Органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей
Подборка наиболее важных документов по запросу Органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.08.2024 по делу N 77-2883/2024 (УИД 24RS0041-01-2022-004004-57)
Приговор: По ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность).
Постановление: Приговор оставлен без изменения.Вопреки доводам кассационной жалобы, прямое отсутствие в должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части (педиатрии) обязанностей лично выявлять детей, оставшихся в медицинском учреждении без попечения родителей, составлять акты оставления ребенка матерью в родильном доме, информировать территориальные органы опеки и попечительства о таких детях, контролировать выписку новорожденных детей из учреждения, - не свидетельствует об отсутствии у М. таких обязанностей по должности, поскольку они свидетельствует в целом об осуществлении данным должностным лицом руководства деятельностью заведующих лечебно-диагностическими подразделениями, главной медицинской сестры и других сотрудников учреждения, в том числе в части выполнения требований отмеченного выше Приказа главного врача N 138 от 12.04.2016, а также контроля за порядком приема больных и их выпиской (п. п. 2.2, 2.7 должностной инструкции).
Приговор: По ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность).
Постановление: Приговор оставлен без изменения.Вопреки доводам кассационной жалобы, прямое отсутствие в должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части (педиатрии) обязанностей лично выявлять детей, оставшихся в медицинском учреждении без попечения родителей, составлять акты оставления ребенка матерью в родильном доме, информировать территориальные органы опеки и попечительства о таких детях, контролировать выписку новорожденных детей из учреждения, - не свидетельствует об отсутствии у М. таких обязанностей по должности, поскольку они свидетельствует в целом об осуществлении данным должностным лицом руководства деятельностью заведующих лечебно-диагностическими подразделениями, главной медицинской сестры и других сотрудников учреждения, в том числе в части выполнения требований отмеченного выше Приказа главного врача N 138 от 12.04.2016, а также контроля за порядком приема больных и их выпиской (п. п. 2.2, 2.7 должностной инструкции).
Апелляционное определение Пензенского областного суда от 08.10.2024 N 33-3696/2024 (УИД 58RS0018-01-2024-001330-41)
Категория спора: Социальная поддержка в получении жилья.
Требования заявителя: О признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Обстоятельства: То обстоятельство, что в настоящее время истец проживает в не принадлежащем ему на самостоятельном праве жилом помещении и прав на иное жилое помещение не имеет, не может свидетельствовать об обоснованности заявленных требований.
Решение: Отказано.Доводы жалобы о том, что на специалисте органа опеки и попечительства с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, куда обращался истец при достижении возраста 18 лет, лежала обязанность по осуществлению контроля постановки его на жилищный учет, что тот факт, что до возраста 23 лет он не был поставлен на жилищный учет не может служить основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований и не освобождает государство от выполнения обязанности по обеспечению жильем детей-сирот, то обстоятельство, что он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска, так как предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, являются несостоятельными, основанными на ошибочном понимании истцом норм материального права.
Категория спора: Социальная поддержка в получении жилья.
Требования заявителя: О признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Обстоятельства: То обстоятельство, что в настоящее время истец проживает в не принадлежащем ему на самостоятельном праве жилом помещении и прав на иное жилое помещение не имеет, не может свидетельствовать об обоснованности заявленных требований.
Решение: Отказано.Доводы жалобы о том, что на специалисте органа опеки и попечительства с. Кондоль Пензенского района Пензенской области, куда обращался истец при достижении возраста 18 лет, лежала обязанность по осуществлению контроля постановки его на жилищный учет, что тот факт, что до возраста 23 лет он не был поставлен на жилищный учет не может служить основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований и не освобождает государство от выполнения обязанности по обеспечению жильем детей-сирот, то обстоятельство, что он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска, так как предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, являются несостоятельными, основанными на ошибочном понимании истцом норм материального права.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Спор о лишении родительских прав (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Оценив собранные по делу доказательства, установив факт виновного поведения ответчика, которое может являться основанием для лишения родительских прав, суд, принимая во внимание, что ответчик осознает степень ответственности по выполнению родительских обязанностей, совершает действия, которые соответствуют интересам детей (оформляет необходимые документы для выезда за границу, подарил одному из детей долю в квартире, передает через бабушку и дедушку подарки), и возражает против лишения его родительских прав, что дает надежду на изменение его отношения к воспитанию детей, учитывая, что лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска о лишении ответчика родительских прав. Однако суд счел необходимым предупредить ответчика об изменении отношения к воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Оценив собранные по делу доказательства, установив факт виновного поведения ответчика, которое может являться основанием для лишения родительских прав, суд, принимая во внимание, что ответчик осознает степень ответственности по выполнению родительских обязанностей, совершает действия, которые соответствуют интересам детей (оформляет необходимые документы для выезда за границу, подарил одному из детей долю в квартире, передает через бабушку и дедушку подарки), и возражает против лишения его родительских прав, что дает надежду на изменение его отношения к воспитанию детей, учитывая, что лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска о лишении ответчика родительских прав. Однако суд счел необходимым предупредить ответчика об изменении отношения к воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей.
Статья: Процессуальные особенности разрешения дел о лишении и ограничении родительских прав
(Михайлова Е.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)Поскольку дела о лишении или ограничении родительских прав возбуждаются не только по заявлению уполномоченных органов публичной власти и должностных лиц, но и граждан (второго родителя или иного родственника), то зачастую отказ в удовлетворении заявленного требования становится "последней точкой" в деле, ведь для обжалования решения необходимы юридические знания, помощь представителя, время и т.д. Даже будучи не согласными с вынесенным решением об отказе в ограничении в родительских правах или об их лишении, граждане воспринимают это как позицию власти и не всегда решаются с ней спорить. Рассчитывать только на активную правовую позицию органа опеки и попечительства тоже не всегда возможно, поскольку, как верно отмечают авторы, основная часть нарушений прав детей связана с недостатками в деятельности органов публичной власти, обязанных осуществлять контроль за выполнением родителями их обязанностей <9>.
(Михайлова Е.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)Поскольку дела о лишении или ограничении родительских прав возбуждаются не только по заявлению уполномоченных органов публичной власти и должностных лиц, но и граждан (второго родителя или иного родственника), то зачастую отказ в удовлетворении заявленного требования становится "последней точкой" в деле, ведь для обжалования решения необходимы юридические знания, помощь представителя, время и т.д. Даже будучи не согласными с вынесенным решением об отказе в ограничении в родительских правах или об их лишении, граждане воспринимают это как позицию власти и не всегда решаются с ней спорить. Рассчитывать только на активную правовую позицию органа опеки и попечительства тоже не всегда возможно, поскольку, как верно отмечают авторы, основная часть нарушений прав детей связана с недостатками в деятельности органов публичной власти, обязанных осуществлять контроль за выполнением родителями их обязанностей <9>.
Нормативные акты
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 23.11.2024, с изм. от 30.10.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025)2. Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.
(ред. от 23.11.2024, с изм. от 30.10.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025)2. Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ
(ред. от 04.08.2023)
"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)осуществление учета граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, граждан, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
(ред. от 04.08.2023)
"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)осуществление учета граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, граждан, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
Статья: Проблемные аспекты опеки над детьми, оставшимися без попечения родителей: роль прокурорского надзора
(Бобина Р.В.)
("Законность", 2025, N 1)В ходе проверки прокурору следует выяснять, реализуется ли последующий контроль за условиями жизни, воспитания и содержания опекаемых, соблюдением опекунами (попечителями) прав подопечных, обеспечением сохранности их имущества, использованием закрепленного за опекаемыми жилья, выполнением требований к осуществлению опекунами своих прав и исполнению обязанностей. Так, прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) выявлено, что более двух лет органами опеки не осуществлялся контроль за сохранностью жилья, закрепленного за тремя несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения. Прокуратура внесла представление в администрацию муниципального района "Нижнеколымский район", которое не было удовлетворено, в связи с чем прокурор направил в суд административное исковое заявление с требованием о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по непринятию мер по проведению плановых осмотров квартиры, закрепленной за детьми, и устранении нарушений закона. Требования прокурора суд удовлетворил <17>. Полагаем, что в этом случае у прокурора были основания и для возбуждения административного производства за умышленное неисполнение законных требований прокурора в отношении должностных лиц муниципального образования. При отсутствии надлежащего контроля опекуны (попечители) не всегда исполняют обязанности о предоставлении органам опеки ежегодных отчетов о хранении, об использовании имущества подопечных, о расходах за счет имущества, тратах опекунских выплат. Например, судом удовлетворен иск прокурора Веденского района Чеченской Республики, заявленный в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетней, о предоставлении опекуном в орган опеки администрации Веденского муниципального района отчета о хранении, об использовании имущества подопечной, управлении имуществом, о расходовании денежных средств на содержание опекаемого ребенка <18>.
(Бобина Р.В.)
("Законность", 2025, N 1)В ходе проверки прокурору следует выяснять, реализуется ли последующий контроль за условиями жизни, воспитания и содержания опекаемых, соблюдением опекунами (попечителями) прав подопечных, обеспечением сохранности их имущества, использованием закрепленного за опекаемыми жилья, выполнением требований к осуществлению опекунами своих прав и исполнению обязанностей. Так, прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) выявлено, что более двух лет органами опеки не осуществлялся контроль за сохранностью жилья, закрепленного за тремя несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения. Прокуратура внесла представление в администрацию муниципального района "Нижнеколымский район", которое не было удовлетворено, в связи с чем прокурор направил в суд административное исковое заявление с требованием о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по непринятию мер по проведению плановых осмотров квартиры, закрепленной за детьми, и устранении нарушений закона. Требования прокурора суд удовлетворил <17>. Полагаем, что в этом случае у прокурора были основания и для возбуждения административного производства за умышленное неисполнение законных требований прокурора в отношении должностных лиц муниципального образования. При отсутствии надлежащего контроля опекуны (попечители) не всегда исполняют обязанности о предоставлении органам опеки ежегодных отчетов о хранении, об использовании имущества подопечных, о расходах за счет имущества, тратах опекунских выплат. Например, судом удовлетворен иск прокурора Веденского района Чеченской Республики, заявленный в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетней, о предоставлении опекуном в орган опеки администрации Веденского муниципального района отчета о хранении, об использовании имущества подопечной, управлении имуществом, о расходовании денежных средств на содержание опекаемого ребенка <18>.
Статья: Порядок осуществления и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей
(Кайль Я.Я., Калинина А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)С учетом этого возникает настоятельная потребность во внесении поправок в Жилищный кодекс РФ. Основополагающие права граждан, в том числе несовершеннолетних, на жилище должны подкрепляться обязанностью органов опеки и попечительства, опекунов управлять предоставляемыми жилыми помещениями и обеспечивать их сохранность.
(Кайль Я.Я., Калинина А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)С учетом этого возникает настоятельная потребность во внесении поправок в Жилищный кодекс РФ. Основополагающие права граждан, в том числе несовершеннолетних, на жилище должны подкрепляться обязанностью органов опеки и попечительства, опекунов управлять предоставляемыми жилыми помещениями и обеспечивать их сохранность.
"Гражданское право. Общая часть: учебник"
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Следует иметь в виду, что опека (попечительство) - это комплексный институт. С одной стороны, он представляет собой гражданско-правовой институт, направленный на восполнение недостающей гражданской дееспособности физических лиц. С другой стороны, нормы, регулирующие установление опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних, являются семейно-правовыми, поскольку опекун (попечитель) призван восполнить недостающее родительское попечение, обеспечить воспитание и социализацию ребенка. Наконец, нормы, устанавливающие процедуру подбора и назначения опекуна (попечителя), контроль за его деятельностью со стороны органов опеки и попечительства, основания и порядок отстранения (освобождения) опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, являются административно-правовыми.
(под ред. Е.С. Болтановой)
("ИНФРА-М", 2023)Следует иметь в виду, что опека (попечительство) - это комплексный институт. С одной стороны, он представляет собой гражданско-правовой институт, направленный на восполнение недостающей гражданской дееспособности физических лиц. С другой стороны, нормы, регулирующие установление опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних, являются семейно-правовыми, поскольку опекун (попечитель) призван восполнить недостающее родительское попечение, обеспечить воспитание и социализацию ребенка. Наконец, нормы, устанавливающие процедуру подбора и назначения опекуна (попечителя), контроль за его деятельностью со стороны органов опеки и попечительства, основания и порядок отстранения (освобождения) опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, являются административно-правовыми.