Обоснование срочной закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Обоснование срочной закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Обзор некоторых актуальных правовых позиций Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением Закона N 44-ФЗ
(Кравцов А.)
("Прогосзаказ.рф", 2026, N 2)<15> Что, по мнению автора, является исчерпывающим указанием на всю степень "срочности, внезапности" как рассматриваемой закупки (без проведения конкурентных процедур), так и работ, предусмотренных контрактом. Причем указанием, сделанным непосредственно самими сторонами контракта, а не какими-то иными лицами.
(Кравцов А.)
("Прогосзаказ.рф", 2026, N 2)<15> Что, по мнению автора, является исчерпывающим указанием на всю степень "срочности, внезапности" как рассматриваемой закупки (без проведения конкурентных процедур), так и работ, предусмотренных контрактом. Причем указанием, сделанным непосредственно самими сторонами контракта, а не какими-то иными лицами.
Статья: Ликвидация хозяйственных обществ: очерки концепции
(Кузнецов А.А.)
("Вестник гражданского права", 2025, N 6)Обсуждаемое правило, во-первых, исходит из ошибочного посыла, что для удовлетворения требований кредиторов всегда необходимы только денежные средства, тогда как вполне может быть и так, что долг компании предполагает исполнение в натуре. Кроме того, это как будто бы исключает возможность использовать имущество для погашения обязательств путем использования суррогатов исполнения, например отступного и новации долга. Во-вторых, это лишает ликвидатора маневра в управлении делами компании, не позволяя осуществлять временное продолжение деятельности или хотя бы отложить продажу имущества до лучшей рыночной конъюнктуры. В-третьих, это правило ставит под сомнение полномочия участников давать указание о порядке ликвидации, в том числе о прямой продаже имущества или об очередности в продаже. В-четвертых, вопреки распространенным представлениям о том, что торги позволяют выявить справедливую цену, срочная продажа почти всегда приводит к продаже имущества дешевле. В-пятых, публичные торги - это дорогостоящее мероприятие, организация которого занимает время. В-шестых, как показывает практика законодательства о государственных закупках и банкротстве, даже избыточно подробное регулирование торгов не спасает от сговоров и манипуляций, приводящих к продаже за бесценок. В-седьмых, императивное регулирование и ограничение гражданских прав должно иметь строгое обоснование (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 ГК РФ), которого здесь не усматривается (права кредиторов не затрагиваются началом ликвидации), поэтому в данном случае законодатель явно необоснованно вторгается в частные дела и ограничивает автономию воли участников на свободный выбор порядка управления обществом в период ликвидации.
(Кузнецов А.А.)
("Вестник гражданского права", 2025, N 6)Обсуждаемое правило, во-первых, исходит из ошибочного посыла, что для удовлетворения требований кредиторов всегда необходимы только денежные средства, тогда как вполне может быть и так, что долг компании предполагает исполнение в натуре. Кроме того, это как будто бы исключает возможность использовать имущество для погашения обязательств путем использования суррогатов исполнения, например отступного и новации долга. Во-вторых, это лишает ликвидатора маневра в управлении делами компании, не позволяя осуществлять временное продолжение деятельности или хотя бы отложить продажу имущества до лучшей рыночной конъюнктуры. В-третьих, это правило ставит под сомнение полномочия участников давать указание о порядке ликвидации, в том числе о прямой продаже имущества или об очередности в продаже. В-четвертых, вопреки распространенным представлениям о том, что торги позволяют выявить справедливую цену, срочная продажа почти всегда приводит к продаже имущества дешевле. В-пятых, публичные торги - это дорогостоящее мероприятие, организация которого занимает время. В-шестых, как показывает практика законодательства о государственных закупках и банкротстве, даже избыточно подробное регулирование торгов не спасает от сговоров и манипуляций, приводящих к продаже за бесценок. В-седьмых, императивное регулирование и ограничение гражданских прав должно иметь строгое обоснование (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 ГК РФ), которого здесь не усматривается (права кредиторов не затрагиваются началом ликвидации), поэтому в данном случае законодатель явно необоснованно вторгается в частные дела и ограничивает автономию воли участников на свободный выбор порядка управления обществом в период ликвидации.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Заключение договора с единственным поставщиком по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)1. Обоснование заключения договора с единственным поставщиком
(КонсультантПлюс, 2026)1. Обоснование заключения договора с единственным поставщиком
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Злоупотребление правом на закупку у единственного поставщика по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)"...управлением [ФАС России - ред.] в отношении предприятия проведена... проверка, в ходе которой установлено, что закрепленные в [Положении - ред.]... о закупке условия позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также экономически неэффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.
(КонсультантПлюс, 2026)"...управлением [ФАС России - ред.] в отношении предприятия проведена... проверка, в ходе которой установлено, что закрепленные в [Положении - ред.]... о закупке условия позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также экономически неэффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.
Нормативные акты
Приказ Рособрнадзора от 10.08.2022 N 859
(ред. от 29.09.2025)
"Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки"
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2022 N 71509)Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) Управлением делами, организации закупок и бюджетного процесса Рособрнадзора.
(ред. от 29.09.2025)
"Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки"
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2022 N 71509)Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) Управлением делами, организации закупок и бюджетного процесса Рособрнадзора.
"Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФАУ "Главгосэкспертиза России"
(утв. Наблюдательным советом ФАУ "Главгосэкспертиза России", протокол от 29.12.2025 N 82)
(вместе с "Положением о порядке оценки заявок на участие в закупках", "Порядком определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора")2.10. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.
(утв. Наблюдательным советом ФАУ "Главгосэкспертиза России", протокол от 29.12.2025 N 82)
(вместе с "Положением о порядке оценки заявок на участие в закупках", "Порядком определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора")2.10. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в материалах дела обоснования необходимости заключения Контракта ввиду защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта, необходимых для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам проведения которой заключен Контракт.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в материалах дела обоснования необходимости заключения Контракта ввиду защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта, необходимых для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам проведения которой заключен Контракт.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Положение о закупке по Закону N 223-ФЗ.
Могут ли признать неправомерными основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)...Закрепленное в Положении о закупке условие, позволяющее осуществлять закупку у единственного поставщика... без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, не соответствуют требованиям Закона о закупках [Закона N 223-ФЗ] и нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции [Закона N 135-ФЗ], так как создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов... может привести к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции".
Могут ли признать неправомерными основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)...Закрепленное в Положении о закупке условие, позволяющее осуществлять закупку у единственного поставщика... без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, не соответствуют требованиям Закона о закупках [Закона N 223-ФЗ] и нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции [Закона N 135-ФЗ], так как создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов... может привести к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции".
Вопрос: В результате наводнения пришли в негодность номера двух корпусов, что привело к уменьшению объема оказываемых услуг по госзаданию. Вправе ли мы были заключить контракт на ремонт корпусов по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ для устранения последствий наводнения в кратчайшие сроки?
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 11)Из вопроса следует, что подтопление произошло 13 августа 2021 г. В ходе проверки контрольным органом может быть задан резонный вопрос: если ремонт здания требовался срочно, то почему контракт не был заключен, например, на следующий день после подтопления? За истекшее с момента подтопления время заказчик мог провести конкурентную процедуру и заключить контракт по ее результатам. Обосновать срочность и чрезвычайность закупки ремонтных работ даже спустя несколько недель будет непросто.
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 11)Из вопроса следует, что подтопление произошло 13 августа 2021 г. В ходе проверки контрольным органом может быть задан резонный вопрос: если ремонт здания требовался срочно, то почему контракт не был заключен, например, на следующий день после подтопления? За истекшее с момента подтопления время заказчик мог провести конкурентную процедуру и заключить контракт по ее результатам. Обосновать срочность и чрезвычайность закупки ремонтных работ даже спустя несколько недель будет непросто.
Статья: Взаимодействие участника закупки и государственного заказчика: границы допустимого поведения при проведении переговоров
(Шадрин А.Д.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2022, N 4)Таким образом, переговорный процесс между государственным заказчиком и участниками рынка не является запрещенным действующим законодательством явлением. Однако при ведении переговорного процесса стоит соблюдать осторожность. При проведении анализа рынка и определении НМЦК сотрудникам контрактной службы стоит избегать направления участникам товарных рынков какой-либо информации о будущей закупке, кроме сугубо технических требований и потребностей заказчика в товарах (работах, услугах) в рамках процедур оценки состояния конкуренции на рынке и определения НМЦК; направлять запросы на получение ценовых предложений и информации о соответствующих потребностям заказчика реально существующих товарах не только контрагентам, с которыми у заказчика имеются наработанные связи, а посредством проведения самостоятельного анализа присутствующих на рынке компаний. Аналогичным образом стоит избегать направления таких запросов только тем компаниям, которые указаны производителями товаров, закупаемых заказчиком, поскольку обычно ими предоставляется информация об их собственных дистрибьюторах; соответственно, такая ограниченная выборка может создать риск квалификации сговора между производителем и таким государственным заказчиком. В переговорах на стадии планирования закупки и подготовки закупочной документации следует обсуждать исключительно технические вопросы потребностей заказчика и характеристик требуемых ему товаров, обсуждая цены и гипотетические сроки исполнения государственного задания, только если того требует определение НМЦК и срочность исполнения такого задания оказывает влияние на цену.
(Шадрин А.Д.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2022, N 4)Таким образом, переговорный процесс между государственным заказчиком и участниками рынка не является запрещенным действующим законодательством явлением. Однако при ведении переговорного процесса стоит соблюдать осторожность. При проведении анализа рынка и определении НМЦК сотрудникам контрактной службы стоит избегать направления участникам товарных рынков какой-либо информации о будущей закупке, кроме сугубо технических требований и потребностей заказчика в товарах (работах, услугах) в рамках процедур оценки состояния конкуренции на рынке и определения НМЦК; направлять запросы на получение ценовых предложений и информации о соответствующих потребностям заказчика реально существующих товарах не только контрагентам, с которыми у заказчика имеются наработанные связи, а посредством проведения самостоятельного анализа присутствующих на рынке компаний. Аналогичным образом стоит избегать направления таких запросов только тем компаниям, которые указаны производителями товаров, закупаемых заказчиком, поскольку обычно ими предоставляется информация об их собственных дистрибьюторах; соответственно, такая ограниченная выборка может создать риск квалификации сговора между производителем и таким государственным заказчиком. В переговорах на стадии планирования закупки и подготовки закупочной документации следует обсуждать исключительно технические вопросы потребностей заказчика и характеристик требуемых ему товаров, обсуждая цены и гипотетические сроки исполнения государственного задания, только если того требует определение НМЦК и срочность исполнения такого задания оказывает влияние на цену.
Статья: Закупки у единственного поставщика в соответствии с Законом N 46-ФЗ. Проблемы, риски и последствия
(Боровых Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 10)Важный момент для правоприменительной практики состоит в том, что правомерность заключения контракта со ссылкой на ст. 15 Закона N 46-ФЗ поставлена судом в зависимость от одновременного наличия срочности закупки и недружественных действий иностранных государств / международных организаций. По отдельности ни один из этих факторов не может служить обоснованием для принятия решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
(Боровых Ю.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 10)Важный момент для правоприменительной практики состоит в том, что правомерность заключения контракта со ссылкой на ст. 15 Закона N 46-ФЗ поставлена судом в зависимость от одновременного наличия срочности закупки и недружественных действий иностранных государств / международных организаций. По отдельности ни один из этих факторов не может служить обоснованием для принятия решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Последние изменения: Антиконкурентные соглашения (картели) и согласованные действия
(КонсультантПлюс, 2026)доказать, что заключено антиконкурентное соглашение, можно также при совокупности косвенных доказательств. Одним из доказательств может служить закупка заказчиком товара у единственного поставщика, когда не подтверждена экономическо-производственная целесообразность закупок, а также не обоснована срочная необходимость в товаре (п. 7 Обзора);
(КонсультантПлюс, 2026)доказать, что заключено антиконкурентное соглашение, можно также при совокупности косвенных доказательств. Одним из доказательств может служить закупка заказчиком товара у единственного поставщика, когда не подтверждена экономическо-производственная целесообразность закупок, а также не обоснована срочная необходимость в товаре (п. 7 Обзора);
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Как пояснил представитель организатора торгов, приказом учредителя предприятия предусмотрено, что в случае признания несостоявшейся закупки, которая проводилась в соответствии с Законом 223-ФЗ, учредителю направляется обоснование необходимости заключения договора по результатам такой закупки. Предприятием направлены обоснования заключения договора ввиду срочной потребности, однако согласование учредителя получено не было.
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)Как пояснил представитель организатора торгов, приказом учредителя предприятия предусмотрено, что в случае признания несостоявшейся закупки, которая проводилась в соответствии с Законом 223-ФЗ, учредителю направляется обоснование необходимости заключения договора по результатам такой закупки. Предприятием направлены обоснования заключения договора ввиду срочной потребности, однако согласование учредителя получено не было.
Готовое решение: Как провести срочную (экстренную) закупку по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)После заключения контракта внесите сведения о нем в реестр контрактов. Затем направьте через ЕИС вашему контрольному органу в сфере закупок уведомление и обоснование его заключения. У вас есть на это один рабочий день со дня включения информации в реестр. Если контракт вносится в отдельный реестр, направьте уведомление с обоснованием заключения и копией контракта без использования ЕИС не позднее следующего рабочего дня после его заключения (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)После заключения контракта внесите сведения о нем в реестр контрактов. Затем направьте через ЕИС вашему контрольному органу в сфере закупок уведомление и обоснование его заключения. У вас есть на это один рабочий день со дня включения информации в реестр. Если контракт вносится в отдельный реестр, направьте уведомление с обоснованием заключения и копией контракта без использования ЕИС не позднее следующего рабочего дня после его заключения (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).