Кас оспаривание ненормативного акта
Подборка наиболее важных документов по запросу Кас оспаривание ненормативного акта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Оспаривание административных актов"
(Ильин А.В.)
("Статут", 2024)Я выделяю иск о существовании (отсутствии) публичного правоотношения потому, что, во-первых, он является способом защиты законного интереса <1> в публичном правоотношении, во-вторых, он является составной частью требований об оспаривании незаконных административных актов, в-третьих, он подлежит рассмотрению по тем же процессуальным правилам, что и требования об оспаривании ненормативных правовых актов (гл. 22 КАС, гл. 24 АПК).
(Ильин А.В.)
("Статут", 2024)Я выделяю иск о существовании (отсутствии) публичного правоотношения потому, что, во-первых, он является способом защиты законного интереса <1> в публичном правоотношении, во-вторых, он является составной частью требований об оспаривании незаконных административных актов, в-третьих, он подлежит рассмотрению по тем же процессуальным правилам, что и требования об оспаривании ненормативных правовых актов (гл. 22 КАС, гл. 24 АПК).
Статья: Идентификация и трансформация правового статуса оператора комплексного развития территорий
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 6)Поскольку вид судопроизводства зависит от того, какие положения решения о КРТ оспариваются - нормативные или ненормативные, постольку решения о КРТ могут быть оспорены в суд и по правилам абстрактного нормоконтроля как нормативные правовые акты (в порядке гл. 21 КАС РФ), и по правилам оспаривания ненормативных актов (в порядке гл. 24 АПК РФ, гл. 22 КАС РФ).
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 6)Поскольку вид судопроизводства зависит от того, какие положения решения о КРТ оспариваются - нормативные или ненормативные, постольку решения о КРТ могут быть оспорены в суд и по правилам абстрактного нормоконтроля как нормативные правовые акты (в порядке гл. 21 КАС РФ), и по правилам оспаривания ненормативных актов (в порядке гл. 24 АПК РФ, гл. 22 КАС РФ).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 227 "Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями" КАС РФ"Таким образом, для удовлетворения требований об оспаривании нормативного правового акта, в отличие от требований об оспаривании ненормативных актов (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), законодатель не установил в качестве обязательного условия нарушение прав административного истца."
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21
"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"3. К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"3. К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)Глава 22. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
(ред. от 09.04.2026)Глава 22. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
Статья: О процессуальной форме разрешения судами налоговых споров
(Морозова С.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 3)Гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, в аналогичной ситуации (оспаривание тех же актов того же налогового органа) обращается в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ. Здесь действует иная процессуальная логика - согласно части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания полностью лежит на органе власти, а гражданину достаточно лишь заявить о нарушении своего права. Суд выступает активным субъектом процесса, самостоятельно истребуя доказательства по собственной инициативе (ст. 63 КАС РФ) и обеспечивая компенсацию изначального неравенства сторон. Однако такая процессуальная поддержка сопровождается сжатыми сроками - три месяца на оспаривание ненормативного акта (ст. 219 КАС РФ) - и всего десять дней на обжалование постановления о привлечении к ответственности (ст. 298 КАС РФ). Дополнительной гарантией защиты публичного интереса выступает обязательное участие прокурора в определенных категориях дел (ст. 39 КАС РФ).
(Морозова С.Ю.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 3)Гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, в аналогичной ситуации (оспаривание тех же актов того же налогового органа) обращается в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ. Здесь действует иная процессуальная логика - согласно части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания полностью лежит на органе власти, а гражданину достаточно лишь заявить о нарушении своего права. Суд выступает активным субъектом процесса, самостоятельно истребуя доказательства по собственной инициативе (ст. 63 КАС РФ) и обеспечивая компенсацию изначального неравенства сторон. Однако такая процессуальная поддержка сопровождается сжатыми сроками - три месяца на оспаривание ненормативного акта (ст. 219 КАС РФ) - и всего десять дней на обжалование постановления о привлечении к ответственности (ст. 298 КАС РФ). Дополнительной гарантией защиты публичного интереса выступает обязательное участие прокурора в определенных категориях дел (ст. 39 КАС РФ).
Статья: Оспаривание ненормативных правовых актов
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)2. Каков порядок оспаривания (обжалования) ненормативных
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)2. Каков порядок оспаривания (обжалования) ненормативных
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)По правилам, предусмотренным гл. 21 КАС РФ, могут быть оспорены только те правовые предписания, которые носят нормативный характер. Что касается предписаний ненормативного характера, содержащихся в смешанном правовом акте, то они могут быть оспорены и проверены судом по правилам, предусмотренным для оспаривания индивидуальных (ненормативных) актов (гл. 21 КАС РФ, гл. 24 АПК РФ).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)По правилам, предусмотренным гл. 21 КАС РФ, могут быть оспорены только те правовые предписания, которые носят нормативный характер. Что касается предписаний ненормативного характера, содержащихся в смешанном правовом акте, то они могут быть оспорены и проверены судом по правилам, предусмотренным для оспаривания индивидуальных (ненормативных) актов (гл. 21 КАС РФ, гл. 24 АПК РФ).
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Трехмесячный срок согласно базовому правилу ч. 1 ст. 219 КАС предусмотрен для оспаривания ненормативных актов органа публичной власти. Данный срок может быть восстановлен судом по ходатайству истца при пропуске по уважительным причинам. Этим сходство с давностным сроком исчерпывается. Срок исковой давности, например, приостанавливается и прерывается в силу определенных законом оснований (см. ст. 202, 203 ГК).
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Трехмесячный срок согласно базовому правилу ч. 1 ст. 219 КАС предусмотрен для оспаривания ненормативных актов органа публичной власти. Данный срок может быть восстановлен судом по ходатайству истца при пропуске по уважительным причинам. Этим сходство с давностным сроком исчерпывается. Срок исковой давности, например, приостанавливается и прерывается в силу определенных законом оснований (см. ст. 202, 203 ГК).
Статья: Ненормативные правовые акты как предмет оспаривания в порядке административного судопроизводства
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Указание на ненормативный правовой акт как предмет судебного оспаривания содержится в ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Однако при этом данная норма не определяет понятие ненормативного правового акта. В КАС РФ и в АПК РФ также не выделены признаки ненормативного правового акта. Более того, в КАС РФ это понятие используется только в п. 2 ст. 21 применительно к административным делам, подсудным Верховному Суду Российской Федерации, а в ч. 2 ст. 1 данного Кодекса, содержащей перечень рассматриваемых и разрешаемых судами административных дел, дела об оспаривании ненормативных правовых актов не поименованы. Помимо этого, в отличие от АПК РФ, глава 24 которого предусматривает правила рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, в КАС РФ соответствующая глава отсутствует. Формально-юридически не предусмотрена возможность оспаривания ненормативных правовых актов и по правилам главы 22 КАС РФ. В Постановлении Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) также не формулируется определение понятия "ненормативный правовой акт". Вместе с тем системное толкование разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления N 21, позволяет прийти к выводу о том, что под ненормативным правовым актом Верховный Суд РФ понимает письменное решение, т.е. индивидуальный акт применения права, имеющий ненормативный характер, для которого законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)Указание на ненормативный правовой акт как предмет судебного оспаривания содержится в ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Однако при этом данная норма не определяет понятие ненормативного правового акта. В КАС РФ и в АПК РФ также не выделены признаки ненормативного правового акта. Более того, в КАС РФ это понятие используется только в п. 2 ст. 21 применительно к административным делам, подсудным Верховному Суду Российской Федерации, а в ч. 2 ст. 1 данного Кодекса, содержащей перечень рассматриваемых и разрешаемых судами административных дел, дела об оспаривании ненормативных правовых актов не поименованы. Помимо этого, в отличие от АПК РФ, глава 24 которого предусматривает правила рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, в КАС РФ соответствующая глава отсутствует. Формально-юридически не предусмотрена возможность оспаривания ненормативных правовых актов и по правилам главы 22 КАС РФ. В Постановлении Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) также не формулируется определение понятия "ненормативный правовой акт". Вместе с тем системное толкование разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления N 21, позволяет прийти к выводу о том, что под ненормативным правовым актом Верховный Суд РФ понимает письменное решение, т.е. индивидуальный акт применения права, имеющий ненормативный характер, для которого законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.