Оплата труда депутатов
Подборка наиболее важных документов по запросу Оплата труда депутатов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Компенсационные выплаты депутатам региональных парламентов и муниципальных представительных органов в связи с осуществлением ими депутатской деятельности: проблемы правового регулирования
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 9)Несмотря на указанную выше задачу, механизмы гарантирования депутатской деятельности требуют обсуждения. Судебная аргументация в вышеуказанных решениях Верховного Суда РФ обусловлена применением ч. 1 и 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 33 и 34, п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ. Суды расценивают выплаты как денежное вознаграждение за осуществление депутатских полномочий, не носящее компенсационный характер. Оплата труда может быть установлена только депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе. Закрепление за депутатами, осуществляющими полномочия на непостоянной основе, права на получение дохода независимо от фактического исполнения публичных функций не соответствует принципам эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств, сбалансированности бюджета, не направлено на минимизацию размера дефицита бюджета, экономность и результативность использования бюджетных средств. Таким образом в основе судебных решений отсутствует прямое указание на противоречие нормам федеральных законов. При выводе о необходимости возмещения фактически произведенных расходов превалирует бухгалтерский подход к оценке выплат. При непредставлении документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, выплаты считаются доходом и облагаются налогом на доходы физических лиц. Доход расценивается как денежное содержание (вознаграждение) депутата, не осуществляющего деятельность на постоянной основе. Возможность выплаты вознаграждения депутатам законодательных органов, не осуществляющим деятельность на постоянной основе, рассматривалась Конституционным Судом РФ на примере закона Республики Ингушетия о статусе депутата Народного Собрания в Определении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 249-О. Указанное решение касалось права депутата на осуществление полномочий на профессиональной постоянной основе. Закон Республики Ингушетия такое право ставил в зависимость от занятия соответствующей должности в Народном Собрании. Как указывает Конституционный Суд РФ, законодатель субъекта РФ призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений. В пункте 4 данного Определения Конституционный Суд РФ установил взаимосвязь между ограничением, связанным с осуществлением депутатской деятельности на постоянной основе (не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой), и установлением депутатам денежного содержания и других выплат. Депутатам, осуществляющим депутатские полномочия на непостоянной основе, такие выплаты не полагаются. Конституционный Суд РФ указал, что основным видом заработка таких депутатов является доход от профессиональной деятельности.
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 9)Несмотря на указанную выше задачу, механизмы гарантирования депутатской деятельности требуют обсуждения. Судебная аргументация в вышеуказанных решениях Верховного Суда РФ обусловлена применением ч. 1 и 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 33 и 34, п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ. Суды расценивают выплаты как денежное вознаграждение за осуществление депутатских полномочий, не носящее компенсационный характер. Оплата труда может быть установлена только депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе. Закрепление за депутатами, осуществляющими полномочия на непостоянной основе, права на получение дохода независимо от фактического исполнения публичных функций не соответствует принципам эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств, сбалансированности бюджета, не направлено на минимизацию размера дефицита бюджета, экономность и результативность использования бюджетных средств. Таким образом в основе судебных решений отсутствует прямое указание на противоречие нормам федеральных законов. При выводе о необходимости возмещения фактически произведенных расходов превалирует бухгалтерский подход к оценке выплат. При непредставлении документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, выплаты считаются доходом и облагаются налогом на доходы физических лиц. Доход расценивается как денежное содержание (вознаграждение) депутата, не осуществляющего деятельность на постоянной основе. Возможность выплаты вознаграждения депутатам законодательных органов, не осуществляющим деятельность на постоянной основе, рассматривалась Конституционным Судом РФ на примере закона Республики Ингушетия о статусе депутата Народного Собрания в Определении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 249-О. Указанное решение касалось права депутата на осуществление полномочий на профессиональной постоянной основе. Закон Республики Ингушетия такое право ставил в зависимость от занятия соответствующей должности в Народном Собрании. Как указывает Конституционный Суд РФ, законодатель субъекта РФ призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений. В пункте 4 данного Определения Конституционный Суд РФ установил взаимосвязь между ограничением, связанным с осуществлением депутатской деятельности на постоянной основе (не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой), и установлением депутатам денежного содержания и других выплат. Депутатам, осуществляющим депутатские полномочия на непостоянной основе, такие выплаты не полагаются. Конституционный Суд РФ указал, что основным видом заработка таких депутатов является доход от профессиональной деятельности.
Статья: Чек-лист для расчета средней заработной платы
(Агаева Е.)
("Практическая бухгалтерия", 2025, N 9)Первое, о чем нужно напомнить: теперь компании учитывают в расчете среднего заработка оклад сотрудника, его сдельную оплату, денежное вознаграждение депутатов и работников местного самоуправления, оплату труда за преподавание и публикацию в СМИ, надбавки за классность и квалификацию, выплаты за опасные условия труда, премии и другие вознаграждения. Упрощая: при расчете показателя работодатели учитывают все виды выплат (за некоторыми исключениями), которые производились в пользу работника.
(Агаева Е.)
("Практическая бухгалтерия", 2025, N 9)Первое, о чем нужно напомнить: теперь компании учитывают в расчете среднего заработка оклад сотрудника, его сдельную оплату, денежное вознаграждение депутатов и работников местного самоуправления, оплату труда за преподавание и публикацию в СМИ, надбавки за классность и квалификацию, выплаты за опасные условия труда, премии и другие вознаграждения. Упрощая: при расчете показателя работодатели учитывают все виды выплат (за некоторыми исключениями), которые производились в пользу работника.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 86 "Расходные обязательства муниципального образования" БК РФ"Так, частью 4 названной статьи БК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Позиции судов по спорным вопросам. Трудовое право: Оплата времени исполнения работником государственных обязанностей
(КонсультантПлюс, 2026)"...Поскольку исполнение [работником - ред.] обязанностей депутата... на непостоянной основе имело место в рабочее время с сохранением места работы в ООО... учитывая, что положения ст. 165 и 170 ТК РФ не содержат норм, обязывающих работодателя сохранять заработную плату работникам, являющимся депутатами, на период исполнения ими государственных или общественных обязанностей, суды пришли к выводу о том, что [работодатель - ред.] не может являться ответчиком по требованиям о взыскании вознаграждения за работу истца при исполнении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления..."
(КонсультантПлюс, 2026)"...Поскольку исполнение [работником - ред.] обязанностей депутата... на непостоянной основе имело место в рабочее время с сохранением места работы в ООО... учитывая, что положения ст. 165 и 170 ТК РФ не содержат норм, обязывающих работодателя сохранять заработную плату работникам, являющимся депутатами, на период исполнения ими государственных или общественных обязанностей, суды пришли к выводу о том, что [работодатель - ред.] не может являться ответчиком по требованиям о взыскании вознаграждения за работу истца при исполнении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления..."
Нормативные акты
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
(ред. от 26.06.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
"О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"Статья 40. Условия и порядок оплаты труда помощника сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, работающего по трудовому договору (контракту)
(ред. от 02.05.2026)
"О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"Статья 40. Условия и порядок оплаты труда помощника сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, работающего по трудовому договору (контракту)
Статья: О целесообразности преобразования всех муниципальных районов Омской области в муниципальные округа
(Рехачева Т.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)В-четвертых, сокращение числа сельских депутатов, не получающих заработную плату, снижает принцип народовластия, поскольку ранее на муниципальный район в среднем приходилось 70 - 100 депутатов, теперь их количество на муниципальный округ сократится до 15 - 20 человек.
(Рехачева Т.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)В-четвертых, сокращение числа сельских депутатов, не получающих заработную плату, снижает принцип народовластия, поскольку ранее на муниципальный район в среднем приходилось 70 - 100 депутатов, теперь их количество на муниципальный округ сократится до 15 - 20 человек.
Статья: МРОТ "привяжут" к фактической зарплате
("Практическая бухгалтерия", 2024, N 2)Депутаты предложили гарантировать гражданам фактически выплачиваемую зарплату не меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ). Поправки в Трудовой кодекс направлены в Правительство для получения отзыва.
("Практическая бухгалтерия", 2024, N 2)Депутаты предложили гарантировать гражданам фактически выплачиваемую зарплату не меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ). Поправки в Трудовой кодекс направлены в Правительство для получения отзыва.
Статья: Материальные и нематериальные издержки правового регулирования
(Орлов Д.В.)
("Власть Закона", 2025, N 3)Показательна ситуация, связанная с ежегодным увеличением постоянных издержек на правотворческую деятельность. Так, согласно нормам Федерального закона от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" <12>, в рамках объемов бюджетных ассигнований на осуществление внепрограммных направлений деятельности предусмотрено по статье "Оплата труда, с учетом начислений, и социальные выплаты депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощникам по работе в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" на 2025 г. 7,29 млрд руб., в 2026 г. - 7,97 млрд руб., 2027 г. - 7,87 млрд руб. В 2023 г. бюджетом на эти же цели предусмотрено 6,95 млрд руб. <13>, в 2024 г. - 7,21 млрд руб. <14>.
(Орлов Д.В.)
("Власть Закона", 2025, N 3)Показательна ситуация, связанная с ежегодным увеличением постоянных издержек на правотворческую деятельность. Так, согласно нормам Федерального закона от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" <12>, в рамках объемов бюджетных ассигнований на осуществление внепрограммных направлений деятельности предусмотрено по статье "Оплата труда, с учетом начислений, и социальные выплаты депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощникам по работе в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" на 2025 г. 7,29 млрд руб., в 2026 г. - 7,97 млрд руб., 2027 г. - 7,87 млрд руб. В 2023 г. бюджетом на эти же цели предусмотрено 6,95 млрд руб. <13>, в 2024 г. - 7,21 млрд руб. <14>.