Ограничения при поступлении на муниципальную службу
Подборка наиболее важных документов по запросу Ограничения при поступлении на муниципальную службу (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Какие особенности в приеме на работу работника, подлежащего воинскому учету
(КонсультантПлюс, 2025)Указанную справку выдают в соответствии с заключением призывной комиссии гражданам РФ, которые пребывают в запасе, но не прошли военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Наличие такой справки у гражданина является ограничением для поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу. Если у вас коммерческая организация, порядок приема на работу кандидата со справкой взамен военного билета такой же, как изложен в настоящем материале. В рассматриваемом случае справка является документом воинского учета, на основании которой заполняются учетные документы. Это следует, в частности, из абз. 4 п. 5.1 ст. 8, абз. 1, 2 п. 1.1 ст. 28, п. 1 ст. 52 Закона о воинской обязанности, п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, пп. "б" п. 28, абз. 1, 2 п. 48 Положения о воинском учете, пп. 2 п. 8, п. 31, пп. 2 п. 32 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700.
(КонсультантПлюс, 2025)Указанную справку выдают в соответствии с заключением призывной комиссии гражданам РФ, которые пребывают в запасе, но не прошли военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Наличие такой справки у гражданина является ограничением для поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу. Если у вас коммерческая организация, порядок приема на работу кандидата со справкой взамен военного билета такой же, как изложен в настоящем материале. В рассматриваемом случае справка является документом воинского учета, на основании которой заполняются учетные документы. Это следует, в частности, из абз. 4 п. 5.1 ст. 8, абз. 1, 2 п. 1.1 ст. 28, п. 1 ст. 52 Закона о воинской обязанности, п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, пп. "б" п. 28, абз. 1, 2 п. 48 Положения о воинском учете, пп. 2 п. 8, п. 31, пп. 2 п. 32 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700.
Статья: Служба в органах публичной власти: вопросы правового регулирования
(Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)В то же время ст. 13 Федерального закона N 25-ФЗ не предусматривает ограничений для поступления на муниципальную службу лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершенное преступление. Речь идет только о служащих, совершивших преступление в период службы и осужденных к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по должности муниципальной службы. Следовательно, на муниципальной службе могут состоять граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение любого преступления. Таким образом, нарушается принцип равного доступа на службы, который непосредственно закреплен в законодательстве.
(Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)В то же время ст. 13 Федерального закона N 25-ФЗ не предусматривает ограничений для поступления на муниципальную службу лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершенное преступление. Речь идет только о служащих, совершивших преступление в период службы и осужденных к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по должности муниципальной службы. Следовательно, на муниципальной службе могут состоять граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение любого преступления. Таким образом, нарушается принцип равного доступа на службы, который непосредственно закреплен в законодательстве.
Нормативные акты
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2020 года"Названный пункт являлся предметом рассмотрения в той мере, в какой он в системной связи с иными положениями этого Федерального закона служит основанием для решения вопроса о расторжении трудового договора за несоблюдение предусмотренных законом ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, с муниципальным служащим, не указавшим при поступлении на муниципальную службу в анкете установленной формы сведения о судимости.
Постановление Конституционного Суда РФ от 13.02.2020 N 8-П
"По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой"4. В силу статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным согласно данному Федеральному закону для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в его статье 13 в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (часть 1). При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы и сведения, перечень которых предусмотрен частью 3 статьи 16 названного Федерального закона и в числе прочего включает в себя собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).
"По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой"4. В силу статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным согласно данному Федеральному закону для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в его статье 13 в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (часть 1). При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы и сведения, перечень которых предусмотрен частью 3 статьи 16 названного Федерального закона и в числе прочего включает в себя собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).
Статья: Институт кадровых комиссий на государственной и муниципальной службе: временная мера или новый вектор развития
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Однако не все ограничения могут быть выявлены на данном этапе: так, гражданин не может поступить на государственную или муниципальную службу в случае отказа от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей связано с таким допуском. Вместе с тем на этапе заседания кадровой комиссии оформление допуска к государственной тайне не производится, соответственно, подобное ограничение может возникнуть только при назначении на должность.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 4)Однако не все ограничения могут быть выявлены на данном этапе: так, гражданин не может поступить на государственную или муниципальную службу в случае отказа от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей связано с таким допуском. Вместе с тем на этапе заседания кадровой комиссии оформление допуска к государственной тайне не производится, соответственно, подобное ограничение может возникнуть только при назначении на должность.
Статья: Государственная и муниципальная служба на новых территориях Российской Федерации
(Чаннов С.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Указанное выше Положение распространяется на всех государственных и муниципальных служащих новых территорий, и его авторы избрали в качестве единого образца законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации. В соответствии с п. "б" п. 5 Положения "гражданин... не может быть принят на государственную или муниципальную службу, государственный или муниципальный служащий не может находиться на государственной или муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения полномочий (должностных обязанностей), по приговору суда Российской Федерации, Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, вступившему в законную силу, а также наличия судимости, не снятой или не погашенной в порядке, установленном федеральным законом, законодательством Донецкой Народной Республики или законодательством Луганской Народной Республики". Таким образом, Положение устанавливает более жесткое ограничение для лиц, поступающих или уже находящихся на муниципальной службе: в отличие от всей иной территории Российской Федерации, на новых территориях любой обвинительный приговор суда делает невозможным существование муниципально-служебных отношений - до тех пор, пока не будет снята или погашена судимость.
(Чаннов С.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 10)Указанное выше Положение распространяется на всех государственных и муниципальных служащих новых территорий, и его авторы избрали в качестве единого образца законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации. В соответствии с п. "б" п. 5 Положения "гражданин... не может быть принят на государственную или муниципальную службу, государственный или муниципальный служащий не может находиться на государственной или муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения полномочий (должностных обязанностей), по приговору суда Российской Федерации, Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, вступившему в законную силу, а также наличия судимости, не снятой или не погашенной в порядке, установленном федеральным законом, законодательством Донецкой Народной Республики или законодательством Луганской Народной Республики". Таким образом, Положение устанавливает более жесткое ограничение для лиц, поступающих или уже находящихся на муниципальной службе: в отличие от всей иной территории Российской Федерации, на новых территориях любой обвинительный приговор суда делает невозможным существование муниципально-служебных отношений - до тех пор, пока не будет снята или погашена судимость.
Статья: К вопросу установления сроков в отношении ограничений, возникающих после увольнения государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия
(Занко Т.А.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 5)Занко Тигран Антонович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права, Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации; директор Научно-исследовательского центра государственной службы и управления, доцент кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
(Занко Т.А.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 5)Занко Тигран Антонович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права, Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации; директор Научно-исследовательского центра государственной службы и управления, доцент кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Статья: Делегирование отдельных публичных полномочий субъектам частного права в Российской Федерации: постановка проблемы
(Шелудченко И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)<34> Соглашение в данном случае выступает своего рода формой предоставления субъектами частного права согласия на сопряженное с принятыми обязательствами по реализации делегированных публичных полномочий ограничение их прав. Например, применительно к деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, реализация которой сопряжена с наличием определенных запретов и ограничений прав граждан, КС РФ неоднократно указывал, что поступление на такого рода публичную службу является добровольным выбором граждан, в связи с чем не может рассматриваться в качестве нарушения их прав. См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2020 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой" // СПС "КонсультантПлюс".
(Шелудченко И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)<34> Соглашение в данном случае выступает своего рода формой предоставления субъектами частного права согласия на сопряженное с принятыми обязательствами по реализации делегированных публичных полномочий ограничение их прав. Например, применительно к деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, реализация которой сопряжена с наличием определенных запретов и ограничений прав граждан, КС РФ неоднократно указывал, что поступление на такого рода публичную службу является добровольным выбором граждан, в связи с чем не может рассматриваться в качестве нарушения их прав. См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2020 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой" // СПС "КонсультантПлюс".
Статья: Законодательство о муниципальной и государственной гражданской службе через призму конституционных трансформаций
(Кожевников О.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Предвосхищая возможные вопросы о наличии в законодательстве о службе в органах власти нормативных положений о взаимосвязи между видами государственной службы, государственной гражданской и муниципальной службой, следует отметить, что указанная взаимосвязь ни в коем случае не должна восприниматься и тем более толковаться как "тождество". О невозможности именно подобного понимания свидетельствует и позиция Конституционного Суда РФ, в частности изложенные в его Постановлении от 13 февраля 2020 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой", в котором федеральный орган конституционного контроля подчеркнул, что "взаимосвязь государственной гражданской службы с муниципальной службой и их единая публичная природа сами по себе не исключают дифференциации правового регулирования отношений, связанных с поступлением и прохождением того или иного вида службы, а также с определением правового статуса как государственных гражданских, так и муниципальных служащих, элементами которого, помимо прочего, являются налагаемые на указанных лиц ограничения и обязательства. При этом предусмотренное законом единство такого рода ограничений и обязательств, установление которых относится к сфере дискреционных полномочий законодателя, само по себе не предполагает их полного тождества".
(Кожевников О.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Предвосхищая возможные вопросы о наличии в законодательстве о службе в органах власти нормативных положений о взаимосвязи между видами государственной службы, государственной гражданской и муниципальной службой, следует отметить, что указанная взаимосвязь ни в коем случае не должна восприниматься и тем более толковаться как "тождество". О невозможности именно подобного понимания свидетельствует и позиция Конституционного Суда РФ, в частности изложенные в его Постановлении от 13 февраля 2020 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.Г. Малышевой", в котором федеральный орган конституционного контроля подчеркнул, что "взаимосвязь государственной гражданской службы с муниципальной службой и их единая публичная природа сами по себе не исключают дифференциации правового регулирования отношений, связанных с поступлением и прохождением того или иного вида службы, а также с определением правового статуса как государственных гражданских, так и муниципальных служащих, элементами которого, помимо прочего, являются налагаемые на указанных лиц ограничения и обязательства. При этом предусмотренное законом единство такого рода ограничений и обязательств, установление которых относится к сфере дискреционных полномочий законодателя, само по себе не предполагает их полного тождества".
"Утрата доверия по законодательству Российской Федерации: научно-практическое пособие"
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)- несоблюдение требований Закона Кыргызской Республики о государственной гражданской и муниципальной службе, в частности попирание добросовестного в рамках закона и этических норм исполнения служебного долга и полномочий (ст. 21), а также несоблюдение ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы (ст. 22);
(Трунцевский Ю.В., Цирин А.М. и др.)
(отв. ред. И.И. Кучеров)
("Инфотропик Медиа", 2022)- несоблюдение требований Закона Кыргызской Республики о государственной гражданской и муниципальной службе, в частности попирание добросовестного в рамках закона и этических норм исполнения служебного долга и полномочий (ст. 21), а также несоблюдение ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы (ст. 22);
Статья: Представление подложных документов и заведомо ложных сведений (непредставление сведений) как ограничение, дисциплинарный проступок и коррупционное правонарушение
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)При этом, если до недавнего времени законодательство о государственной и муниципальной службе в качестве ограничения, связанного с поступлением и прохождением службы, называло представление подложных документов или заведомо ложных сведений только при поступлении на службу, но не при ее прохождении (в последнем случае как раз должна была использоваться норма п. 7 ч. 1 ст. 37), то Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. N 594-ФЗ усугубил эту ситуацию, сделав формулировки рассматриваемых норм совершенно идентичными.
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)При этом, если до недавнего времени законодательство о государственной и муниципальной службе в качестве ограничения, связанного с поступлением и прохождением службы, называло представление подложных документов или заведомо ложных сведений только при поступлении на службу, но не при ее прохождении (в последнем случае как раз должна была использоваться норма п. 7 ч. 1 ст. 37), то Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. N 594-ФЗ усугубил эту ситуацию, сделав формулировки рассматриваемых норм совершенно идентичными.
Статья: Условия поступления на муниципальную службу в новых регионах Российской Федерации
(Пресняков М.В., Чаннов С.Е.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 3)<2> Саломатин А.А. Равный доступ при поступлении на муниципальную службу: конституционно-правовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 3. С. 56 - 65; Шайхатдинов В.Ш. О срочных трудовых договорах на муниципальной службе // Российский юридический журнал. 2013. N 5. С. 160 - 163.
(Пресняков М.В., Чаннов С.Е.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 3)<2> Саломатин А.А. Равный доступ при поступлении на муниципальную службу: конституционно-правовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 3. С. 56 - 65; Шайхатдинов В.Ш. О срочных трудовых договорах на муниципальной службе // Российский юридический журнал. 2013. N 5. С. 160 - 163.
Статья: Замещение должности муниципальной службы лицом, не имеющим высшего образования
(Зобова Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 7)Статья 16 Федерального закона N 25-ФЗ гласит, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с названным Законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
(Зобова Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 7)Статья 16 Федерального закона N 25-ФЗ гласит, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с названным Законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Готовое решение: Есть ли особенности приема на работу граждан РФ с двойным (множественным) гражданством
(КонсультантПлюс, 2025)При приеме в обычные коммерческие организации ограничения для граждан РФ, имеющих гражданство другого государства, законом не предусмотрены. Ограничения для таких лиц установлены, в частности, при поступлении на службу в органы внутренних дел, в органы и организации прокуратуры, а также в общем случае при поступлении на государственную гражданскую или муниципальную службу, при допуске такого гражданина к государственной тайне. Например, ограничение по поступлению на гражданскую госслужбу из-за наличия у гражданина РФ гражданства иного государства может не применяться по условиям международного договора РФ. Это следует из п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 30.04.2021 N 116-ФЗ, пп. "а", "б" п. 1 Указа Президента РФ от 25.08.2021 N 493, п. 8 ч. 1 ст. 14, абз. 1 ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, абз. 2 п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 22 Закона о гостайне, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 N 58.
(КонсультантПлюс, 2025)При приеме в обычные коммерческие организации ограничения для граждан РФ, имеющих гражданство другого государства, законом не предусмотрены. Ограничения для таких лиц установлены, в частности, при поступлении на службу в органы внутренних дел, в органы и организации прокуратуры, а также в общем случае при поступлении на государственную гражданскую или муниципальную службу, при допуске такого гражданина к государственной тайне. Например, ограничение по поступлению на гражданскую госслужбу из-за наличия у гражданина РФ гражданства иного государства может не применяться по условиям международного договора РФ. Это следует из п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 30.04.2021 N 116-ФЗ, пп. "а", "б" п. 1 Указа Президента РФ от 25.08.2021 N 493, п. 8 ч. 1 ст. 14, абз. 1 ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, абз. 2 п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 22 Закона о гостайне, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 N 58.