План муниципального земельного контроля
Подборка наиболее важных документов по запросу План муниципального земельного контроля (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 N 02АП-3499/2024 по делу N А28-14587/2022
Требование: О признании недействительным ненормативного правового акта.
Решение: В удовлетворении требования отказано.26.11.2021 при осуществлении муниципального земельного контроля должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, д. 53А, в ходе которого установлен факт самовольного занятия части территории земель в кадастровом квартале 43:40:001013. В районе характерных точек N 59 и N 60 границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 нарушение границ с восточной стороны выразилось в перегораживании и использовании части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013. На самовольно занимаемой части территории кадастрового квартала 43:40:001013, огороженной забором с воротами и составляющей единое землевладение с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, размещены 2 строения. Свободный доступ третьих лиц на огороженную территорию отсутствует. Площадь огороженной и используемой территории составляет 704 кв. м. Также установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013 со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29, выразившийся в пригораживании части территории в кадастровом квартале 43:40:001013, смежной с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, путем возведения железобетонного забора с воротами и ограничения свободного доступа третьих лиц к части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь самовольно занимаемой территории земель со стороны въездных ворот составляет 350 кв. м.
Требование: О признании недействительным ненормативного правового акта.
Решение: В удовлетворении требования отказано.26.11.2021 при осуществлении муниципального земельного контроля должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Луганская, д. 53А, в ходе которого установлен факт самовольного занятия части территории земель в кадастровом квартале 43:40:001013. В районе характерных точек N 59 и N 60 границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 нарушение границ с восточной стороны выразилось в перегораживании и использовании части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013. На самовольно занимаемой части территории кадастрового квартала 43:40:001013, огороженной забором с воротами и составляющей единое землевладение с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, размещены 2 строения. Свободный доступ третьих лиц на огороженную территорию отсутствует. Площадь огороженной и используемой территории составляет 704 кв. м. Также установлен факт самовольного занятия части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013 со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29, выразившийся в пригораживании части территории в кадастровом квартале 43:40:001013, смежной с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, путем возведения железобетонного забора с воротами и ограничения свободного доступа третьих лиц к части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь самовольно занимаемой территории земель со стороны въездных ворот составляет 350 кв. м.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как проводится земельный контроль
(КонсультантПлюс, 2025)проекты ежегодных планов проведения плановых муниципальных контрольных мероприятий (если положением о муниципальном земельном контроле предусмотрено их проведение) до их утверждения должны быть соотнесены с планами проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, которые формируют территориальные органы земельного надзора. Это делается для того, чтобы не допустить проверку исполнения в организации одних и тех же требований земельного законодательства и соблюсти периодичность проведения мероприятий (п. п. 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2019);
(КонсультантПлюс, 2025)проекты ежегодных планов проведения плановых муниципальных контрольных мероприятий (если положением о муниципальном земельном контроле предусмотрено их проведение) до их утверждения должны быть соотнесены с планами проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, которые формируют территориальные органы земельного надзора. Это делается для того, чтобы не допустить проверку исполнения в организации одних и тех же требований земельного законодательства и соблюсти периодичность проведения мероприятий (п. п. 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2019);
Статья: Проблемы взаимодействия органов муниципального и государственного контроля (надзора) на примере контроля за землями, государственная собственность на которые не разграничена
(Шугрина Е.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)Есть примеры того, что местная администрация признается потерпевшей, поскольку ее нельзя лишить права на обжалование. Иными словами, надлежащей стороной, обладающей правом на обжалование, признается местная администрация как публично-правовое образование, выполняющее публично-правовые функции. Так, Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2016 г. по делу N А81-5688/2016 местная администрация фактически признана потерпевшей по делу об обжаловании отказа Управлением Росреестра по ЯНАО в возбуждении дела об административном правонарушении. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 г. N 08АП-16280/2016 данное решение оставлено без изменения. Оставляя это решение в силе, суд отметил, что в рассматриваемом случае Управление не является участником производства по делу об административном правонарушении и не поименовано в круге лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако орган муниципального земельного контроля как уполномоченный орган, проводивший в отношении Организации плановую выездную проверку соблюдения норм земельного законодательства и установивший при этом признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть лишен права на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 мая 2017 г. N Ф04-1593/2017 данное решение оставлено без изменения.
(Шугрина Е.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)Есть примеры того, что местная администрация признается потерпевшей, поскольку ее нельзя лишить права на обжалование. Иными словами, надлежащей стороной, обладающей правом на обжалование, признается местная администрация как публично-правовое образование, выполняющее публично-правовые функции. Так, Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2016 г. по делу N А81-5688/2016 местная администрация фактически признана потерпевшей по делу об обжаловании отказа Управлением Росреестра по ЯНАО в возбуждении дела об административном правонарушении. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 г. N 08АП-16280/2016 данное решение оставлено без изменения. Оставляя это решение в силе, суд отметил, что в рассматриваемом случае Управление не является участником производства по делу об административном правонарушении и не поименовано в круге лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако орган муниципального земельного контроля как уполномоченный орган, проводивший в отношении Организации плановую выездную проверку соблюдения норм земельного законодательства и установивший при этом признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть лишен права на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 мая 2017 г. N Ф04-1593/2017 данное решение оставлено без изменения.
Нормативные акты
Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации""20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;";
(ред. от 28.12.2025)
"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации""20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Ситуация: Каков порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении граждан?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)задания уполномоченных должностных лиц уполномоченного органа, включая задания, содержащиеся в планах его работы. По указанному основанию проводятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом;
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)задания уполномоченных должностных лиц уполномоченного органа, включая задания, содержащиеся в планах его работы. По указанному основанию проводятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом;
Статья: О необходимости совершенствования положений о видах разрешенного использования земельного участка
(Максимкина Ю.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 7)На практике довольно сложно выявить факт недобросовестного поведения. Как правило, зафиксировать нарушение можно лишь после проведения процедуры государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля или камеральной налоговой проверки. Для оптимизации и повышения эффективности процедуры надзора и контроля Правительством Российской Федерации был утвержден План по совершенствованию правового регулирования земельных отношений, в который был включен пункт, посвященный разработке методик применения и внедрения данных дистанционного зондирования в рамках контрольно-надзорной деятельности [16].
(Максимкина Ю.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 7)На практике довольно сложно выявить факт недобросовестного поведения. Как правило, зафиксировать нарушение можно лишь после проведения процедуры государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля или камеральной налоговой проверки. Для оптимизации и повышения эффективности процедуры надзора и контроля Правительством Российской Федерации был утвержден План по совершенствованию правового регулирования земельных отношений, в который был включен пункт, посвященный разработке методик применения и внедрения данных дистанционного зондирования в рамках контрольно-надзорной деятельности [16].
Статья: Дуализм правовой природы местного самоуправления в контексте конституционной реформы Российской Федерации (на примере местного самоуправления в городе Новосибирске)
(Федорова О.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)На территории Новосибирска проводится муниципальный лесной, жилищный, земельный контроль, контроль над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Например, в 2019 г. в рамках жилищного контроля было осуществлено 38 проверок, из них 10 плановых и 28 не предусмотренных планом, а также выявлено 17 правонарушений в указанной сфере <19>. Осуществляет муниципальный жилищный контроль Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска.
(Федорова О.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)На территории Новосибирска проводится муниципальный лесной, жилищный, земельный контроль, контроль над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Например, в 2019 г. в рамках жилищного контроля было осуществлено 38 проверок, из них 10 плановых и 28 не предусмотренных планом, а также выявлено 17 правонарушений в указанной сфере <19>. Осуществляет муниципальный жилищный контроль Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска.
Статья: Разграничение объектов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля как способ устранения правовой неопределенности
(Кичигин Н.В.)
("Экологическое право", 2024, N 1)Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль можно рассматривать в совокупности как публичный земельный контроль (надзор), поскольку они направлены на обеспечение публичных интересов общества в рациональном использовании земель и осуществляются уполномоченными органами публичной власти.
(Кичигин Н.В.)
("Экологическое право", 2024, N 1)Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль можно рассматривать в совокупности как публичный земельный контроль (надзор), поскольку они направлены на обеспечение публичных интересов общества в рациональном использовании земель и осуществляются уполномоченными органами публичной власти.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд в случае обнаружения неустраненного ранее выявленного нарушения, в частности самовольного занятия земельного участка или его части <1>. Необходимо отметить, что нередко такие ситуации возникают из-за недостаточной инвентаризации земельных участков органами местного самоуправления, неполного размежевания, невнесения данных в кадастровые карты. С проблемой учета земельных участков сталкиваются практически все органы муниципального земельного контроля, поскольку каждый земельный участок как объект недвижимости должен иметь свой оригинальный кадастровый номер, присваиваемый Росреестром России (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), что обусловливает необходимость проведения постоянной работы, связанной с осуществлением кадастровых работ, установлением или изменением границ земельных участков, описанием местоположения указанных границ <2> и установлением их на местности <3>, составлением карт (планов) земельных участков с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности <4>, осуществление других видов работ, связанных с инвентаризацией земель для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, как того требует ст. 13 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". Данные о земельных участках меняются практически каждый день, что, безусловно, усложняет осуществление муниципального контроля, влечет судебные споры <5>. Кроме того, мероприятия по землеустройству, включая описание местоположения и установление на местности границ земельных участков, а также проверка их в ходе муниципального контроля трудозатратны, требуют обеспечения земельных контролеров (инспекторов) и иных специалистов соответствующими приборами, оборудованием (дальномер, тахеометр, квадрокоптер с камерой, нивелир, GPS-оборудование, лазерная рулетка и проч.), компьютерами, принтерами, сканерами, а также интернет-связью, в том числе на сельскохозяйственных участках. Далеко не во всех муниципальных образованиях есть необходимые геодезические приборы, муниципальным земельным контролерам приходится производить замеры обычной рулеткой, что в дальнейшем при оформлении координат на карте получается неточным и приводит к конфликтам.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд в случае обнаружения неустраненного ранее выявленного нарушения, в частности самовольного занятия земельного участка или его части <1>. Необходимо отметить, что нередко такие ситуации возникают из-за недостаточной инвентаризации земельных участков органами местного самоуправления, неполного размежевания, невнесения данных в кадастровые карты. С проблемой учета земельных участков сталкиваются практически все органы муниципального земельного контроля, поскольку каждый земельный участок как объект недвижимости должен иметь свой оригинальный кадастровый номер, присваиваемый Росреестром России (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), что обусловливает необходимость проведения постоянной работы, связанной с осуществлением кадастровых работ, установлением или изменением границ земельных участков, описанием местоположения указанных границ <2> и установлением их на местности <3>, составлением карт (планов) земельных участков с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности <4>, осуществление других видов работ, связанных с инвентаризацией земель для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, как того требует ст. 13 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". Данные о земельных участках меняются практически каждый день, что, безусловно, усложняет осуществление муниципального контроля, влечет судебные споры <5>. Кроме того, мероприятия по землеустройству, включая описание местоположения и установление на местности границ земельных участков, а также проверка их в ходе муниципального контроля трудозатратны, требуют обеспечения земельных контролеров (инспекторов) и иных специалистов соответствующими приборами, оборудованием (дальномер, тахеометр, квадрокоптер с камерой, нивелир, GPS-оборудование, лазерная рулетка и проч.), компьютерами, принтерами, сканерами, а также интернет-связью, в том числе на сельскохозяйственных участках. Далеко не во всех муниципальных образованиях есть необходимые геодезические приборы, муниципальным земельным контролерам приходится производить замеры обычной рулеткой, что в дальнейшем при оформлении координат на карте получается неточным и приводит к конфликтам.
Статья: Влияние принципа деления земель по целевому назначению на категории на развитие судебной практики в России
(Калашник Н.И., Трубникова О.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 2)Не так давно в рамках совершенствования земельного законодательства на основании принятого распоряжения Правительства РФ "Об утверждении основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы" была проведена масштабная реформа земельного законодательства. Многие из указанных в данном распоряжении направлений и планов государства по совершенствованию земельного законодательства уже претворены в жизнь. Так, в частности, был принят Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, усовершенствованы процедуры проведения государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и др. Однако среди основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом было названо совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории <5>.
(Калашник Н.И., Трубникова О.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 2)Не так давно в рамках совершенствования земельного законодательства на основании принятого распоряжения Правительства РФ "Об утверждении основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы" была проведена масштабная реформа земельного законодательства. Многие из указанных в данном распоряжении направлений и планов государства по совершенствованию земельного законодательства уже претворены в жизнь. Так, в частности, был принят Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, усовершенствованы процедуры проведения государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и др. Однако среди основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом было названо совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории <5>.