум, опрос граждан, публичные слушания и др. При этом граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не предусмотренных в Законе, в том случае, если это не противоречит Конституции и законодательству. Проект закона уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит покончить с путаницей при распределении полномочий между субъектом РФ и муниципалитетом. За городскими и муниципальными округами закрепляется определенный объем неотъемлемых полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач. Законопроект усиливает ответственность глав муниципальных образований перед руководителем региона. Одно из оснований для отставки главы муниципального образования - систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (главы муниципального образования или местной администрации).
Статья: Поощрение муниципальных образований: понятие и сущность
(Нигметзянов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 8)Материально-правовой характер поощрения, а также федеративное устройство Российской Федерации обусловливают и состав субъектов поощрительных правоотношений. Из той же статьи 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 вытекает, что субъектами поощрительных правоотношений выступают Правительство РФ (предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для поощрения лучших муниципальных образований), высшее должностное лицо субъекта РФ (выделение средств для грантов по итогам конкурса). Президент РФ устанавливает показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов <39>, поэтому также является субъектом поощрительных правоотношений.
(Нигметзянов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 8)Материально-правовой характер поощрения, а также федеративное устройство Российской Федерации обусловливают и состав субъектов поощрительных правоотношений. Из той же статьи 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 вытекает, что субъектами поощрительных правоотношений выступают Правительство РФ (предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для поощрения лучших муниципальных образований), высшее должностное лицо субъекта РФ (выделение средств для грантов по итогам конкурса). Президент РФ устанавливает показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов <39>, поэтому также является субъектом поощрительных правоотношений.
Статья: Некоторые проблемы и противоречия в применении законодательства о муниципальной службе в муниципальных образованиях
(Дегтярева Л.Н., Дудин Н.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Мы можем предположить, что одним из вариантов решения проблемы повышения мотивации и профессионального уровня муниципальных служащих является разработка должностных регламентов. Представляется, что должностные регламенты муниципальных служащих как пилотный проект целесообразно внедрить на уровне субъекта РФ. При этом следует учесть, что критерии эффективности деятельности муниципальных служащих должны быть взаимосвязаны с перечнем показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые на сегодняшний день разработаны как для муниципальных районов, так и для поселений.
(Дегтярева Л.Н., Дудин Н.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Мы можем предположить, что одним из вариантов решения проблемы повышения мотивации и профессионального уровня муниципальных служащих является разработка должностных регламентов. Представляется, что должностные регламенты муниципальных служащих как пилотный проект целесообразно внедрить на уровне субъекта РФ. При этом следует учесть, что критерии эффективности деятельности муниципальных служащих должны быть взаимосвязаны с перечнем показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые на сегодняшний день разработаны как для муниципальных районов, так и для поселений.
Статья: Особенности правового регулирования организации местного самоуправления на текущем этапе
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Основания для наступления ответственности главы муниципального образования в форме удаления его в отставку дополнены систематическим недостижением данным лицом показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Перечень этих показателей разрабатывается Правительством Российской Федерации и утверждается Президентом Российской Федерации, т.е. определяется, по сути, высшим органом исполнительной власти Российской Федерации и главой государства. Первоначальный смысл установления этого перечня исходя из соответствующей статьи Федерального закона - поощрение лучшей практики деятельности органов местного самоуправления в форме грантов и межбюджетных трансфертов. Значения показателей, которые должны быть достигнуты, никаким актом не установлены. Следовательно, органы и должностные лица местного самоуправления не могут нести ответственность за то, что не установлено; и норма представляется неисполнимой.
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Основания для наступления ответственности главы муниципального образования в форме удаления его в отставку дополнены систематическим недостижением данным лицом показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Перечень этих показателей разрабатывается Правительством Российской Федерации и утверждается Президентом Российской Федерации, т.е. определяется, по сути, высшим органом исполнительной власти Российской Федерации и главой государства. Первоначальный смысл установления этого перечня исходя из соответствующей статьи Федерального закона - поощрение лучшей практики деятельности органов местного самоуправления в форме грантов и межбюджетных трансфертов. Значения показателей, которые должны быть достигнуты, никаким актом не установлены. Следовательно, органы и должностные лица местного самоуправления не могут нести ответственность за то, что не установлено; и норма представляется неисполнимой.
Статья: Роль органов местного самоуправления в развитии системы здравоохранения в России
(Платонова Н.И.)
("Юрист", 2025, N 5)Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно разрешать вопросы местного значения. Данное понятие раскрывается и конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131). Однако отдельные полномочия муниципальных органов власти в сфере охраны здоровья определяются ФЗ N 323, Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - ФЗ N 125), Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - ФЗ N 3). Анализ действующего законодательства показал, что полномочия органов местного самоуправления сформулированы довольно обще: используются такие конструкции, как "создать условия", "содействовать", "участвовать", не раскрывая, как именно "участвовать", какие именно условия должны быть созданы. Подобный подход, с одной стороны, позволяет конкретизировать их в законодательстве субъектов, а также актах муниципальных образований с учетом демографических, экономических и культурных особенностей региона/района. С другой стороны, приводит к возможным разночтениям, сложностям планирования и контроля за исполнением указанных полномочий. При этом Указом Президента России от 28 апреля 2008 г. N 607 одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является независимая оценка качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сфере охраны здоровья. Таким образом, отсутствие четко закрепленных "условий" создает риск для объективности "независимой оценки".
(Платонова Н.И.)
("Юрист", 2025, N 5)Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно разрешать вопросы местного значения. Данное понятие раскрывается и конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131). Однако отдельные полномочия муниципальных органов власти в сфере охраны здоровья определяются ФЗ N 323, Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - ФЗ N 125), Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - ФЗ N 3). Анализ действующего законодательства показал, что полномочия органов местного самоуправления сформулированы довольно обще: используются такие конструкции, как "создать условия", "содействовать", "участвовать", не раскрывая, как именно "участвовать", какие именно условия должны быть созданы. Подобный подход, с одной стороны, позволяет конкретизировать их в законодательстве субъектов, а также актах муниципальных образований с учетом демографических, экономических и культурных особенностей региона/района. С другой стороны, приводит к возможным разночтениям, сложностям планирования и контроля за исполнением указанных полномочий. При этом Указом Президента России от 28 апреля 2008 г. N 607 одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является независимая оценка качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сфере охраны здоровья. Таким образом, отсутствие четко закрепленных "условий" создает риск для объективности "независимой оценки".
Статья: Принципы государственного финансового стимулирования
(Нигметзянов А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 6)Принцип демократизма, заключающийся в участии граждан в государственном и муниципальном управлении, осуществляется посредством непрямой демократии <10>. Принцип демократизма в финансовом стимулировании проявляется и в том, что распределение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и поощрению достижения наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления формируется в том числе и при участии населения муниципального образования (при определении оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления) <11>.
(Нигметзянов А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 6)Принцип демократизма, заключающийся в участии граждан в государственном и муниципальном управлении, осуществляется посредством непрямой демократии <10>. Принцип демократизма в финансовом стимулировании проявляется и в том, что распределение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и поощрению достижения наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления формируется в том числе и при участии населения муниципального образования (при определении оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления) <11>.
Статья: Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)2. В целях исключения предвзятости, субъективных мотивов в действиях высшего должностного лица субъекта РФ относительно главы муниципального образования, удаляемого в отставку, и укрепления гарантий защиты интересов последнего предлагается: а) предусмотреть в ч. 2 ст. 21 проекта 2021 г. судебный порядок подтверждения оснований для такого удаления аналогично уже существующей процедуре отрешения данного лица от должности; б) п. 6 ч. 3 ст. 21 проекта 2021 г. дополнить перечнем показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, систематическое нарушение которых может стать основанием для удаления в отставку.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)2. В целях исключения предвзятости, субъективных мотивов в действиях высшего должностного лица субъекта РФ относительно главы муниципального образования, удаляемого в отставку, и укрепления гарантий защиты интересов последнего предлагается: а) предусмотреть в ч. 2 ст. 21 проекта 2021 г. судебный порядок подтверждения оснований для такого удаления аналогично уже существующей процедуре отрешения данного лица от должности; б) п. 6 ч. 3 ст. 21 проекта 2021 г. дополнить перечнем показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, систематическое нарушение которых может стать основанием для удаления в отставку.