Экспертиза нпа прокуратурой
Подборка наиболее важных документов по запросу Экспертиза нпа прокуратурой (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
(Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)Надзорные функции за исполнением органами МС указанных в ст. 72 Закона N 131-ФЗ актов возлагаются на органы прокуратуры. На предупреждение ситуаций противоречия муниципальных нормативных правовых актов федеральным законам, законам субъектов РФ, Уставу МО направлена практика соглашений между органами МС и органами прокуратуры, получающая все большее распространение <23>. Такими соглашениями могут предусматриваться следующие формы взаимодействия: проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов; обмен информацией о законодательстве и правоприменительной практике; консультационная поддержка; участие в рабочих группах, заседаниях комиссий; мониторинг действующих муниципальных нормативных правовых актов и др.
(Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)Надзорные функции за исполнением органами МС указанных в ст. 72 Закона N 131-ФЗ актов возлагаются на органы прокуратуры. На предупреждение ситуаций противоречия муниципальных нормативных правовых актов федеральным законам, законам субъектов РФ, Уставу МО направлена практика соглашений между органами МС и органами прокуратуры, получающая все большее распространение <23>. Такими соглашениями могут предусматриваться следующие формы взаимодействия: проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов; обмен информацией о законодательстве и правоприменительной практике; консультационная поддержка; участие в рабочих группах, заседаниях комиссий; мониторинг действующих муниципальных нормативных правовых актов и др.
Статья: Уведомление федеральным государственным служащим о фактах склонения к совершению коррупционных преступлений: проблемы правового регулирования
(Мулявко Д.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)Несмотря на то что издание нормативного правового акта федеральным органом исполнительной власти, как правило, включает в себя обязательные этапы проведения в отношении него правовой и антикоррупционной экспертизы как самим органом-разработчиком <5>, так и Минюстом России <6>, нередки случаи выявления Генеральной прокуратурой РФ коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, прошедших государственную регистрацию и вступивших в законную силу. Так, согласно данным органов прокуратуры РФ, количество нормативных правовых актов, в которых было выявлено содержание коррупциогенных факторов в 2024 г., составляет 55,4 тыс. (в 2023 г. - 53,6 тыс.; в 2022 г. - 51,4 тыс.). Принятые меры прокурорского реагирования способствовали исключению 58,8 тыс. обнаруженных коррупциогенных факторов в 2024 г. (в 2023 г. - 57,6 тыс.; в 2022 г. - 57,8 тыс.) <7>. В целом приведенная статистика свидетельствует об относительно стабильной динамике ежегодно выявляемых коррупционных факторов в нормативных правовых актах с небольшим нарастанием.
(Мулявко Д.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 7)Несмотря на то что издание нормативного правового акта федеральным органом исполнительной власти, как правило, включает в себя обязательные этапы проведения в отношении него правовой и антикоррупционной экспертизы как самим органом-разработчиком <5>, так и Минюстом России <6>, нередки случаи выявления Генеральной прокуратурой РФ коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, прошедших государственную регистрацию и вступивших в законную силу. Так, согласно данным органов прокуратуры РФ, количество нормативных правовых актов, в которых было выявлено содержание коррупциогенных факторов в 2024 г., составляет 55,4 тыс. (в 2023 г. - 53,6 тыс.; в 2022 г. - 51,4 тыс.). Принятые меры прокурорского реагирования способствовали исключению 58,8 тыс. обнаруженных коррупциогенных факторов в 2024 г. (в 2023 г. - 57,6 тыс.; в 2022 г. - 57,8 тыс.) <7>. В целом приведенная статистика свидетельствует об относительно стабильной динамике ежегодно выявляемых коррупционных факторов в нормативных правовых актах с небольшим нарастанием.
Нормативные акты
Справочная информация: "Перечень порядков проведения антикоррупционной экспертизы, включая независимую антикоррупционную экспертизу"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Настоящая справочная информация содержит перечень порядков проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Настоящая справочная информация содержит перечень порядков проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Статья: Мониторинг как важнейший инструмент в деятельности российской прокуратуры
(Ергашев Е.Р., Леготин А.О.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 5)Таким образом, мониторинг правоприменения, или правовой мониторинг, является самостоятельным надзорным непроцессуальным проверочным действием прокурора. Это действие применяется при осуществлении прокурором надзорной функции, а также при участии в правотворчестве. Результаты правового мониторинга могут быть поводом и основанием для проведения прокурорской проверки либо антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
(Ергашев Е.Р., Леготин А.О.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 5)Таким образом, мониторинг правоприменения, или правовой мониторинг, является самостоятельным надзорным непроцессуальным проверочным действием прокурора. Это действие применяется при осуществлении прокурором надзорной функции, а также при участии в правотворчестве. Результаты правового мониторинга могут быть поводом и основанием для проведения прокурорской проверки либо антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Статья: Соглашения органа прокуратуры с органами местного самоуправления о взаимодействии и сотрудничестве: теоретико-правовой и практический анализ
(Мишакова Н.В., Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 3)Исходя из анализа нормативного содержания учредительных актов некоторых муниципальных образований взаимодействие органов МСУ и прокуратуры в сфере правотворчества осуществляется в основном посредством направления муниципальных нормативных правовых актов и их проектов органами МСУ в органы прокуратуры для проведения антикоррупционной и (или) правовой экспертизы (п. 5 ст. 45 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Павловск <13>). Данная тенденция, на наш взгляд, обусловлена необходимостью конкретизации правовых норм регионального уровня (например, установленных п. 9 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге") с учетом практики осуществления властных полномочий на муниципальном уровне в рамках взаимодействия публичных институтов.
(Мишакова Н.В., Надин А.Н.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 3)Исходя из анализа нормативного содержания учредительных актов некоторых муниципальных образований взаимодействие органов МСУ и прокуратуры в сфере правотворчества осуществляется в основном посредством направления муниципальных нормативных правовых актов и их проектов органами МСУ в органы прокуратуры для проведения антикоррупционной и (или) правовой экспертизы (п. 5 ст. 45 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Павловск <13>). Данная тенденция, на наш взгляд, обусловлена необходимостью конкретизации правовых норм регионального уровня (например, установленных п. 9 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге") с учетом практики осуществления властных полномочий на муниципальном уровне в рамках взаимодействия публичных институтов.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В отношении контрольной деятельности органов государственной власти в законодательстве употребляются два термина - "контроль" и "надзор", в отличие от контрольной деятельности органов местного самоуправления, где применяется только термин "контроль". Считается, что "ключевым различием категорий "контроль" и "надзор" является их результат. Так, результат реализации контрольных функций носит обязательный характер, а надзорных функций - рекомендательный" <1>. Вместе с тем в литературе уже долгие годы ведется дискуссия о соотношении этих понятий <2>. На наш взгляд, рекомендательный характер надзора, особенно в отношении прокурорского надзора, по меньшей мере спорен. Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в ред. от 25 декабря 2023 г.) "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что требования прокурора, предусмотренные ст. 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1 ст. 6). Это относится, в частности, к прокурорской антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, даче объяснений, проведению по требованию прокурора поверок, контрольных мероприятий и ревизий.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В отношении контрольной деятельности органов государственной власти в законодательстве употребляются два термина - "контроль" и "надзор", в отличие от контрольной деятельности органов местного самоуправления, где применяется только термин "контроль". Считается, что "ключевым различием категорий "контроль" и "надзор" является их результат. Так, результат реализации контрольных функций носит обязательный характер, а надзорных функций - рекомендательный" <1>. Вместе с тем в литературе уже долгие годы ведется дискуссия о соотношении этих понятий <2>. На наш взгляд, рекомендательный характер надзора, особенно в отношении прокурорского надзора, по меньшей мере спорен. Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в ред. от 25 декабря 2023 г.) "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что требования прокурора, предусмотренные ст. 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1 ст. 6). Это относится, в частности, к прокурорской антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, даче объяснений, проведению по требованию прокурора поверок, контрольных мероприятий и ревизий.
Статья: Современная модель государственной антикоррупционной политики в странах Восточной Европы
(Шорохов В.Е., Шорохова А.А., Дубровина Д.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 7)Статус органов противодействия коррупции различается. Например, в Республике Беларусь это только прокуратура <8>. В Республике Молдова действуют Национальный антикоррупционный центр <9> и Национальный орган по неподкупности <10>. На Центр возложена экспертиза нормативных правовых актов, за исключением законов, анализ коррупционных рисков, а также разработка рекомендаций по формированию эффективной антикоррупционной политики в Республике Молдова. Центр также отвечает за научные исследования и международное сотрудничество. Деятельность Национального органа связана с управлением в сфере гражданской службы, включает оценку достоверности предоставляемых гражданскими служащими сведений, сбор дополнительной информации и разрешение конфликта интересов.
(Шорохов В.Е., Шорохова А.А., Дубровина Д.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 7)Статус органов противодействия коррупции различается. Например, в Республике Беларусь это только прокуратура <8>. В Республике Молдова действуют Национальный антикоррупционный центр <9> и Национальный орган по неподкупности <10>. На Центр возложена экспертиза нормативных правовых актов, за исключением законов, анализ коррупционных рисков, а также разработка рекомендаций по формированию эффективной антикоррупционной политики в Республике Молдова. Центр также отвечает за научные исследования и международное сотрудничество. Деятельность Национального органа связана с управлением в сфере гражданской службы, включает оценку достоверности предоставляемых гражданскими служащими сведений, сбор дополнительной информации и разрешение конфликта интересов.
Статья: Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как один из механизмов противодействия коррупции
(Селивановская И.А.)
("Российский следователь", 2022, N 11)Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная экспертиза, нормативный правовой акт, прокуратура.
(Селивановская И.А.)
("Российский следователь", 2022, N 11)Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная экспертиза, нормативный правовой акт, прокуратура.
Статья: К вопросу о способах обеспечения прокурорами законности муниципальной нормативной правовой базы
(Пискун Е.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Отсутствие законодательно установленной обязанности, сопряженное с незаинтересованностью должностных лиц органов местного самоуправления в проведении прокуратурой правовой, а попутно и антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов в конечном итоге способствует увеличению количества нормативных правовых актов, принятых (изданных) без учета требований федерального или регионального законодательства.
(Пискун Е.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Отсутствие законодательно установленной обязанности, сопряженное с незаинтересованностью должностных лиц органов местного самоуправления в проведении прокуратурой правовой, а попутно и антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов в конечном итоге способствует увеличению количества нормативных правовых актов, принятых (изданных) без учета требований федерального или регионального законодательства.
Статья: Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов: актуальные проблемы и возможные пути их разрешения
(Нестеренко В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)Л.А. Жигун подчеркивает, что "в анализе эффективности противодействия коррупции необходимо исходить из того, что она зависит от активности деятельности уполномоченных на это органов" <3>. В качестве субъектов, осуществляющих антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов, Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" определяет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, прокуратуру Российской Федерации. Кроме того, на это управомочены и сами органы местного самоуправления, принимающие муниципальные правовые акты, а также независимые эксперты <4>.
(Нестеренко В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)Л.А. Жигун подчеркивает, что "в анализе эффективности противодействия коррупции необходимо исходить из того, что она зависит от активности деятельности уполномоченных на это органов" <3>. В качестве субъектов, осуществляющих антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов, Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" определяет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, прокуратуру Российской Федерации. Кроме того, на это управомочены и сами органы местного самоуправления, принимающие муниципальные правовые акты, а также независимые эксперты <4>.
Статья: О некоторых вопросах по закреплению муниципальных (государственных) образовательных организаций за конкретными территориями
(Чакалова М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 9)Хочется обратить внимание на неоправданное увеличение объема работы региональных и местных органов власти, связанное с ежегодным принятием рассматриваемых правовых актов: проведением их антикоррупционной экспертизы соответствующими органами и их должностными лицами, органами прокуратуры РФ, размещением их и их проектов на официальных сайтах для институтов гражданского общества и граждан <2>, а также внесением их в регистры нормативных правовых актов <3>.
(Чакалова М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 9)Хочется обратить внимание на неоправданное увеличение объема работы региональных и местных органов власти, связанное с ежегодным принятием рассматриваемых правовых актов: проведением их антикоррупционной экспертизы соответствующими органами и их должностными лицами, органами прокуратуры РФ, размещением их и их проектов на официальных сайтах для институтов гражданского общества и граждан <2>, а также внесением их в регистры нормативных правовых актов <3>.
Статья: Прокурор: полномочия, основания и порядок деятельности
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В силу ст. ст. 9, 9.1 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. А также в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генпрокуратурой России порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 N 581 "Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции").
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В силу ст. ст. 9, 9.1 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. А также в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генпрокуратурой России порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 N 581 "Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции").
Статья: Эффективность института антикоррупционной экспертизы: опыт Ульяновской области
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Статья 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" закрепляет важнейший правовой инструмент - это антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов <1>. Свое развитие он получил в нормах Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <2> сразу после ратификации Конвенции ООН против коррупции <3>. По мнению Е.Б. Голованова и Л.М. Михалиной, антикоррупционная экспертиза относится к "профессионально-превентивной деятельности" органов власти всех уровней и призвана предотвращать возникновение коррупциогенных ситуаций <4>. Законодательно закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов осуществляется не менее двух раз: при рассмотрении проекта и уже на стадии правоприменения. Как известно, субъектами, уполномоченными осуществлять антикоррупционную экспертизу, являются правотворческие органы, органы прокуратуры и юстиции, а также институты гражданского общества и, собственно, граждане РФ.
(Окутина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Статья 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" закрепляет важнейший правовой инструмент - это антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов <1>. Свое развитие он получил в нормах Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <2> сразу после ратификации Конвенции ООН против коррупции <3>. По мнению Е.Б. Голованова и Л.М. Михалиной, антикоррупционная экспертиза относится к "профессионально-превентивной деятельности" органов власти всех уровней и призвана предотвращать возникновение коррупциогенных ситуаций <4>. Законодательно закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов осуществляется не менее двух раз: при рассмотрении проекта и уже на стадии правоприменения. Как известно, субъектами, уполномоченными осуществлять антикоррупционную экспертизу, являются правотворческие органы, органы прокуратуры и юстиции, а также институты гражданского общества и, собственно, граждане РФ.