Нарушение прав инвалидов
Подборка наиболее важных документов по запросу Нарушение прав инвалидов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Государственный контроль за деятельностью должностных лиц лицензирующих органов: содержание и перспективы развития
(Стандзонь Л.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)Одним из значимых субъектов общего надведомственного контроля со стороны исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. В соответствии с законодательством России <13> оно осуществляет контроль за органами исполнительной власти, в том числе лицензирующими. Особенно хотелось бы отметить такую функцию Правительства Российской Федерации, как принятие постановлений и распоряжений по различным вопросам лицензирования и организация последующего контроля за их выполнением. Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 г." <14>, установлены некоторые новые правила. В отношении большинства видов деятельности не требуется до 31 декабря 2022 г. оплата государственных пошлин в рамках оказания государственных услуг за предоставление, продление срока действия лицензии, внесение изменений в реестр лицензий, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <15>. В связи с этим за правильностью исполнения данного положения в отношении должностных лиц лицензирующих органов осуществляется государственный контроль <16> - отраслевой (или межотраслевой) надведомственный контроль. Хотелось бы в качестве примера привести контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий. Он реализуется посредством ежемесячного контроля ведения единого реестра лицензий, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, мониторинга отчетов <17>, контроля за предоставлением сведений <18>, проведения плановых и внеплановых проверок и пр. В качестве иллюстрации приведем проведение 28 контрольных мероприятий по вопросам полноты и качества исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по лицензированию в 2020 г. <19>. Проведено 13 плановых проверок <20> и 15 внеплановых проверок в различных субъектах РФ <21>. Основанием для осуществления внеплановых проверок послужили обращения на предмет определения законности предоставления лицензий на медицинскую, фармацевтическую деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Основным нарушением в сфере лицензирования явилось нарушение соблюдения электронной формы организации лицензирования. Основаниями для осуществления внеплановых проверок послужили обращения на предмет определения законности предоставления лицензий на медицинскую, фармацевтическую деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Основными нарушениями в сфере лицензирования явились: нарушение соблюдения электронной формы организации лицензирования <22>; нарушение прав инвалидов <23>; в лицензионных делах имеются документы, не предусмотренные действующим законодательством в области лицензирования медицинской деятельности. В Республике Крым, например, больше всего нарушений соблюдения электронного формата взаимодействия <24>, не обеспечено хранение лицензионных дел. В Курской области, например, не проводится работа по переоформлению лицензий медицинским организациям <25>. В Республике Саха не была проведена актуализация единого реестра лицензий в отношении организаций, прекративших деятельность. В Республике Коми нарушаются сроки переоформления лицензий <26>. В Томской области выявлены факты отсутствия межведомственного электронного взаимодействия с органами исполнительной власти. В Орловской, Волгоградской областях обнаружены случаи принятия решения об отказе в выдаче лицензии при отсутствии оснований для отказа и пр. Поэтому можно сделать вывод о том, что в деятельности лицензирующих органов на всей территории Российской Федерации встречаются нарушения, что не способствует обеспечению законности в сфере лицензионно-разрешительной системы. В связи с этим необходимо выработать комплекс эффективных мероприятий по противодействию и пресечению нарушений в данной сфере общественных отношений.
(Стандзонь Л.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)Одним из значимых субъектов общего надведомственного контроля со стороны исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. В соответствии с законодательством России <13> оно осуществляет контроль за органами исполнительной власти, в том числе лицензирующими. Особенно хотелось бы отметить такую функцию Правительства Российской Федерации, как принятие постановлений и распоряжений по различным вопросам лицензирования и организация последующего контроля за их выполнением. Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 г." <14>, установлены некоторые новые правила. В отношении большинства видов деятельности не требуется до 31 декабря 2022 г. оплата государственных пошлин в рамках оказания государственных услуг за предоставление, продление срока действия лицензии, внесение изменений в реестр лицензий, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <15>. В связи с этим за правильностью исполнения данного положения в отношении должностных лиц лицензирующих органов осуществляется государственный контроль <16> - отраслевой (или межотраслевой) надведомственный контроль. Хотелось бы в качестве примера привести контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий. Он реализуется посредством ежемесячного контроля ведения единого реестра лицензий, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, мониторинга отчетов <17>, контроля за предоставлением сведений <18>, проведения плановых и внеплановых проверок и пр. В качестве иллюстрации приведем проведение 28 контрольных мероприятий по вопросам полноты и качества исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по лицензированию в 2020 г. <19>. Проведено 13 плановых проверок <20> и 15 внеплановых проверок в различных субъектах РФ <21>. Основанием для осуществления внеплановых проверок послужили обращения на предмет определения законности предоставления лицензий на медицинскую, фармацевтическую деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Основным нарушением в сфере лицензирования явилось нарушение соблюдения электронной формы организации лицензирования. Основаниями для осуществления внеплановых проверок послужили обращения на предмет определения законности предоставления лицензий на медицинскую, фармацевтическую деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Основными нарушениями в сфере лицензирования явились: нарушение соблюдения электронной формы организации лицензирования <22>; нарушение прав инвалидов <23>; в лицензионных делах имеются документы, не предусмотренные действующим законодательством в области лицензирования медицинской деятельности. В Республике Крым, например, больше всего нарушений соблюдения электронного формата взаимодействия <24>, не обеспечено хранение лицензионных дел. В Курской области, например, не проводится работа по переоформлению лицензий медицинским организациям <25>. В Республике Саха не была проведена актуализация единого реестра лицензий в отношении организаций, прекративших деятельность. В Республике Коми нарушаются сроки переоформления лицензий <26>. В Томской области выявлены факты отсутствия межведомственного электронного взаимодействия с органами исполнительной власти. В Орловской, Волгоградской областях обнаружены случаи принятия решения об отказе в выдаче лицензии при отсутствии оснований для отказа и пр. Поэтому можно сделать вывод о том, что в деятельности лицензирующих органов на всей территории Российской Федерации встречаются нарушения, что не способствует обеспечению законности в сфере лицензионно-разрешительной системы. В связи с этим необходимо выработать комплекс эффективных мероприятий по противодействию и пресечению нарушений в данной сфере общественных отношений.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Например, в июле 2024 года в СМИ прошла информация, что авиакомпания "Уральские авиалинии" грубо нарушила права инвалида-колясочника, не допустив его перелет в бизнес-классе. Уполномоченный оперативно связалась со своим коллегой из Свердловской области, и та с помощью органов транспортной прокуратуры приняла меры реагирования. Гражданину возвращены деньги за билет на злополучный рейс и предоставлен сертификат на следующий перелет с 50%-ной скидкой (телеграм-канал ombudsmanrf, 18 июля 2024 года).
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Например, в июле 2024 года в СМИ прошла информация, что авиакомпания "Уральские авиалинии" грубо нарушила права инвалида-колясочника, не допустив его перелет в бизнес-классе. Уполномоченный оперативно связалась со своим коллегой из Свердловской области, и та с помощью органов транспортной прокуратуры приняла меры реагирования. Гражданину возвращены деньги за билет на злополучный рейс и предоставлен сертификат на следующий перелет с 50%-ной скидкой (телеграм-канал ombudsmanrf, 18 июля 2024 года).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 15 "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур" Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации""Судами обоснованно отклонены, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм материального права, доводы ответчика, повторно приведенные в кассационной жалобе, о том, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, поскольку умаление прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 19 Конституции РФВместе с тем, судебная коллегия считает, что указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, а несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения."
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020)Статьей 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Так, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 названной статьи).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020)Статьей 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Так, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 названной статьи).
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров
(ред. от 29.12.2025)
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров
Статья: Зарубежные и отечественные подходы к решению проблемы занятости инвалидов на современном рынке труда
(Сафонов А.Л., Фадин Н.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 2)Так, с 1 сентября 2024 г. вступили в силу гл. 7 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения" <37> и Постановление Правительства от 30 мая 2024 г. N 709 <38>. Они установили новый порядок квотирования. В частности, принятие на работу инвалида 1-й группы засчитывается как выполнение квоты за двух работников; установление процента квотирования рабочих мест для инвалидов в пределах 4% передано субъекту Федерации; работодатель при отсутствии возможности трудоустроить инвалида в пределах квоты на своем предприятии имеет право по соответствующему договору трудоустроить инвалида в другую организацию с уплатой части зарплаты и налогов. А 9 ноября был принят Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 382-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" <39>, с поправками в ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях <40>. Он ввел новые штрафы для работодателей за нарушения трудовых прав инвалидов.
(Сафонов А.Л., Фадин Н.И.)
("Социальное и пенсионное право", 2025, N 2)Так, с 1 сентября 2024 г. вступили в силу гл. 7 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения" <37> и Постановление Правительства от 30 мая 2024 г. N 709 <38>. Они установили новый порядок квотирования. В частности, принятие на работу инвалида 1-й группы засчитывается как выполнение квоты за двух работников; установление процента квотирования рабочих мест для инвалидов в пределах 4% передано субъекту Федерации; работодатель при отсутствии возможности трудоустроить инвалида в пределах квоты на своем предприятии имеет право по соответствующему договору трудоустроить инвалида в другую организацию с уплатой части зарплаты и налогов. А 9 ноября был принят Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 382-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" <39>, с поправками в ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях <40>. Он ввел новые штрафы для работодателей за нарушения трудовых прав инвалидов.
Готовое решение: Как осуществляется квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов
(КонсультантПлюс, 2026)За нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости вас могут привлечь к административной ответственности.
(КонсультантПлюс, 2026)За нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости вас могут привлечь к административной ответственности.
Статья: О перспективах совершенствования института административной ответственности в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации
(Орлова К.О.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, защита инвалидов, нарушение прав инвалидов, индивидуальная программа реабилитации или абилитации.
(Орлова К.О.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, защита инвалидов, нарушение прав инвалидов, индивидуальная программа реабилитации или абилитации.
Статья: Деятельность частных домов социального обслуживания инвалидов и престарелых - прокурорская забота
(Торговченков В.И.)
("Законность", 2025, N 9)Практика прокурорского надзора свидетельствует о допускаемых системных нарушениях прав инвалидов и престарелых, пребывающих в частных домах социального обслуживания.
(Торговченков В.И.)
("Законность", 2025, N 9)Практика прокурорского надзора свидетельствует о допускаемых системных нарушениях прав инвалидов и престарелых, пребывающих в частных домах социального обслуживания.
Готовое решение: Какие возможны последствия для работодателя при необоснованном отказе в приеме на работу
(КонсультантПлюс, 2026)Специальные меры административной ответственности предусмотрены в связи с нарушением прав инвалидов.
(КонсультантПлюс, 2026)Специальные меры административной ответственности предусмотрены в связи с нарушением прав инвалидов.
"Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате ДТП: научно-практическое пособие"
(5-е издание)
(Колесниченко О.В.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2026)Спорным является вопрос о том, вправе ли инвалид требовать от учреждения МСЭ подтверждения нуждаемости в постороннем уходе, дополнительном питании, санаторно-курортном лечении и других подобных услугах (видах помощи), если он не намерен реализовывать ИПР или ранее отказался от ее разработки. На наш взгляд, ответ на него должен быть положительным, поскольку: 1) потребность в мерах реабилитации, направленных на восстановление или компенсацию утраченных функций организма, является обязательным условием признания лица инвалидом; 2) использование ИПР считается правом, а не обязанностью; 3) ИПР в значительной степени теряет свою актуальность в отношении тех видов помощи и ухода, которые не входят в число бесплатных. В последнем случае создаются легальные предпосылки для нарушения прав инвалидов, которым может быть "навязана" конкретная организация-исполнитель с более высокой стоимостью оказываемых услуг.
(5-е издание)
(Колесниченко О.В.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2026)Спорным является вопрос о том, вправе ли инвалид требовать от учреждения МСЭ подтверждения нуждаемости в постороннем уходе, дополнительном питании, санаторно-курортном лечении и других подобных услугах (видах помощи), если он не намерен реализовывать ИПР или ранее отказался от ее разработки. На наш взгляд, ответ на него должен быть положительным, поскольку: 1) потребность в мерах реабилитации, направленных на восстановление или компенсацию утраченных функций организма, является обязательным условием признания лица инвалидом; 2) использование ИПР считается правом, а не обязанностью; 3) ИПР в значительной степени теряет свою актуальность в отношении тех видов помощи и ухода, которые не входят в число бесплатных. В последнем случае создаются легальные предпосылки для нарушения прав инвалидов, которым может быть "навязана" конкретная организация-исполнитель с более высокой стоимостью оказываемых услуг.