Изменение технического задания к контракту
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение технического задания к контракту (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Обжалование актов антимонопольных органов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Заключение и исполнение контракта: Заказчик не согласен с отказом включить участника в РНП из-за уклонения от заключения контракта
(КонсультантПлюс, 2025)протоколом разногласий, направленным Участником на стадии заключения контракта, с предложением об изменении существенных условий контракта (технического задания) >>>
(КонсультантПлюс, 2025)протоколом разногласий, направленным Участником на стадии заключения контракта, с предложением об изменении существенных условий контракта (технического задания) >>>
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 744 "Внесение изменений в техническую документацию" ГК РФ"Вместе с тем суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 451, 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств наличия на стороне истца права требовать пересмотра сметы, пришел к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в существенные условия контракта, а именно в части изменения технического задания, которым определен предмет контракта, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в оставшейся части."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Обзор практики по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) организаций, с которыми расторгнут контракт в одностороннем порядке в связи с неисполнением контракта по причине наступления обстоятельств непреодолимой силы (декабрь 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Кроме того, представителем Поставщика на заседании Комиссии представлено письмо, направленное в адрес Заказчика, от 17.10.2022, в котором Поставщик сообщает о невозможности поставки Товара ввиду мер ограничительного характера в отношении поставки комплектующих от Производителя и предлагает внести изменения в техническое задание по Контракту по соглашению сторон для поставки иного Товара либо предоставить образцы Товара с улучшенными характеристиками.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Кроме того, представителем Поставщика на заседании Комиссии представлено письмо, направленное в адрес Заказчика, от 17.10.2022, в котором Поставщик сообщает о невозможности поставки Товара ввиду мер ограничительного характера в отношении поставки комплектующих от Производителя и предлагает внести изменения в техническое задание по Контракту по соглашению сторон для поставки иного Товара либо предоставить образцы Товара с улучшенными характеристиками.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения о подряде.
Является ли экономией подрядчика использование более дешевых материалов при выполнении работ по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2025)ООО "ТТ-Сервис" при проведении технического надзора за спорными работами были выявлены отступления подрядчика от технического задания, повлекшие изменение сметной стоимости государственного контракта.
Является ли экономией подрядчика использование более дешевых материалов при выполнении работ по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2025)ООО "ТТ-Сервис" при проведении технического надзора за спорными работами были выявлены отступления подрядчика от технического задания, повлекшие изменение сметной стоимости государственного контракта.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 19.07.1999 N 829
(ред. от 08.08.2003)
"О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации"
(вместе с "Мерами по реализации среднесрочной программы структурных реформ (письмо о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики)")В третьем квартале 1999 года Минфин России назначит структуру, которой будет поручена подготовка и осуществление проекта по созданию интегрированной системы управления долгом. К концу года предусматривается разработать детальное техническое задание, выбрать консультантов и подрядчиков по разработке соответствующего программного обеспечения, заключить основные контракты. Минфином России будет оценена необходимость институциональных изменений в структуре министерства, обеспечивающих соответствие новым технологиям по управлению долгом. К концу года Правительством России будет утвержден единый порядок представления информации Министерству финансов ведомствами, уполномоченными осуществлять трансакции, связанные с государственным долгом.
(ред. от 08.08.2003)
"О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации"
(вместе с "Мерами по реализации среднесрочной программы структурных реформ (письмо о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики)")В третьем квартале 1999 года Минфин России назначит структуру, которой будет поручена подготовка и осуществление проекта по созданию интегрированной системы управления долгом. К концу года предусматривается разработать детальное техническое задание, выбрать консультантов и подрядчиков по разработке соответствующего программного обеспечения, заключить основные контракты. Минфином России будет оценена необходимость институциональных изменений в структуре министерства, обеспечивающих соответствие новым технологиям по управлению долгом. К концу года Правительством России будет утвержден единый порядок представления информации Министерству финансов ведомствами, уполномоченными осуществлять трансакции, связанные с государственным долгом.
Приказ Минкультуры России от 10.06.2019 N 745
"Об утверждении типовых контрактов в сфере культуры"
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2019 N 56223)2.3. Цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения объема работ, предусмотренных Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и иных условий исполнения Контракта.
"Об утверждении типовых контрактов в сфере культуры"
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2019 N 56223)2.3. Цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения объема работ, предусмотренных Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и иных условий исполнения Контракта.
Статья: Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок как способ обеспечения экономической безопасности государства
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)Можно выделить основные решения, требующие коллегиального принятия: определение и обоснование потребности в закупке, формирование технического задания, установление квалификационных требований к участникам, критериев оценки заявок, принятие решения о допуске/отклонении заявок, выборе победителя, заключение, изменение, расторжение контрактов, приемка поставленных товаров, работ, услуг;
(Соловьев А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)Можно выделить основные решения, требующие коллегиального принятия: определение и обоснование потребности в закупке, формирование технического задания, установление квалификационных требований к участникам, критериев оценки заявок, принятие решения о допуске/отклонении заявок, выборе победителя, заключение, изменение, расторжение контрактов, приемка поставленных товаров, работ, услуг;
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Взыскание суммы неосновательного обогащения при отсутствии контракта по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли взыскать стоимость работ, услуг, не предусмотренных контрактом, заключенным по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Тот факт, что работы, не предусмотренные контрактом и технической документацией, выполнены без согласования с заказчиком, лишает подрядчика права требовать их оплаты. Однако при заключении контракта подрядчик не располагал достоверными данными о состоянии котла в связи с тем, что заказчик допустил ошибки на стадии формирования технического задания. Контракт не мог быть исполнен в соответствии с прописанными в нем условиями, так как существенно изменились обстоятельства. Заказчик не вправе не оплатить выполненные работы, поскольку в ином случае у него возникло бы неосновательное обогащение.
Можно ли взыскать стоимость работ, услуг, не предусмотренных контрактом, заключенным по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Тот факт, что работы, не предусмотренные контрактом и технической документацией, выполнены без согласования с заказчиком, лишает подрядчика права требовать их оплаты. Однако при заключении контракта подрядчик не располагал достоверными данными о состоянии котла в связи с тем, что заказчик допустил ошибки на стадии формирования технического задания. Контракт не мог быть исполнен в соответствии с прописанными в нем условиями, так как существенно изменились обстоятельства. Заказчик не вправе не оплатить выполненные работы, поскольку в ином случае у него возникло бы неосновательное обогащение.
"Правовые аспекты разработки и коммерциализации программного обеспечения"
(Савельев А.И.)
("Статут", 2024)Каскадная модель разработки, несмотря на все ее недостатки, все еще находит свое применение на практике. Она возможна для ситуаций, когда заказчик четко представляет себе все требования к будущей программе и зафиксировал их в техническом задании, заморозив их от возможных изменений в будущем. Как будет показано далее, при рассмотрении вопроса о содержании технического задания это бывает крайне редко. В основном каскадная модель используется при разработке программы в рамках крайне формализованных процедур вроде закупок для государственных нужд. Лучше всего это ограничение сформулировано в одном из судебных решений: "...сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта" <1>. По сути, это означает, что особых альтернатив каскадной модели при разработке программы в рамках государственного контракта нет.
(Савельев А.И.)
("Статут", 2024)Каскадная модель разработки, несмотря на все ее недостатки, все еще находит свое применение на практике. Она возможна для ситуаций, когда заказчик четко представляет себе все требования к будущей программе и зафиксировал их в техническом задании, заморозив их от возможных изменений в будущем. Как будет показано далее, при рассмотрении вопроса о содержании технического задания это бывает крайне редко. В основном каскадная модель используется при разработке программы в рамках крайне формализованных процедур вроде закупок для государственных нужд. Лучше всего это ограничение сформулировано в одном из судебных решений: "...сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта" <1>. По сути, это означает, что особых альтернатив каскадной модели при разработке программы в рамках государственного контракта нет.
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Участник предложил к поставке продукцию, изготовленную по ТУ 857229408836809-2020 (без указания на извещение о внесенных в ТУ изменениях). Заявка была отклонена, т.к. внесенные в ТУ изменения касались существенных для заказчика характеристик товара, отраженных в техническом задании.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Участник предложил к поставке продукцию, изготовленную по ТУ 857229408836809-2020 (без указания на извещение о внесенных в ТУ изменениях). Заявка была отклонена, т.к. внесенные в ТУ изменения касались существенных для заказчика характеристик товара, отраженных в техническом задании.
Статья: Международно-правовые и внутригосударственные подходы к минимизации коррупционных рисков в сфере государственных закупок
(Трунцевский Ю.В., Матвеев В.В.)
("Международное публичное и частное право", 2025, N 3)- политика, правовая и нормативная база: продолжить работу по унификации процедур закупок, разработке типовых контрактов и технических заданий; унифицировать подходы к проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих сферу закупок, на всех этапах разработки и утверждения; оперативно вносить изменения в законодательство, чтобы учесть новые возможности, предоставляемые цифровыми технологиями, включая электронный документооборот, электронные аукционы и платформы для взаимодействия участников;
(Трунцевский Ю.В., Матвеев В.В.)
("Международное публичное и частное право", 2025, N 3)- политика, правовая и нормативная база: продолжить работу по унификации процедур закупок, разработке типовых контрактов и технических заданий; унифицировать подходы к проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих сферу закупок, на всех этапах разработки и утверждения; оперативно вносить изменения в законодательство, чтобы учесть новые возможности, предоставляемые цифровыми технологиями, включая электронный документооборот, электронные аукционы и платформы для взаимодействия участников;
"LegalTech в сфере предпринимательской деятельности: монография"
(отв. ред. И.В. Ершова, О.В. Сушкова)
("Проспект", 2023)При формировании условий проекта контракта по принятым в Московской области правилам заказчик использует Типовые условия контракта, если они утверждены в установленном порядке, среди которых постоянные, не подлежащие изменению, и устанавливаемые самостоятельно заказчиком. Вместе с тем часть документов (техзадание, проектно-сметная документация) не переводится в электронную форму. Документы о приемке товара загружаются исполнителем в ПИК ЕАСУЗ, автоматизировано таким образом подавляющее большинство, но не все действия субъектов региональных закупок.
(отв. ред. И.В. Ершова, О.В. Сушкова)
("Проспект", 2023)При формировании условий проекта контракта по принятым в Московской области правилам заказчик использует Типовые условия контракта, если они утверждены в установленном порядке, среди которых постоянные, не подлежащие изменению, и устанавливаемые самостоятельно заказчиком. Вместе с тем часть документов (техзадание, проектно-сметная документация) не переводится в электронную форму. Документы о приемке товара загружаются исполнителем в ПИК ЕАСУЗ, автоматизировано таким образом подавляющее большинство, но не все действия субъектов региональных закупок.
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (IV квартал 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)При этом смонтированный и введенный в эксплуатацию СОТ, а также входящее в его состав программное обеспечение полностью соответствуют всем функциональным требованиям, указанным в техническом задании (приложение N 1 к Контракту).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)При этом смонтированный и введенный в эксплуатацию СОТ, а также входящее в его состав программное обеспечение полностью соответствуют всем функциональным требованиям, указанным в техническом задании (приложение N 1 к Контракту).
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Заключение контракта по Закону N 44-ФЗ.
Правомерно ли включить в РНП сведения об участнике, предложившем другой товар при заключении контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Контракт заключается на условиях, указанных в закупочной документации. Подавая заявку, участник согласился с ними. Вместе с тем участник попытался изменить установленные условия контракта. При этом предложенный им товар не соответствовал требованиям технического задания. Размещение участником протокола разногласий с предложением заменить месторождение свидетельствует о его уклонении от заключения контракта.
Правомерно ли включить в РНП сведения об участнике, предложившем другой товар при заключении контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Контракт заключается на условиях, указанных в закупочной документации. Подавая заявку, участник согласился с ними. Вместе с тем участник попытался изменить установленные условия контракта. При этом предложенный им товар не соответствовал требованиям технического задания. Размещение участником протокола разногласий с предложением заменить месторождение свидетельствует о его уклонении от заключения контракта.
Готовое решение: Какие предусмотрены особенности применения приложений к типовому контракту по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Приложения к типовому контракту могут быть дополнены или изменены, только если это предусмотрено типовым контрактом. Так, например, в Типовом контракте на оказание охранных услуг (утв. Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149) в Приложении N 1 "Спецификация" и в Приложении N 2 "Техническое задание" установлено, что содержание этих Приложений определяется заказчиком самостоятельно. Если типовой контракт не содержит указаний на возможность изменения приложений, то они являются постоянной частью типового контракта и не подлежат изменению или дополнению (п. 7 Правил подготовки типовых контрактов).
(КонсультантПлюс, 2025)Приложения к типовому контракту могут быть дополнены или изменены, только если это предусмотрено типовым контрактом. Так, например, в Типовом контракте на оказание охранных услуг (утв. Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149) в Приложении N 1 "Спецификация" и в Приложении N 2 "Техническое задание" установлено, что содержание этих Приложений определяется заказчиком самостоятельно. Если типовой контракт не содержит указаний на возможность изменения приложений, то они являются постоянной частью типового контракта и не подлежат изменению или дополнению (п. 7 Правил подготовки типовых контрактов).
Статья: Размер хищения: сложности исчисления
(Яни П.С.)
("Законность", 2024, NN 5, 6, 7)"Осужденные осуществили поставку иного технологического оборудования, не только являющегося менее высокоточным, менее высокотехнологичным и менее высокопроизводительным в силу отсутствия систем ЧПУ, меньшей мощности, ограниченной способности обработки деталей и выполнения операций, не прошедшим сертификацию, но и в принципе не соответствующим техническому заданию, условиям государственного контракта, проектной документации, что исключает его установку и использование. По представленным в материалах уголовного дела сведениям оно не введено в эксплуатацию". Далее следовала ссылка на п. 30 Постановления N 48: "Таким образом, понятие "менее ценное имущество" не связано с определением его стоимостного исчисления и определения соотношения стоимости поставленного и непоставленного технологического оборудования, меньшая ценность определяется непригодностью использования и полным несоответствием условиям технического задания (выделено мной. - П.Я.), а также цели проекта реконструкции и технического перевооружения корпуса N ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" - организации механосборочного производства с приобретением технологического оборудования, новых токарных, фрезерных универсальных станков, токарных станков с ЧПУ, обрабатывающих центров. В этой связи вопрос его ликвидности и целесообразности замены правового значения не имеет. Замена технологического оборудования и изменение условий договора подлежали разрешению в установленном для изменения государственного контракта, проектной документации, технического задания порядке.
(Яни П.С.)
("Законность", 2024, NN 5, 6, 7)"Осужденные осуществили поставку иного технологического оборудования, не только являющегося менее высокоточным, менее высокотехнологичным и менее высокопроизводительным в силу отсутствия систем ЧПУ, меньшей мощности, ограниченной способности обработки деталей и выполнения операций, не прошедшим сертификацию, но и в принципе не соответствующим техническому заданию, условиям государственного контракта, проектной документации, что исключает его установку и использование. По представленным в материалах уголовного дела сведениям оно не введено в эксплуатацию". Далее следовала ссылка на п. 30 Постановления N 48: "Таким образом, понятие "менее ценное имущество" не связано с определением его стоимостного исчисления и определения соотношения стоимости поставленного и непоставленного технологического оборудования, меньшая ценность определяется непригодностью использования и полным несоответствием условиям технического задания (выделено мной. - П.Я.), а также цели проекта реконструкции и технического перевооружения корпуса N ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" - организации механосборочного производства с приобретением технологического оборудования, новых токарных, фрезерных универсальных станков, токарных станков с ЧПУ, обрабатывающих центров. В этой связи вопрос его ликвидности и целесообразности замены правового значения не имеет. Замена технологического оборудования и изменение условий договора подлежали разрешению в установленном для изменения государственного контракта, проектной документации, технического задания порядке.