Ограничение проверок бизнеса
Подборка наиболее важных документов по запросу Ограничение проверок бизнеса (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Самоограничение власти в интересах стабильности: теоретико-правовой аспект
(Гулягина А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Другим примером самоограничения власти может служить "представление о большой совокупности велений, императивов, запретов, адресованных публичной власти самой публичной властью под влиянием гражданского общества" <18>. Механизм такого самоограничения власти можно рассмотреть на примере введения риск-ориентированного подхода к проверкам бизнеса в России, который был внедрен для снижения административной нагрузки на предпринимателей и повышения эффективности государственного контроля. Введение риск-ориентированного подхода к надзорной деятельности нашло выражение в ограничении частоты и количества проверок, особенно плановых, что стало частью более широкой реформы в этой области. Формирование данного подхода началось в 2015 г. с внесения изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <19>, в рамках которых была введена ст. 8.1, обязывающая контролирующие органы использовать риск-ориентированные методы для оптимального распределения ресурсов. Основным двигателем изменений стали национальные проекты и указы Президента Российской Федерации, принятые в 2018 - 2019 гг., направленные на улучшение бизнес-климата, включая введение моратория на плановые проверки для субъектов малого и среднего предпринимательства до 2021 г. с последующими продлениями. Полное развертывание риск-ориентированного подхода произошло к 2019 - 2020 гг. через постановления Правительства Российской Федерации, которые утвердили категории рисков по видам контроля.
(Гулягина А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Другим примером самоограничения власти может служить "представление о большой совокупности велений, императивов, запретов, адресованных публичной власти самой публичной властью под влиянием гражданского общества" <18>. Механизм такого самоограничения власти можно рассмотреть на примере введения риск-ориентированного подхода к проверкам бизнеса в России, который был внедрен для снижения административной нагрузки на предпринимателей и повышения эффективности государственного контроля. Введение риск-ориентированного подхода к надзорной деятельности нашло выражение в ограничении частоты и количества проверок, особенно плановых, что стало частью более широкой реформы в этой области. Формирование данного подхода началось в 2015 г. с внесения изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <19>, в рамках которых была введена ст. 8.1, обязывающая контролирующие органы использовать риск-ориентированные методы для оптимального распределения ресурсов. Основным двигателем изменений стали национальные проекты и указы Президента Российской Федерации, принятые в 2018 - 2019 гг., направленные на улучшение бизнес-климата, включая введение моратория на плановые проверки для субъектов малого и среднего предпринимательства до 2021 г. с последующими продлениями. Полное развертывание риск-ориентированного подхода произошло к 2019 - 2020 гг. через постановления Правительства Российской Федерации, которые утвердили категории рисков по видам контроля.
Информация: Совещание с членами Правительства
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Введенный Правительством в 2022 году запрет на определенные виды проверок, считаю, убедительно продемонстрировал, что общественная безопасность, качество товаров услуг, особенно в сферах с низким риском, вполне могут быть обеспечены и без постоянного взаимодействия контролирующих органов с бизнесом. И данная в целом позитивная практика стала для нас весомым поводом для инициирования поддержанных Вами, Владимир Владимирович, предложений о законодательном закреплении ограничений на проверки после отмены моратория. Соответствующие положения включены в Закон о госконтроле.
("Официальный сайт Президента РФ", 2025)Введенный Правительством в 2022 году запрет на определенные виды проверок, считаю, убедительно продемонстрировал, что общественная безопасность, качество товаров услуг, особенно в сферах с низким риском, вполне могут быть обеспечены и без постоянного взаимодействия контролирующих органов с бизнесом. И данная в целом позитивная практика стала для нас весомым поводом для инициирования поддержанных Вами, Владимир Владимирович, предложений о законодательном закреплении ограничений на проверки после отмены моратория. Соответствующие положения включены в Закон о госконтроле.
Нормативные акты
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014
"Послание Президента РФ Федеральному Собранию"Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Ведь понимаете, даже когда мы сейчас уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждый из них хоть один раз придет - все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок.
"Послание Президента РФ Федеральному Собранию"Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Ведь понимаете, даже когда мы сейчас уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждый из них хоть один раз придет - все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в данном законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в данном законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.
Статья: Угроза причинения вреда как основание проведения внепланового проверочного мероприятия: проблемы применения
(Ахметова И.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 3)Продлив ограничения на проведение плановых мероприятий бизнеса <10>, государство установило, что проверкам будет подвергнут бизнес с высоким и очень высоким риском, а также опасные производственные объекты. Вместо данных мероприятий будут осуществляться профилактические визиты. Предприниматели могут обратиться с заявлением об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля. Как отмечают некоторые авторы, "мораторий на проведение проверок - это эффективный механизм снижения административной нагрузки на добросовестных предпринимателей" <11>.
(Ахметова И.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2023, N 3)Продлив ограничения на проведение плановых мероприятий бизнеса <10>, государство установило, что проверкам будет подвергнут бизнес с высоким и очень высоким риском, а также опасные производственные объекты. Вместо данных мероприятий будут осуществляться профилактические визиты. Предприниматели могут обратиться с заявлением об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля. Как отмечают некоторые авторы, "мораторий на проведение проверок - это эффективный механизм снижения административной нагрузки на добросовестных предпринимателей" <11>.
Статья: Аудиторские услуги как вид консультационных услуг в условиях конкуренции: проблемы и перспективы правового регулирования
(Ефимцева Т.В., Мелентьева О.В.)
("Конкурентное право", 2022, N 2)Роль аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов предпринимательской деятельности велика в связи с тем, что аудит способствует построению реальных стратегических планов и решению текущих тактических задач отдельных субъектов и, соответственно, влияет на экономическую ситуацию в стране. С помощью выявления и устранения ошибок и недостатков в учете и финансовой отчетности аудиторские проверки позволяют выявлять соответствие отчетности и в целом характера ведения экономической деятельности положениям действующего российского законодательства. Вместе с тем назначение аудиторской деятельности (аудиторских услуг) не ограничивается только проведением проверок. Гораздо важнее, что в рамках аудиторской деятельности аудиторы, выступая в качестве консультантов, вырабатывают рекомендации для субъектов предпринимательства, на основании которых последние принимают решения, часто определяющие судьбу бизнеса.
(Ефимцева Т.В., Мелентьева О.В.)
("Конкурентное право", 2022, N 2)Роль аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов предпринимательской деятельности велика в связи с тем, что аудит способствует построению реальных стратегических планов и решению текущих тактических задач отдельных субъектов и, соответственно, влияет на экономическую ситуацию в стране. С помощью выявления и устранения ошибок и недостатков в учете и финансовой отчетности аудиторские проверки позволяют выявлять соответствие отчетности и в целом характера ведения экономической деятельности положениям действующего российского законодательства. Вместе с тем назначение аудиторской деятельности (аудиторских услуг) не ограничивается только проведением проверок. Гораздо важнее, что в рамках аудиторской деятельности аудиторы, выступая в качестве консультантов, вырабатывают рекомендации для субъектов предпринимательства, на основании которых последние принимают решения, часто определяющие судьбу бизнеса.
Статья: Финансовый потенциал страхового рынка: предварительные оценки
(Янова С.Ю.)
("Финансы", 2023, N 12)Прошедший 2022 г. стал для отечественного страхования серьезной проверкой, и в первую очередь это касается возможностей трансформации его бизнес-процессов и страховых моделей в условиях санкционных трансграничных ограничений. Происходили масштабное перераспределение перестраховочных потоков, поиск новых сервисных каналов, перераспределение страховых сборов между видами страхования, вызванное инфляционными и курсовыми трендами, регуляторные "каникулы" и номинализация проблемных активов. Вместе с тем страховой сектор чувствовал себя уверенно, не потерял страховой оборот, чему способствовали те факторы, которые ранее имели скорее негативную коннотацию: замкнутость рынка на внутренний спрос, кэптивность и ассоциированность с ведущими банковскими и финансово-промышленными группами. Рост оборота (+0,5%) и капитала (+13,3%) происходили на фоне увеличения объема страховых выплат (+12,0%) и сокращения количества заключенных с населением договоров страхования (-5,0%). Однако ситуация, конечно, была далека от благополучной, поскольку в сравнении с валовым внутренним продуктом (ВВП) рынок сократился с 1,3% (2021 г.) до 1,2%, что свидетельствует об увеличении наметившегося ранее тренда отставания института страхования от развития других секторов экономики (1,45% ВВП в 2020 г.) [1, с. 3].
(Янова С.Ю.)
("Финансы", 2023, N 12)Прошедший 2022 г. стал для отечественного страхования серьезной проверкой, и в первую очередь это касается возможностей трансформации его бизнес-процессов и страховых моделей в условиях санкционных трансграничных ограничений. Происходили масштабное перераспределение перестраховочных потоков, поиск новых сервисных каналов, перераспределение страховых сборов между видами страхования, вызванное инфляционными и курсовыми трендами, регуляторные "каникулы" и номинализация проблемных активов. Вместе с тем страховой сектор чувствовал себя уверенно, не потерял страховой оборот, чему способствовали те факторы, которые ранее имели скорее негативную коннотацию: замкнутость рынка на внутренний спрос, кэптивность и ассоциированность с ведущими банковскими и финансово-промышленными группами. Рост оборота (+0,5%) и капитала (+13,3%) происходили на фоне увеличения объема страховых выплат (+12,0%) и сокращения количества заключенных с населением договоров страхования (-5,0%). Однако ситуация, конечно, была далека от благополучной, поскольку в сравнении с валовым внутренним продуктом (ВВП) рынок сократился с 1,3% (2021 г.) до 1,2%, что свидетельствует об увеличении наметившегося ранее тренда отставания института страхования от развития других секторов экономики (1,45% ВВП в 2020 г.) [1, с. 3].
Статья: О практике применения Закона о персональных данных и необходимости разъяснений регулятора
(Журавлев А.В.)Такая неопределенность может создавать серьезные затруднения для бизнеса и не соответствует тренду на снижение административных барьеров и контролирующей нагрузки на предпринимателей. И хотя отдельные ситуации урегулированы достаточно четко (как в случае с ТСЗАП), ряд вопросов все еще остаются без официальных разъяснений РКН. Важными вехами такой политики являются повышение правовой определенности (прежде всего стартовавшая с 2021 г. регуляторная гильотина), последовательное сокращение контрольной и проверочной нагрузки (серия мораториев и ограничений на проверки была реализована также начиная с 2021 г., при этом в 2023 г. Президент РФ подтвердил данный вектор, заявив, что "...если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, то его вообще не должны проверять - ни в плановом порядке, ни во внеплановом" <3>), и прочие меры. Потому что, неизбежно и постоянно соприкасаясь в процессе обычной хозяйственной деятельности с личной информацией о гражданах, прежде всего с их контактными данными, бизнес не имеет универсальных разъяснений к нормам Закона N 152-ФЗ насчет того, когда конкретно обязательно организовать сбор согласий на обработку ПД, а когда это не требуется в силу, в частности, п. 7 ч. 1 ст. 6 и п. 2 ч. 1 ст. 6 данного закона.
(Журавлев А.В.)Такая неопределенность может создавать серьезные затруднения для бизнеса и не соответствует тренду на снижение административных барьеров и контролирующей нагрузки на предпринимателей. И хотя отдельные ситуации урегулированы достаточно четко (как в случае с ТСЗАП), ряд вопросов все еще остаются без официальных разъяснений РКН. Важными вехами такой политики являются повышение правовой определенности (прежде всего стартовавшая с 2021 г. регуляторная гильотина), последовательное сокращение контрольной и проверочной нагрузки (серия мораториев и ограничений на проверки была реализована также начиная с 2021 г., при этом в 2023 г. Президент РФ подтвердил данный вектор, заявив, что "...если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, то его вообще не должны проверять - ни в плановом порядке, ни во внеплановом" <3>), и прочие меры. Потому что, неизбежно и постоянно соприкасаясь в процессе обычной хозяйственной деятельности с личной информацией о гражданах, прежде всего с их контактными данными, бизнес не имеет универсальных разъяснений к нормам Закона N 152-ФЗ насчет того, когда конкретно обязательно организовать сбор согласий на обработку ПД, а когда это не требуется в силу, в частности, п. 7 ч. 1 ст. 6 и п. 2 ч. 1 ст. 6 данного закона.
Статья: Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства
(Вайпан В.А.)
("Право и экономика", 2025, N 5)С 2021 года плановые проверки малого бизнеса приостанавливались на основании специальных постановлений Правительства РФ. Запрещено включать субъектов малого предпринимательства в ежегодные планы проверок. Это ограничение продлено до 2030 года Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2023 г. N 372. В то же время предусмотрен ряд исключений. Данный мораторий на проверки не применяется к организациям или ИП, которые ранее привлекались к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности либо с момента окончания проверки, по итогам которой было применено наказание, прошло менее 3 лет.
(Вайпан В.А.)
("Право и экономика", 2025, N 5)С 2021 года плановые проверки малого бизнеса приостанавливались на основании специальных постановлений Правительства РФ. Запрещено включать субъектов малого предпринимательства в ежегодные планы проверок. Это ограничение продлено до 2030 года Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2023 г. N 372. В то же время предусмотрен ряд исключений. Данный мораторий на проверки не применяется к организациям или ИП, которые ранее привлекались к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности либо с момента окончания проверки, по итогам которой было применено наказание, прошло менее 3 лет.
Статья: "Один за три, и два для одного..." Тонкости "штрафообложения"
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)По итогам XXVI Петербургского международного экономического форума Президент РФ сформулировал поручения, среди которых - ограничить полномочия сотрудников МВД и органов госконтроля по проверкам бизнеса.
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)По итогам XXVI Петербургского международного экономического форума Президент РФ сформулировал поручения, среди которых - ограничить полномочия сотрудников МВД и органов госконтроля по проверкам бизнеса.
"Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: монография"
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Мораторий на проверки вызвал дискуссию в экспертных кругах, где порой полезность моратория на проведение проверок подверглась сомнению. Утверждается, например, что временное ограничение на проведение выездных налоговых проверок никак не отразится на фискальной нагрузке на бизнес и принципиально ничего не меняет в этой сфере <1>. Представляется, что подобный вывод не совсем корректен и носит скорее эмоциональную окраску. Действительно, приостановление выездных проверок не означает полного моратория на контрольно-надзорные мероприятия. Ограничения касаются лишь новых выездных проверок, тогда как ранее начатые продолжены, но в удаленном режиме. Внеплановые проверки, назначенные в целях контроля ранее выданного предписания, также проводятся, но лишь при поступлении в контролирующий орган ходатайства проверяемой стороны о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Сохранились документальные проверки в режиме онлайн. Проводятся и выездные проверки в организации в случаях, если есть вред жизни или здоровью граждан или риск причинения вреда, возникла чрезвычайная ситуация, нужно проверить исполнение предписания или поступило поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование прокурора. Но 200 тыс. плановых проверок, которые, по данным Генеральной прокуратуры России, отменены в 2020 году <2>, и 75 тыс. плановых проверок, которые не включены на 2022 год <3>, конечно, имеют позитивные последствия. Они существенно снижают административную нагрузку на бизнес. Кроме того, как представляется, основной смысл объявленного моратория на проведение выездных и других видов проверок состоит в ограничении непосредственных контактов сотрудников контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц.
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Мораторий на проверки вызвал дискуссию в экспертных кругах, где порой полезность моратория на проведение проверок подверглась сомнению. Утверждается, например, что временное ограничение на проведение выездных налоговых проверок никак не отразится на фискальной нагрузке на бизнес и принципиально ничего не меняет в этой сфере <1>. Представляется, что подобный вывод не совсем корректен и носит скорее эмоциональную окраску. Действительно, приостановление выездных проверок не означает полного моратория на контрольно-надзорные мероприятия. Ограничения касаются лишь новых выездных проверок, тогда как ранее начатые продолжены, но в удаленном режиме. Внеплановые проверки, назначенные в целях контроля ранее выданного предписания, также проводятся, но лишь при поступлении в контролирующий орган ходатайства проверяемой стороны о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Сохранились документальные проверки в режиме онлайн. Проводятся и выездные проверки в организации в случаях, если есть вред жизни или здоровью граждан или риск причинения вреда, возникла чрезвычайная ситуация, нужно проверить исполнение предписания или поступило поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование прокурора. Но 200 тыс. плановых проверок, которые, по данным Генеральной прокуратуры России, отменены в 2020 году <2>, и 75 тыс. плановых проверок, которые не включены на 2022 год <3>, конечно, имеют позитивные последствия. Они существенно снижают административную нагрузку на бизнес. Кроме того, как представляется, основной смысл объявленного моратория на проведение выездных и других видов проверок состоит в ограничении непосредственных контактов сотрудников контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц.
Последние изменения: Применение ККТ
(КонсультантПлюс, 2026)Напомним, что для поддержки российского бизнеса в 2022 г. Правительство РФ ввело мораторий на проведение в 2022 г. плановых проверок и ограничения на внеплановые.
(КонсультантПлюс, 2026)Напомним, что для поддержки российского бизнеса в 2022 г. Правительство РФ ввело мораторий на проведение в 2022 г. плановых проверок и ограничения на внеплановые.
Статья: Предпринимательское право как инструмент решения социальных задач современного общества (социальная функция предпринимательского права России)
(Губин Е.П.)
("Предпринимательское право", 2023, N 3)Так, например, в рамках основных мер поддержки бизнеса и граждан в связи с частичной мобилизацией в РФ предусмотрены налоговые преференции, кредитные каникулы для организаций, ограничение проверок и контроля, меры поддержки, связанные с лицензированием, другими разрешительными процедурами, меры поддержки в отдельных отраслях народного хозяйства. Отдельно предусмотрены меры поддержки для индивидуальных предпринимателей, физических лиц без статуса индивидуальных предпринимателей. Главное, что обеспечивает достижение в непростой исторический период поставленных перед обществом и бизнесом социальных целей, - это предоставление предпринимателям большей свободы экономической деятельности.
(Губин Е.П.)
("Предпринимательское право", 2023, N 3)Так, например, в рамках основных мер поддержки бизнеса и граждан в связи с частичной мобилизацией в РФ предусмотрены налоговые преференции, кредитные каникулы для организаций, ограничение проверок и контроля, меры поддержки, связанные с лицензированием, другими разрешительными процедурами, меры поддержки в отдельных отраслях народного хозяйства. Отдельно предусмотрены меры поддержки для индивидуальных предпринимателей, физических лиц без статуса индивидуальных предпринимателей. Главное, что обеспечивает достижение в непростой исторический период поставленных перед обществом и бизнесом социальных целей, - это предоставление предпринимателям большей свободы экономической деятельности.
Готовое решение: Как применяется налоговая амнистия за дробление бизнеса
(КонсультантПлюс, 2026)Такое возможно, если налоговый орган не усматривает риски дробления бизнеса в 2025, 2026 гг.
(КонсультантПлюс, 2026)Такое возможно, если налоговый орган не усматривает риски дробления бизнеса в 2025, 2026 гг.