Массового пребывания граждан
Подборка наиболее важных документов по запросу Массового пребывания граждан (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Профилактика терроризма и экстремизма на муниципальном уровне: нормативные основания и пределы эффективности
(Маслакова Е.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2026, N 1)Компетенция органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере ограничивается преимущественно реализацией профилактических и организационно-обеспечительных мер и не предполагает самостоятельного формирования политики противодействия терроризму и экстремизму. К числу приоритетных направлений их деятельности относятся обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных объектов и мест массового пребывания людей, проведение разъяснительной и просветительской работы, направленной на формирование устойчивого неприятия идеологии насилия, а также подготовка населения к действиям в условиях террористической угрозы. Указанные меры ориентированы не на пресечение преступлений, а на снижение уязвимости социальной и инфраструктурной среды конкретного муниципального образования.
(Маслакова Е.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2026, N 1)Компетенция органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере ограничивается преимущественно реализацией профилактических и организационно-обеспечительных мер и не предполагает самостоятельного формирования политики противодействия терроризму и экстремизму. К числу приоритетных направлений их деятельности относятся обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных объектов и мест массового пребывания людей, проведение разъяснительной и просветительской работы, направленной на формирование устойчивого неприятия идеологии насилия, а также подготовка населения к действиям в условиях террористической угрозы. Указанные меры ориентированы не на пресечение преступлений, а на снижение уязвимости социальной и инфраструктурной среды конкретного муниципального образования.
Статья: Защита прав граждан прокуратурой при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(Тюнин В.А.)
("Законность", 2026, N 3)В деятельности органов МЧС России фиксируются следующие типичные нарушения: в сфере надзорной деятельности - ненадлежащее осуществление государственного контроля (надзора), установление в актах реагирования неоправданно длительных сроков устранения выявленных нарушений; в сфере организации защитных мероприятий - несвоевременное реагирование на сигналы о возникших ЧС, недостаточность материально-технического снабжения сил и средств подразделений, ненадлежащий сбор и обмен информацией с иными участниками Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ненадлежащий учет мест массового пребывания людей; нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, уклонение от инициирования вопроса привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.
(Тюнин В.А.)
("Законность", 2026, N 3)В деятельности органов МЧС России фиксируются следующие типичные нарушения: в сфере надзорной деятельности - ненадлежащее осуществление государственного контроля (надзора), установление в актах реагирования неоправданно длительных сроков устранения выявленных нарушений; в сфере организации защитных мероприятий - несвоевременное реагирование на сигналы о возникших ЧС, недостаточность материально-технического снабжения сил и средств подразделений, ненадлежащий сбор и обмен информацией с иными участниками Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ненадлежащий учет мест массового пребывания людей; нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, уклонение от инициирования вопроса привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 3 "Основные понятия" Федерального закона "О противодействии терроризму""Понятие массового пребывания людей содержится в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", согласно которому местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 3 "Основные понятия" Федерального закона "О противодействии терроризму""Исходя из пункта 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Нормативные акты
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ
(ред. от 25.05.2026)
"О противодействии терроризму"6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
(ред. от 25.05.2026)
"О противодействии терроризму"6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Статья: Телефонный терроризм
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Одной из приоритетных задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. "д" п. 11).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Одной из приоритетных задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. "д" п. 11).
Статья: Административное приостановление деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Периодичность выходов устанавливается в зависимости от социальной значимости объекта, деятельность которого приостановлена (стратегические объекты, объекты с массовым пребыванием людей и др.) (п. 6 Письма ФССП России от 26.12.2014).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Периодичность выходов устанавливается в зависимости от социальной значимости объекта, деятельность которого приостановлена (стратегические объекты, объекты с массовым пребыванием людей и др.) (п. 6 Письма ФССП России от 26.12.2014).
Статья: Борьба с коррупцией и обеспечение общественной безопасности
(Ирошников Д.В., Алексеев К.В.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Деятельность по антитеррористической защищенности объектов (территорий) представляет собой многоплановую системную работу органов публичной власти с участием правоохранительных органов и ведомств и проводится во всех сферах общественной жизни (здравоохранение, образование, наука, культура, спорт, места массового скопления людей и др.). Значимость данной работы в контексте противодействия терроризму сложно переоценить, однако она характеризуется рядом организационных проблем и неопределенностей, что отмечают исследователи <21>.
(Ирошников Д.В., Алексеев К.В.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Деятельность по антитеррористической защищенности объектов (территорий) представляет собой многоплановую системную работу органов публичной власти с участием правоохранительных органов и ведомств и проводится во всех сферах общественной жизни (здравоохранение, образование, наука, культура, спорт, места массового скопления людей и др.). Значимость данной работы в контексте противодействия терроризму сложно переоценить, однако она характеризуется рядом организационных проблем и неопределенностей, что отмечают исследователи <21>.
Статья: Роспотребнадзор и мотивация контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований. Меры стимулирования добросовестности и ее оценка
(Горбунов С.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 12)Второе важное направление - разработка эффективных стимулирующих механизмов, определяемое потребностями социально-экономического развития и гарантиями национальной безопасности. С одной стороны, формирование четких и справедливых условий конкуренции, стимулирование честности в бизнесе и минимизация бюрократии способствуют оптимизации бизнес-среды и поддержке предпринимательства. С другой стороны, отсутствие мотивации к соблюдению законодательства приводит к угрозам общественному здравоохранению, остро проявившимся во время пандемии COVID-19. Продовольственная небезопасность, игнорирование гигиенических стандартов в местах массового скопления людей и в учебных заведениях, введение в заблуждение потребителей - все это усугубляет болезненные проявления и социальное недовольство <2>. Следовательно, поиск тактик и стратегий, которые позволят Роспотребнадзору продуктивно настраивать поведение на "законопослушность", становится критичным для согласования коммерческих интересов с обеспечением базовых прав граждан на безопасное окружение.
(Горбунов С.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 12)Второе важное направление - разработка эффективных стимулирующих механизмов, определяемое потребностями социально-экономического развития и гарантиями национальной безопасности. С одной стороны, формирование четких и справедливых условий конкуренции, стимулирование честности в бизнесе и минимизация бюрократии способствуют оптимизации бизнес-среды и поддержке предпринимательства. С другой стороны, отсутствие мотивации к соблюдению законодательства приводит к угрозам общественному здравоохранению, остро проявившимся во время пандемии COVID-19. Продовольственная небезопасность, игнорирование гигиенических стандартов в местах массового скопления людей и в учебных заведениях, введение в заблуждение потребителей - все это усугубляет болезненные проявления и социальное недовольство <2>. Следовательно, поиск тактик и стратегий, которые позволят Роспотребнадзору продуктивно настраивать поведение на "законопослушность", становится критичным для согласования коммерческих интересов с обеспечением базовых прав граждан на безопасное окружение.
Статья: Неопределенный круг лиц в законодательстве и судебной практике - коллизии и противоречия
(Фетисова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)Так, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к гражданину - собственнику трехэтажного жилого дома, расположенного недалеко от подъемника горнолыжного курорта "Шерегеш", о признании незаконной деятельности по предоставлению гостиничных услуг и кратковременных услуг для проживания. Заявитель ссылался на то, что жилой дом используется ответчиком в качестве гостиницы, о чем размещена информация рекламного характера в сети Интернет. Здание является местом массового пребывания людей, эксплуатируется с нарушением требований закона. Прокурор полагал, что это нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в указанном здании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан.
(Фетисова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 1)Так, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к гражданину - собственнику трехэтажного жилого дома, расположенного недалеко от подъемника горнолыжного курорта "Шерегеш", о признании незаконной деятельности по предоставлению гостиничных услуг и кратковременных услуг для проживания. Заявитель ссылался на то, что жилой дом используется ответчиком в качестве гостиницы, о чем размещена информация рекламного характера в сети Интернет. Здание является местом массового пребывания людей, эксплуатируется с нарушением требований закона. Прокурор полагал, что это нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в указанном здании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан.
Статья: Разграничение группового хулиганства и участия в массовых беспорядках
(Щетинина Н.В.)
("Законность", 2026, N 2)Показательной с точки зрения квалификации содеянного как участия в массовых беспорядках является следующая ситуация. Группа жителей села Ч. прибыла к дому цыгана Ю., где с целью разрешения бытовых конфликтов с участием местных цыган, выражения общественного недовольства стали беседовать с Ю. и его родственниками. В связи с наличием взаимных претензий между жителями села Ч. - цыганами и нецыганами - возник конфликт. В это время на близлежащей местности стали собираться жители, причем цыгане посредством устных и телефонных переговоров стали приглашать своих родственников и знакомых прибыть на место конфликта. В результате собралась определенная группа цыган в количестве более 30 человек. Эти лица (находясь в месте массового скопления людей), которые, как указал суд, "действуя умышленно, совместно и согласованно между собой, демонстрируя пренебрежительное отношение к местным жителям - нецыганам, пренебрегая сложившимися в обществе отношениями между людьми, обеспечивающими общественное спокойствие, и правилами поведения в общественных местах", начали высказывать угрозы применения насилия, причинения смерти, захвата территории села Ч., стали кидать в окружающих лиц и принадлежащие им автомобили камни, кирпичи, обломки шифера и палки. Затем, преследуя людей по улице, виновные наносили удары руками, ногами и используемыми в качестве оружия предметами по различным частям тела, а также совершили погромы, повредив автомобили и ограждение придомовой территории двух домов <20>. Содеянное виновными было квалифицировано как участие в массовых беспорядках с учетом следующих обстоятельств:
(Щетинина Н.В.)
("Законность", 2026, N 2)Показательной с точки зрения квалификации содеянного как участия в массовых беспорядках является следующая ситуация. Группа жителей села Ч. прибыла к дому цыгана Ю., где с целью разрешения бытовых конфликтов с участием местных цыган, выражения общественного недовольства стали беседовать с Ю. и его родственниками. В связи с наличием взаимных претензий между жителями села Ч. - цыганами и нецыганами - возник конфликт. В это время на близлежащей местности стали собираться жители, причем цыгане посредством устных и телефонных переговоров стали приглашать своих родственников и знакомых прибыть на место конфликта. В результате собралась определенная группа цыган в количестве более 30 человек. Эти лица (находясь в месте массового скопления людей), которые, как указал суд, "действуя умышленно, совместно и согласованно между собой, демонстрируя пренебрежительное отношение к местным жителям - нецыганам, пренебрегая сложившимися в обществе отношениями между людьми, обеспечивающими общественное спокойствие, и правилами поведения в общественных местах", начали высказывать угрозы применения насилия, причинения смерти, захвата территории села Ч., стали кидать в окружающих лиц и принадлежащие им автомобили камни, кирпичи, обломки шифера и палки. Затем, преследуя людей по улице, виновные наносили удары руками, ногами и используемыми в качестве оружия предметами по различным частям тела, а также совершили погромы, повредив автомобили и ограждение придомовой территории двух домов <20>. Содеянное виновными было квалифицировано как участие в массовых беспорядках с учетом следующих обстоятельств:
Статья: Спортивные сооружения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в отношении спортивных сооружений, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в отношении спортивных сооружений, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.
Готовое решение: Какие установлены требования к противопожарным расстояниям
(КонсультантПлюс, 2026)от временных зданий и сооружений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей до существующих зданий I - III степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности С0 - С1. Это разрешается при условии расчетного подтверждения возможности безопасной эвакуации людей в соответствии с установленным требованием и оборудовании указанных временных объектов автоматическими установками пожаротушения модульного типа или автономными устройствами пожаротушения (исключение - порошковые установки и устройства), которые предназначены для тушения пожаров классов A, B, C, E (п. 5.1 СП 514.1311500.2022).
(КонсультантПлюс, 2026)от временных зданий и сооружений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей до существующих зданий I - III степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности С0 - С1. Это разрешается при условии расчетного подтверждения возможности безопасной эвакуации людей в соответствии с установленным требованием и оборудовании указанных временных объектов автоматическими установками пожаротушения модульного типа или автономными устройствами пожаротушения (исключение - порошковые установки и устройства), которые предназначены для тушения пожаров классов A, B, C, E (п. 5.1 СП 514.1311500.2022).
Статья: Общественное место
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Так, Решением Ростовского областного суда от 02.07.2024 по делу N 7.1-324/2024 (УИД 61RS0009-01-2024-001817-49) признана обоснованной квалификация действий лица по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, выразившихся в том, что оно с целью оказания поддержки другому лицу участвовало в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте (до 25 человек), которое повлекло нарушение общественного порядка, а также создало помехи движению пешеходов и транспортных средств.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Так, Решением Ростовского областного суда от 02.07.2024 по делу N 7.1-324/2024 (УИД 61RS0009-01-2024-001817-49) признана обоснованной квалификация действий лица по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, выразившихся в том, что оно с целью оказания поддержки другому лицу участвовало в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте (до 25 человек), которое повлекло нарушение общественного порядка, а также создало помехи движению пешеходов и транспортных средств.
Статья: Меры, принимаемые в отношении использования средств индивидуальной мобильности, предоставляемых для краткосрочной аренды (с учетом зарубежного опыта)
(Гордеева А.Д.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)В г. Вене (Австрия) внедрение технологии геозонирования позволяет снижать скорость прокатных СИМ при въезде в пешеходные и жилые зоны, места массового скопления людей. В г. Бишкеке (Киргизия) с помощью технологии геозонирования движение на СИМ блокируется на пешеходных улицах и центральных площадях, а также в скверах. В некоторых штатах США геозонированию подлежат места с высокой интенсивностью движения пешеходов (университетские кампусы, туристические зоны, парки) [6].
(Гордеева А.Д.)
("Безопасность дорожного движения", 2025, N 3)В г. Вене (Австрия) внедрение технологии геозонирования позволяет снижать скорость прокатных СИМ при въезде в пешеходные и жилые зоны, места массового скопления людей. В г. Бишкеке (Киргизия) с помощью технологии геозонирования движение на СИМ блокируется на пешеходных улицах и центральных площадях, а также в скверах. В некоторых штатах США геозонированию подлежат места с высокой интенсивностью движения пешеходов (университетские кампусы, туристические зоны, парки) [6].