Муниципальный служащий учредитель коммерческой организации
Подборка наиболее важных документов по запросу Муниципальный служащий учредитель коммерческой организации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2011 N 31-Впр10-8
Вопрос об оспаривании назначения на должность передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и гражданским процессуальным законодательством, в связи с чем у судьи не имелось правовых оснований для отказа в принятии заявления.Кроме того, на момент назначения Волгин В.В. являлся учредителем и руководителем коммерческих организаций, тогда как в силу статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации.
Вопрос об оспаривании назначения на должность передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и гражданским процессуальным законодательством, в связи с чем у судьи не имелось правовых оснований для отказа в принятии заявления.Кроме того, на момент назначения Волгин В.В. являлся учредителем и руководителем коммерческих организаций, тогда как в силу статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Гражданская правосубъектность в системе местного самоуправления и муниципальной службы: природа, сущность, соотношения
(Макаров О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)В отношении вспомогательно-производных подынститутов, каковыми моделируется гражданская правосубъектность муниципальных образований, муниципальных служащих и муниципальных организаций, практически невозможно обойтись без ограничивающих или запретительных гражданско-правовых предписаний, обеспечивающих реализацию публично-правовых целей муниципальных образований. Что касается возможности перераспределения части прибыли, полученной от использования муниципального имущества на основе хозяйственного ведения, то возникает правомерный вопрос о том, почему учредители и участники коммерческих организаций различных организационно-правовых форм имеют право на участие в распределении и усвоении части прибыли коммерческих организаций, а муниципальное образование, будучи собственником имущества, - нет? Задачи и цели укрепления материально-технической и финансовой базы муниципальных образований как раз требуют эффективного использования муниципального имущества, находящегося в различных организационно-экономических формах - от уставных капиталов (или уставный фонд унитарного предприятия) до полученных прибылей и доходов от использования муниципального имущества. Хозяйственное использование частного и публичного имущества направлено на обеспечение соответствующей эффективности: если цели деятельности коммерческих организаций в основном состоят в получении и распределении прибыли между учредителями и участниками, то для муниципальных образований этого недостаточно, поскольку требуется еще использование любого муниципального имущества, в том числе и полученной прибыли, в целях развития местного самоуправления.
(Макаров О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)В отношении вспомогательно-производных подынститутов, каковыми моделируется гражданская правосубъектность муниципальных образований, муниципальных служащих и муниципальных организаций, практически невозможно обойтись без ограничивающих или запретительных гражданско-правовых предписаний, обеспечивающих реализацию публично-правовых целей муниципальных образований. Что касается возможности перераспределения части прибыли, полученной от использования муниципального имущества на основе хозяйственного ведения, то возникает правомерный вопрос о том, почему учредители и участники коммерческих организаций различных организационно-правовых форм имеют право на участие в распределении и усвоении части прибыли коммерческих организаций, а муниципальное образование, будучи собственником имущества, - нет? Задачи и цели укрепления материально-технической и финансовой базы муниципальных образований как раз требуют эффективного использования муниципального имущества, находящегося в различных организационно-экономических формах - от уставных капиталов (или уставный фонд унитарного предприятия) до полученных прибылей и доходов от использования муниципального имущества. Хозяйственное использование частного и публичного имущества направлено на обеспечение соответствующей эффективности: если цели деятельности коммерческих организаций в основном состоят в получении и распределении прибыли между учредителями и участниками, то для муниципальных образований этого недостаточно, поскольку требуется еще использование любого муниципального имущества, в том числе и полученной прибыли, в целях развития местного самоуправления.
"Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие"
(2-е изд., перераб. и доп.)
(под ред. О.Н. Коршуновой)
("Юстиция", 2019)- соблюдаются ли государственными гражданскими и муниципальными служащими установленные действующим законодательством запреты и ограничения (являются ли гражданские и муниципальные служащие учредителями коммерческих организаций, занимаются ли они предпринимательской деятельностью и т.д.);
(2-е изд., перераб. и доп.)
(под ред. О.Н. Коршуновой)
("Юстиция", 2019)- соблюдаются ли государственными гражданскими и муниципальными служащими установленные действующим законодательством запреты и ограничения (являются ли гражданские и муниципальные служащие учредителями коммерческих организаций, занимаются ли они предпринимательской деятельностью и т.д.);
Нормативные акты
"Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 3"заместитель руководителя администрации исключен из состава органов управления коммерческой организации, учредителем которой является муниципальное образование.
<Письмо> Минтруда России от 29.03.2018 N 18-0/10/П-2061
"Об Обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 1"Установлено, что должностное является учредителем трех коммерческих организаций. При этом в доверительное управление должностным лицом переданы доли участия только двух из трех коммерческих организаций.
"Об Обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 1"Установлено, что должностное является учредителем трех коммерческих организаций. При этом в доверительное управление должностным лицом переданы доли участия только двух из трех коммерческих организаций.
Административная практика
Предупреждение Карельского УФАС России от 31.07.2017 N 13-2017
"О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства"Согласно п. 3.1 Устава МУП "Ц", предприятие создано с целью оказания услуг по начислению, сбору и обработке жилищно-коммунальных платежей населения, перечисления собранных средств поставщикам жилищно-коммунальных услуг - предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, оформления жителям города субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, ведения регистрационного учета, обслуживания и контроль исполнения муниципального заказа по благоустройству города и контроль за исполнением муниципального заказа в части поставки коммунальных и прочих услуг муниципальным учреждениям и служит для получения Учредителем (Администрацией) максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной и коммерческой деятельности, не противоречащих действующему законодательству.
"О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства"Согласно п. 3.1 Устава МУП "Ц", предприятие создано с целью оказания услуг по начислению, сбору и обработке жилищно-коммунальных платежей населения, перечисления собранных средств поставщикам жилищно-коммунальных услуг - предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, оформления жителям города субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, ведения регистрационного учета, обслуживания и контроль исполнения муниципального заказа по благоустройству города и контроль за исполнением муниципального заказа в части поставки коммунальных и прочих услуг муниципальным учреждениям и служит для получения Учредителем (Администрацией) максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной и коммерческой деятельности, не противоречащих действующему законодательству.
Решение Тамбовского УФАС РФ от 10.08.2010 N 38/02
<О нарушении антимонопольного законодательства>Пунктом 5.5 Устава предусмотрено право Учреждения на предоставление платных услуг, не противоречащих законодательству и служащих достижению целей и задач Учреждения.
<О нарушении антимонопольного законодательства>Пунктом 5.5 Устава предусмотрено право Учреждения на предоставление платных услуг, не противоречащих законодательству и служащих достижению целей и задач Учреждения.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"
(постатейный)
(Матигина Е.В., Михалева Т.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)Коммерческие организации - это юридические лица, созданные для занятия предпринимательской деятельностью, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
(постатейный)
(Матигина Е.В., Михалева Т.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)Коммерческие организации - это юридические лица, созданные для занятия предпринимательской деятельностью, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
"Комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью"
(постатейный)
(под ред. В.В. Залесского)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998)Указанные права реализуются обществом свободно, за исключением случаев, когда действуют законодательные ограничения. Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
(постатейный)
(под ред. В.В. Залесского)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998)Указанные права реализуются обществом свободно, за исключением случаев, когда действуют законодательные ограничения. Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
"Крупные сделки и сделки с заинтересованностью: анализ и комментарий Законов "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью"
(Маковская А.А.)
("Статут", 2020)- пункт 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы запрещает гражданскому служащему участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
(Маковская А.А.)
("Статут", 2020)- пункт 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы запрещает гражданскому служащему участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
"Статус юридических лиц: Учебное пособие для вузов"
(Сумской Д.А.)
("Юстицинформ", 2006)Законодательство не допускает или ограничивает участие отдельных категорий граждан в хозяйственных обществах, за исключением открытых акционерных обществ (абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК). Так, например, согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <*> муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
(Сумской Д.А.)
("Юстицинформ", 2006)Законодательство не допускает или ограничивает участие отдельных категорий граждан в хозяйственных обществах, за исключением открытых акционерных обществ (абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК). Так, например, согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <*> муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
"Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"
(постатейный)
(Костькова О.В., Тимошенко В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
(постатейный)
(Костькова О.В., Тимошенко В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
Статья: Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе в Южном федеральном округе
(Кузина Н.В.)
("Прокурор", 2016, N 3)В субъектах Российской Федерации округа допускаются факты нарушения служащими запрета на участие в деятельности коммерческих организаций. Так, после прокурорской проверки в Волгоградской области расторгнут контракт с первым заместителем главы администрации Жирновского района, который являлся учредителем ООО "Экстор".
(Кузина Н.В.)
("Прокурор", 2016, N 3)В субъектах Российской Федерации округа допускаются факты нарушения служащими запрета на участие в деятельности коммерческих организаций. Так, после прокурорской проверки в Волгоградской области расторгнут контракт с первым заместителем главы администрации Жирновского района, который являлся учредителем ООО "Экстор".
"Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный)
(Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)В настоящее время правовой основой деятельности муниципального служащего в качестве члена органа управления коммерческой организации выступают положения ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно указанной норме муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
(постатейный)
(Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)В настоящее время правовой основой деятельности муниципального служащего в качестве члена органа управления коммерческой организации выступают положения ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно указанной норме муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
"Автономные учреждения"
(2-е издание)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2015)- иная деятельность служит достижению целей, ради которых создано АУ, и соответствует им;
(2-е издание)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2015)- иная деятельность служит достижению целей, ради которых создано АУ, и соответствует им;
Статья: Противодействие преступлениям в жилищно-коммунальном хозяйстве
(Жубрин Р.В.)
("Российский следователь", 2016, N 20)В значительной степени латентной остается преступность коррупционной направленности в рассматриваемой сфере. Во многом это связано с неисполнением государственными и муниципальными служащими установленных законодательством запретов и ограничений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере ЖКХ. Распространены случаи незаконного вхождения должностных лиц в число участников и учредителей хозяйствующих субъектов, занятия ими руководящих должностей в коммерческих организациях. Например, в Краснодарском крае работник регионального органа тарифного регулирования, являясь акционером ОАО "Кубаньэнерго", не передав акции общества в доверительное управление, оказывал данному хозяйствующему субъекту помощь в расчете тарифа на тепловую энергию.
(Жубрин Р.В.)
("Российский следователь", 2016, N 20)В значительной степени латентной остается преступность коррупционной направленности в рассматриваемой сфере. Во многом это связано с неисполнением государственными и муниципальными служащими установленных законодательством запретов и ограничений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере ЖКХ. Распространены случаи незаконного вхождения должностных лиц в число участников и учредителей хозяйствующих субъектов, занятия ими руководящих должностей в коммерческих организациях. Например, в Краснодарском крае работник регионального органа тарифного регулирования, являясь акционером ОАО "Кубаньэнерго", не передав акции общества в доверительное управление, оказывал данному хозяйствующему субъекту помощь в расчете тарифа на тепловую энергию.
"Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы"
(постатейный)
(Петров М.И.)
("Юстицинформ", 2010)Образовательное учреждение повышения квалификации может быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданным коммерческими или общественными организациями, частными лицами). Допускается совместное учредительство образовательного учреждения повышения квалификации. Порядок совместного учредительства определяется договором между учредителями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку;
(постатейный)
(Петров М.И.)
("Юстицинформ", 2010)Образовательное учреждение повышения квалификации может быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданным коммерческими или общественными организациями, частными лицами). Допускается совместное учредительство образовательного учреждения повышения квалификации. Порядок совместного учредительства определяется договором между учредителями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку;