Обязанность по рекультивации
Подборка наиболее важных документов по запросу Обязанность по рекультивации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска отказано в удовлетворении требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о прекращении права пожизненного наследуемого владения на ряд земельных участков, т.к. их правообладателями значатся умершие граждане. Суд не принял довод Министерства о том, что участки длительное время не используются по назначению, не выполняются обязанности по рекультивации земель и улучшению их состояния, что в силу ст. 54 Земельного кодекса РФ является основанием для прекращения права пожизненно наследуемого владения участками. Как указано в решении суда, право пожизненного наследуемого владения участками не было прекращено в момент смерти наследодателей, а перешло, соответственно, либо наследникам, заявившим свои права на наследственное имущество, либо в казну г. Ульяновска. Министерство является уполномоченным лицом по распоряжению в г. Ульяновске земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, но не имеет полномочий по разрешению от имени г. Ульяновска вопросов, касающихся выморочного имущества <21>.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Так, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска отказано в удовлетворении требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о прекращении права пожизненного наследуемого владения на ряд земельных участков, т.к. их правообладателями значатся умершие граждане. Суд не принял довод Министерства о том, что участки длительное время не используются по назначению, не выполняются обязанности по рекультивации земель и улучшению их состояния, что в силу ст. 54 Земельного кодекса РФ является основанием для прекращения права пожизненно наследуемого владения участками. Как указано в решении суда, право пожизненного наследуемого владения участками не было прекращено в момент смерти наследодателей, а перешло, соответственно, либо наследникам, заявившим свои права на наследственное имущество, либо в казну г. Ульяновска. Министерство является уполномоченным лицом по распоряжению в г. Ульяновске земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, но не имеет полномочий по разрешению от имени г. Ульяновска вопросов, касающихся выморочного имущества <21>.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)В частности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов и т.п. Эти полномочия Росприроднадзор осуществляет в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным ФСБ РФ организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)В частности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов и т.п. Эти полномочия Росприроднадзор осуществляет в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным ФСБ РФ организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 13 "Содержание охраны земель" ЗК РФ"Из смысла пункта 5 статьи 13 ЗК РФ следует, что обязанность по рекультивации земель возложена на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 22 "Основные права и обязанности пользователя недр" Закона РФ "О недрах""Так, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения пункта 8 статьи 22 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1, а также пункта 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, обоснованно исходил из того, что обязанность по проведению рекультивации спорного земельного участка лежит именно на административном ответчике, которым спорный земельный участок использовался для добычи строительного грунта для нужд поселения, что привело земельный участок в состояние, требующее его рекультивацию."
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 N 781
"Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель"3. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
"Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель"3. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 26.07.2026)Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
(ред. от 26.07.2026)Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
"Экспертиза промышленной безопасности: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. 2 Перечня N 454 указанные в п. 1 Перечня должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, государственного горного надзора: по ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), ч. 2 ст. 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), ст. 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), ст. ст. 7.5, 7.7, 7.10 (в части самовольной уступки права пользования недрами и самовольной мены участка недр), ст. 7.19 (в отношении должностных лиц и юридических лиц в части самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а также самовольного (безучетного) использования нефти, газа или нефтепродуктов), ст. 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения), ч. 2 ст. 8.10, ч. 1 и 3 ст. 8.17, ст. 8.19 (в пределах своих полномочий), ст. 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), ст. ст. 9.1, 9.1.1, 9.2 (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), ч. 2 ст. 9.5, ст. ст. 9.7, 9.8, 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), ст. ст. 9.11, 9.19, ч. 7 ст. 9.22, ст. 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), ч. 2 и 3 ст. 11.6 (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), ст. 11.14 (в части перевозки опасных веществ), ст. ст. 11.20, 11.20.1, ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. ст. 14.26, 14.43, 14.44, 14.46.2, 14.61 (в части нарушения установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), ст. ст. 17.7, 17.9, 19.2, 19.4, 19.4.1, ч. 1, 11, 15 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.20, ч. 1 ст. 19.22 (в части механизмов и установок), ст. 19.33, ч. 1, 2, 6, 6.1 и 9 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно п. 2 Перечня N 454 указанные в п. 1 Перечня должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, государственного горного надзора: по ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), ч. 2 ст. 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), ст. 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), ст. ст. 7.5, 7.7, 7.10 (в части самовольной уступки права пользования недрами и самовольной мены участка недр), ст. 7.19 (в отношении должностных лиц и юридических лиц в части самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а также самовольного (безучетного) использования нефти, газа или нефтепродуктов), ст. 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения), ч. 2 ст. 8.10, ч. 1 и 3 ст. 8.17, ст. 8.19 (в пределах своих полномочий), ст. 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), ст. ст. 9.1, 9.1.1, 9.2 (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), ч. 2 ст. 9.5, ст. ст. 9.7, 9.8, 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), ст. ст. 9.11, 9.19, ч. 7 ст. 9.22, ст. 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), ч. 2 и 3 ст. 11.6 (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), ст. 11.14 (в части перевозки опасных веществ), ст. ст. 11.20, 11.20.1, ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. ст. 14.26, 14.43, 14.44, 14.46.2, 14.61 (в части нарушения установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), ст. ст. 17.7, 17.9, 19.2, 19.4, 19.4.1, ч. 1, 11, 15 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.20, ч. 1 ст. 19.22 (в части механизмов и установок), ст. 19.33, ч. 1, 2, 6, 6.1 и 9 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Статья: Законодательство о деликтной ответственности: проблемы согласованности актов и защиты прав предпринимателей
(Летута Т.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 2)Так, в Определении Верховного Суда РФ от 28 декабря 2020 г. N 306-ЭС20-16219 было указано, что в соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <12> возмещение вреда возможно как в денежной форме, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, а также сформулирован вывод о том, что суд вправе применить тот способ, который наиболее соответствует целям восстановления нарушенного состояния <13>. Отменяя акты судов нижестоящих инстанций по признаку двойной ответственности в силу взыскания судами убытков и возложения обязанности по рекультивации земель, Верховный Суд РФ не акцентировал внимание на принципе полного возмещения вреда, содержащемся в правилах о генеральном деликте в ст. 1064 ГК РФ. Между тем вне зависимости от сферы, в которой причинен вред, принцип полного возмещения вреда должен соблюдаться всегда. В отмеченном деле не исследованы детально реальный ущерб и упущенная выгода, последовавшие для собственника земельного участка помимо предполагаемой рекультивации, а следовательно, не решен вопрос о поглощении затратами на восстановление земельного участка иного вреда, причиненного его владельцам. Иными словами, в данном деле не был решен вопрос о соотнесении методик расчета средств, необходимых на рекультивацию, и запрашиваемых истцом сумм в возмещение иного вреда. Данный ключевой момент не оценен судами, прежде всего потому что нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ не согласованы с положениями ГК - в них не прослеживаются ни уточнение необходимости соблюдения порядка подсчета всех возможных по гражданскому законодательству убытков, ни прямые отсылки к нормам ГК РФ о генеральном деликте.
(Летута Т.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 2)Так, в Определении Верховного Суда РФ от 28 декабря 2020 г. N 306-ЭС20-16219 было указано, что в соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <12> возмещение вреда возможно как в денежной форме, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, а также сформулирован вывод о том, что суд вправе применить тот способ, который наиболее соответствует целям восстановления нарушенного состояния <13>. Отменяя акты судов нижестоящих инстанций по признаку двойной ответственности в силу взыскания судами убытков и возложения обязанности по рекультивации земель, Верховный Суд РФ не акцентировал внимание на принципе полного возмещения вреда, содержащемся в правилах о генеральном деликте в ст. 1064 ГК РФ. Между тем вне зависимости от сферы, в которой причинен вред, принцип полного возмещения вреда должен соблюдаться всегда. В отмеченном деле не исследованы детально реальный ущерб и упущенная выгода, последовавшие для собственника земельного участка помимо предполагаемой рекультивации, а следовательно, не решен вопрос о поглощении затратами на восстановление земельного участка иного вреда, причиненного его владельцам. Иными словами, в данном деле не был решен вопрос о соотнесении методик расчета средств, необходимых на рекультивацию, и запрашиваемых истцом сумм в возмещение иного вреда. Данный ключевой момент не оценен судами, прежде всего потому что нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ не согласованы с положениями ГК - в них не прослеживаются ни уточнение необходимости соблюдения порядка подсчета всех возможных по гражданскому законодательству убытков, ни прямые отсылки к нормам ГК РФ о генеральном деликте.
Статья: Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В п. 2 ст. 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно: в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ (использование участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки) и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; создание или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей по сносу подобной постройки (ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В п. 2 ст. 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно: в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ (использование участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки) и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; создание или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей по сносу подобной постройки (ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ).
"Рекультивация земель: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Таблица 1. Требования федеральных законов, устанавливающих
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Таблица 1. Требования федеральных законов, устанавливающих
Готовое решение: Как провести рекультивацию земель
(КонсультантПлюс, 2026)3. Кто должен проводить рекультивацию земель
(КонсультантПлюс, 2026)3. Кто должен проводить рекультивацию земель
"Экологическое право: теория и совершенствование природоохранного законодательства: монография"
(Брославский Л.И.)
("ИНФРА-М", 2025)Так, в соответствии с Земельным кодексом к основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относятся, в частности, его использование не по целевому назначению или такое его использование, которое приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порча земель; невыполнение обязанности по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по прямому назначению (п. 2 ст. 45).
(Брославский Л.И.)
("ИНФРА-М", 2025)Так, в соответствии с Земельным кодексом к основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относятся, в частности, его использование не по целевому назначению или такое его использование, которое приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порча земель; невыполнение обязанности по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по прямому назначению (п. 2 ст. 45).