Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления как основания для удаления главы муниципального образования в отставку
(Афанасьева Ю.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Принятым в декабре 2021 г. Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон N 414-ФЗ) закреплено полномочие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации инициировать процедуру удаления главы муниципального образования в отставку в связи с систематическим недостижением показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления <2>. Положения ст. 25 Федерального закона вступили в законную силу с 1 июня 2020 г. Законодательное закрепление ответственности за последствия неэффективной муниципальной политики создает условия и для повышения мотивации органа местного самоуправления в совершенствовании моделей муниципального управления.
(Афанасьева Ю.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Принятым в декабре 2021 г. Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон N 414-ФЗ) закреплено полномочие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации инициировать процедуру удаления главы муниципального образования в отставку в связи с систематическим недостижением показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления <2>. Положения ст. 25 Федерального закона вступили в законную силу с 1 июня 2020 г. Законодательное закрепление ответственности за последствия неэффективной муниципальной политики создает условия и для повышения мотивации органа местного самоуправления в совершенствовании моделей муниципального управления.
Статья: Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)инициирование удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе за систематическое недостижение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления <24>.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)инициирование удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе за систематическое недостижение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления <24>.
Нормативные акты
Статья: Цифровизация местного самоуправления - "новая" демократия?
(Липчанская М.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 10)Учитывая, что с июня 2021 г. доверие является одним из показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и подлежит измерению именно через "удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления" <25>, перед последними стоит задача наладить "дружественную коммуникацию" и "оправдать ожидания".
(Липчанская М.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 10)Учитывая, что с июня 2021 г. доверие является одним из показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и подлежит измерению именно через "удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления" <25>, перед последними стоит задача наладить "дружественную коммуникацию" и "оправдать ожидания".
Статья: Реализация права на охрану здоровья граждан на местном уровне: теория, практика, контроль
(Будаев А.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 10)Дополнительное внимание федеральных и региональных властей к качеству работы должностных лиц и органов местного самоуправления привлекается через механизм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, особенно если на территории муниципального образования реализуются проекты в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи за счет привлечения федеральных и региональных бюджетных средств. Еще в 2008 г. главой государства был принят Указ, установивший перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, который включает результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями, в том числе в сфере охраны здоровья и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанной сфере за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований <23>.
(Будаев А.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 10)Дополнительное внимание федеральных и региональных властей к качеству работы должностных лиц и органов местного самоуправления привлекается через механизм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, особенно если на территории муниципального образования реализуются проекты в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи за счет привлечения федеральных и региональных бюджетных средств. Еще в 2008 г. главой государства был принят Указ, установивший перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, который включает результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями, в том числе в сфере охраны здоровья и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанной сфере за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований <23>.
"ARS IURIS: сборник научных статей к юбилею Г.А. Гаджиева"
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
Статья: Принципы государственного финансового стимулирования
(Нигметзянов А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 6)Принцип демократизма, заключающийся в участии граждан в государственном и муниципальном управлении, осуществляется посредством непрямой демократии <10>. Принцип демократизма в финансовом стимулировании проявляется и в том, что распределение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и поощрению достижения наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления формируется в том числе и при участии населения муниципального образования (при определении оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления) <11>.
(Нигметзянов А.А.)
("Финансовое право", 2024, N 6)Принцип демократизма, заключающийся в участии граждан в государственном и муниципальном управлении, осуществляется посредством непрямой демократии <10>. Принцип демократизма в финансовом стимулировании проявляется и в том, что распределение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и поощрению достижения наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления формируется в том числе и при участии населения муниципального образования (при определении оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления) <11>.
Статья: Особенности правового регулирования организации местного самоуправления на текущем этапе
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Основания для наступления ответственности главы муниципального образования в форме удаления его в отставку дополнены систематическим недостижением данным лицом показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Перечень этих показателей разрабатывается Правительством Российской Федерации и утверждается Президентом Российской Федерации, т.е. определяется, по сути, высшим органом исполнительной власти Российской Федерации и главой государства. Первоначальный смысл установления этого перечня исходя из соответствующей статьи Федерального закона - поощрение лучшей практики деятельности органов местного самоуправления в форме грантов и межбюджетных трансфертов. Значения показателей, которые должны быть достигнуты, никаким актом не установлены. Следовательно, органы и должностные лица местного самоуправления не могут нести ответственность за то, что не установлено; и норма представляется неисполнимой.
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Основания для наступления ответственности главы муниципального образования в форме удаления его в отставку дополнены систематическим недостижением данным лицом показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Перечень этих показателей разрабатывается Правительством Российской Федерации и утверждается Президентом Российской Федерации, т.е. определяется, по сути, высшим органом исполнительной власти Российской Федерации и главой государства. Первоначальный смысл установления этого перечня исходя из соответствующей статьи Федерального закона - поощрение лучшей практики деятельности органов местного самоуправления в форме грантов и межбюджетных трансфертов. Значения показателей, которые должны быть достигнуты, никаким актом не установлены. Следовательно, органы и должностные лица местного самоуправления не могут нести ответственность за то, что не установлено; и норма представляется неисполнимой.
Статья: Поощрение муниципальных образований: понятие и сущность
(Нигметзянов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 8)Материально-правовой характер поощрения, а также федеративное устройство Российской Федерации обусловливают и состав субъектов поощрительных правоотношений. Из той же статьи 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 вытекает, что субъектами поощрительных правоотношений выступают Правительство РФ (предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для поощрения лучших муниципальных образований), высшее должностное лицо субъекта РФ (выделение средств для грантов по итогам конкурса). Президент РФ устанавливает показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов <39>, поэтому также является субъектом поощрительных правоотношений.
(Нигметзянов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 8)Материально-правовой характер поощрения, а также федеративное устройство Российской Федерации обусловливают и состав субъектов поощрительных правоотношений. Из той же статьи 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 вытекает, что субъектами поощрительных правоотношений выступают Правительство РФ (предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для поощрения лучших муниципальных образований), высшее должностное лицо субъекта РФ (выделение средств для грантов по итогам конкурса). Президент РФ устанавливает показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов <39>, поэтому также является субъектом поощрительных правоотношений.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)За деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется президентский контроль, как непосредственный, так и опосредованный. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент издает указы, касающиеся местного самоуправления, обладает правом законодательной инициативы, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ по вопросу проверки конституционности федерального или регионального правового регулирования местного самоуправления, а также инициировать конституционную проверку проекта закона. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (в ред. от 11 июня 2021 г.) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" введена система оценки деятельности органов местного самоуправления, утвержден Перечень показателей ее эффективности, среди которых удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями. При Президенте России действует Совет по развитию местного самоуправления <1>, на заседании которого рассматривались и вопросы участия местного самоуправления в реализации национальных проектов, осуществления муниципального контроля <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)За деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется президентский контроль, как непосредственный, так и опосредованный. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент издает указы, касающиеся местного самоуправления, обладает правом законодательной инициативы, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ по вопросу проверки конституционности федерального или регионального правового регулирования местного самоуправления, а также инициировать конституционную проверку проекта закона. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (в ред. от 11 июня 2021 г.) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" введена система оценки деятельности органов местного самоуправления, утвержден Перечень показателей ее эффективности, среди которых удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями. При Президенте России действует Совет по развитию местного самоуправления <1>, на заседании которого рассматривались и вопросы участия местного самоуправления в реализации национальных проектов, осуществления муниципального контроля <2>.
Статья: Взаимодействие прокуратуры и органов местного самоуправления по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Рассмотренные в настоящем исследовании вопросы приобретают дополнительную актуальность и в свете внесенных в 2024 г. изменений в законодательство в части расширения перечня оснований для удаления главы муниципального образования в отставку <15>. Если "систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления предполагает дискрецию представительного органа при удалении главы муниципального образования в отставку, то приобретение им статуса иностранного агента в текущих политико-правовых реалиях очевидно рассматривается законодателем в качестве безусловного основания для досрочного прекращения полномочий <16>. В этом смысле более логичным и последовательным видится прекращение полномочий главы муниципального образования по такому основанию не в порядке удаления в отставку (которая среди прочего еще предполагает соблюдение множества процедур <17>), а по иной процедуре, не предполагающей принятия коллегиального решения со стороны представительного органа.
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Рассмотренные в настоящем исследовании вопросы приобретают дополнительную актуальность и в свете внесенных в 2024 г. изменений в законодательство в части расширения перечня оснований для удаления главы муниципального образования в отставку <15>. Если "систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления предполагает дискрецию представительного органа при удалении главы муниципального образования в отставку, то приобретение им статуса иностранного агента в текущих политико-правовых реалиях очевидно рассматривается законодателем в качестве безусловного основания для досрочного прекращения полномочий <16>. В этом смысле более логичным и последовательным видится прекращение полномочий главы муниципального образования по такому основанию не в порядке удаления в отставку (которая среди прочего еще предполагает соблюдение множества процедур <17>), а по иной процедуре, не предполагающей принятия коллегиального решения со стороны представительного органа.
Статья: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: проблемы и вызовы
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления, определяемый на основе данных независимых социологических опросов населения, проводимых специализированной организацией в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления, определяемый на основе данных независимых социологических опросов населения, проводимых специализированной организацией в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Статья: Об усилении эффективности деятельности органов публичной власти
(Алексеев И.А., Цалиев А.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Одним из условий эффективности деятельности органов публичной власти является ответственность должностных лиц и органов власти за порученное дело. Данный вопрос достаточно подробно прописывается в указанном Федеральном законе. Так, в основных полномочиях высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 25 предусмотрены такие как: право вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в предусмотренных законом в случаях; обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления.
(Алексеев И.А., Цалиев А.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Одним из условий эффективности деятельности органов публичной власти является ответственность должностных лиц и органов власти за порученное дело. Данный вопрос достаточно подробно прописывается в указанном Федеральном законе. Так, в основных полномочиях высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 25 предусмотрены такие как: право вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в предусмотренных законом в случаях; обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления.